作者：周熒屏? 知產(chǎn)財經(jīng)

　　今年1月20日，歐盟委員會在官網(wǎng)上發(fā)布新聞稱，其已要求在世界貿(mào)易組織（WTO）進行磋商，以消除中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的不公平和非法貿(mào)易行為[1]。1月22日，歐盟正式向WTO提出磋商請求，認為中國法院在未經(jīng)專利權(quán)人同意的情況下，為歐盟的標準必要專利（SEP）設定具有約束力的全球許可費率，從而不公平地讓中國制造商以更低的價格獲得歐洲技術(shù)，同時不當?shù)馗深A了歐盟法院對歐洲專利問題的管轄權(quán)，上述行為違反了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs協(xié)定）。

　　歐盟此次指控的對象主要是重慶市第一中級人民法院于2023年就OPPO訴諾基亞一案所作出的一審判決[（2021）渝民初1232號]。該案中，重慶一中院確認了諾基亞的SEP組合的全球性公平、合理和無歧視（FRAND）費率，這是我國司法機關(guān)首次在涉SEP訴訟中確定全球FRAND費率。針對歐盟的指控，法學界已有學者撰文指出其中存在的種種不合理之處，并指出其實質(zhì)是歐盟對中國逐漸成為全球SEP訴訟優(yōu)選地的擔憂以及歐洲主要SEP專利權(quán)人的商業(yè)利益驅(qū)動[2]。此外，美國知名政治新聞媒體POLITICO（政客）于當?shù)貢r間1月27日發(fā)表的一篇文章，則為解析歐盟的最新動作提供了另一個延伸視角：盡管OPPO訴諾基亞案系與手機有關(guān)，但歐盟官員真正擔憂的可能是其他行業(yè)——例如，汽車行業(yè)。

　　劍指汽車行業(yè)：解讀歐盟與中國WTO爭端的內(nèi)在視角

　　在這篇題為《中國如何試圖在網(wǎng)聯(lián)汽車專利問題上對歐洲采取強硬態(tài)度》（How China tries to strong-arm Europe on connected car patents）的文章[3]中，一位匿名的歐盟官員表示，歐盟擔心中國法院在OPPO訴諾基亞一案中裁定全球FRAND費率的做法，可能會同樣應用于其他行業(yè)。顯而易見的是，除手機行業(yè)外，目前與蜂窩技術(shù)SEP許可關(guān)系最為緊密、爭議也最為集中的行業(yè)便是汽車行業(yè)。文章中提及的幾位行業(yè)消息人士則表示，行業(yè)內(nèi)擔憂中國汽車制造商可能因不付出與西方競爭對手同等的許可費用——甚至完全不支付相關(guān)費用——而享受不公平的競爭優(yōu)勢。

　　值得注意的是，該文還提到了中國汽車工程學會知識產(chǎn)權(quán)分會和海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導汽車產(chǎn)業(yè)分中心于2024年12月發(fā)布的“一份出版物”（即《汽車行業(yè)蜂窩通信標準必要專利許可費研究報告》），并將其中確定的中國市場汽車行業(yè)5G多模SEP的合理累積許可費8.895-19.840元人民幣/輛（約合1.17歐元至2.60歐元）與車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主流專利許可平臺Avanci的5G車輛項目費率進行了比較，指出該《報告》主張的許可費率尚不到西方汽車制造商目前通過Avanci支付的費率的十分之一。針對該《報告》，Avanci已于今年1月13日發(fā)表回應聲明，表示《報告》撰寫方未曾就《報告》中與Avanci相關(guān)的內(nèi)容與Avanci進行過直接溝通和討論，且該部分內(nèi)容“存在大量不準確之處”[4]。

　　針對上述《報告》基于其許可費計算理論基礎(chǔ)所提出的FRAND費率，一些海外媒體也提出了不同觀點。例如，知識產(chǎn)權(quán)媒體ip fray就認為，從理論角度而言，《報告》以遠程信息處理控制單元（TCU）作為許可費用計算基礎(chǔ)并乘以較低百分比以計算合理累積許可費率，其推導過于簡單化。而結(jié)合現(xiàn)實情況來看，《報告》所提出的低費率也難以得到任何現(xiàn)實中的可比協(xié)議的支持。

　　總而言之，西方監(jiān)管機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界對中國汽車行業(yè)參與蜂窩技術(shù)SEP許可之意愿的疑慮，正通過各種渠道暗流涌動。特別是在歐美汽車品牌以及日本、韓國的主流汽車品牌（例如本田、豐田、三菱、鈴木、現(xiàn)代、起亞等）已經(jīng)普遍通過加入Avanci車輛項目等渠道完成許可付費的當下，POLITICO文章提到，這些車企正以不公開的方式表達對其中國競爭對手“搭便車”（getting a free ride）的不滿。可以預見的是，未來，西方監(jiān)管機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界對中國汽車行業(yè)的關(guān)注將更為密切。

　　走近“攤牌時刻”：解決中國車企SEP許可問題的必要性與緊迫性

　　今天，隨著移動通信技術(shù)的影響力向汽車等垂直行業(yè)加速擴散，智能化、網(wǎng)聯(lián)化已經(jīng)成為新型汽車產(chǎn)品的一大關(guān)鍵賣點及汽車消費者的一項基礎(chǔ)需求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的出現(xiàn)，不僅拓展了通信技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)收來源，也為消費者帶來了更好的駕乘與安全體驗，為汽車制造商提供增值服務創(chuàng)造了通暢渠道。可以說，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是市場各方基于一致合意與共同利益所作出的選擇。

　　任何領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)都無法免費得來，對于移動通信領(lǐng)域而言，高昂的技術(shù)研發(fā)成本更是一種常態(tài)。以全球5G SEP市場份額占比最高的華為為例，公開資料顯示，其2023年研發(fā)投入達到1647億元人民幣，占全年收入的23.4%，十年累計投入的研發(fā)費用則超過11100億元人民幣[5]。正因如此，保障移動通信技術(shù)研發(fā)者通過專利許可獲取經(jīng)濟收益，是維系研發(fā)再投入的必要前提，也是驅(qū)動創(chuàng)新循環(huán)不斷運轉(zhuǎn)的最直接動力。

　　而在中國政府推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進高水平對外開放、大力推動專利產(chǎn)業(yè)化、加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的政策背景下，專利許可也已經(jīng)成為激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力的重要抓手。《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》提出，高標準建設知識產(chǎn)權(quán)市場體系，完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記機制，完善專利開放許可相關(guān)交易服務、信用監(jiān)管、糾紛調(diào)解等配套措施。對此，中國內(nèi)地的眾多蜂窩技術(shù)SEP主要權(quán)利人已經(jīng)做出了良好示范。舉例來說，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、酷派、大唐移動、華為、OPPO、TCL、紫光展銳、中興通訊（依英文名稱首字母排序）等企業(yè)，目前均已以許可人身份加入Avanci 4G和/或5G車輛項目，從全球100多個汽車品牌的超過1.75億輛網(wǎng)聯(lián)汽車的蜂窩技術(shù)SEP許可中獲取了正向收益。未來中國車企加入被許可人行列，也必將有助于進一步加速中國市場的技術(shù)創(chuàng)新進程、提升中國創(chuàng)新技術(shù)和汽車產(chǎn)品的競爭力。

　　事實上，早在此番向WTO提出磋商請求前，歐盟便已對汽車行業(yè)SEP許可問題保持著高度關(guān)注。2022年2月，歐洲議會社會黨和民主黨進步聯(lián)盟小組成員阿爾弗雷德·桑特（Alfred Sant）質(zhì)詢歐委會是否已經(jīng)將非歐盟汽車制造商未能履行SEP許可義務可能造成的競爭扭曲后果告知非歐盟政府，以及歐委會在該問題上收到的承諾和著手實施的具體措施[6]。2023年10月5日，歐洲人民黨成員安德烈亞斯·施瓦布（Andreas Schwab）又質(zhì)詢歐委會是否意識到大量中國汽車制造商尚未履行其法定許可義務，以及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《關(guān)于標準必要專利和修訂(EU)2017/1001號條例的提案》[COM（2023）0232]等法規(guī)或政策文件對中國企業(yè)的規(guī)制效力[7]。同年12月，歐委會內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）答復稱，歐委會尚未收到關(guān)于中國汽車制造商不遵守聯(lián)網(wǎng)汽車義務的具體信息；包括中國電動汽車制造商在內(nèi)的所有進入歐盟市場的經(jīng)濟主體，都必須遵守歐盟單一市場的法規(guī)與政策要求，以維護歐盟單一市場的公平競爭環(huán)境[8]。

　　在種種壓力之下，長期懸置的中國車企SEP許可義務履行問題正逐步接近最終的“攤牌時刻”。盡管利益相關(guān)方在具體的許可條款細節(jié)問題上仍有諸多分歧留待解決，但值得欣慰的是，隨著公平競爭和保護創(chuàng)新理念的深入人心，達成許可的基礎(chǔ)共識已經(jīng)形成。相信筑基于這一共識之上，各方最終能夠找出一套符合利益平衡的解決方案。

　　注釋：

　　1.https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_293

　　2.參見馬樂、陶蘊華：《歐盟與中國標準必要專利全球許可費率裁決WTO爭端評析》，載微信公眾號“知產(chǎn)財經(jīng)”，2025年2月5日，http://www.gtkf.cn/reping/9085.html.

　　3.https://www.politico.eu/article/china-europe-car-patents-manufacturing-trade

　　4.https://mp.weixin.qq.com/s/gwxm-kSoQVq8xiJjHLnBrg

　　5.https://www.eet-china.com/news/202502053929.html

　　6.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-000559_EN.html

　　7.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-9-2023-002957_EN.html

　　8.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-9-2023-002957-ASW_EN.html