作者：周熒屏 知產(chǎn)財經(jīng)

　　2023年9月13日，歐盟委員會（European Commission）主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在歐洲議會的年度講話中宣布，歐盟將對進口自中國的純電動汽車（BEV）發(fā)起反補貼調(diào)查[1]；10月4日，歐委會發(fā)布公告，宣布該調(diào)查正式啟動[2]。在全球減碳與智能網(wǎng)聯(lián)汽車加速發(fā)展的大趨勢下，上述消息在世界范圍內(nèi)迅速收獲了極高的關注度。

　　事實上，綜合歐盟近年來的一系列官方表態(tài)可以看出，歐盟始終高度重視維系歐盟單一市場的公平競爭環(huán)境，以保護和鼓勵創(chuàng)新。除開反補貼與反傾銷，標準必要專利（SEP）許可和執(zhí)法也是歐盟在智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點關注的監(jiān)管領域之一。

　　融合了現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)汽車形態(tài)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，堪稱物聯(lián)網(wǎng)技術向傳統(tǒng)行業(yè)深入拓展的最典型的當代案例。尤其是低時延、高傳輸速率、高穩(wěn)定性的5G技術，為駕駛輔助系統(tǒng)、自動/半自動駕駛、車輛質(zhì)量控制和生命周期管理、基于位置的服務、用戶界面和信息娛樂系統(tǒng)等技術的高效開發(fā)和部署奠定了堅實基礎，也為消費者帶來了更安全、更滿意的駕駛體驗。但在新趨勢下，汽車行業(yè)也將面臨此前未曾設想的難題，即移動通信標準技術的使用與相關標準必要專利的許可。

　　多年來，移動通信企業(yè)與汽車企業(yè)在SEP許可的諸多細節(jié)問題上始終爭執(zhí)不下，但基于知識產(chǎn)權制度的根本原則，毋庸置疑的一點是，車企理應為使用移動通信標準專利技術付費。2022年2月，在一份針對歐委會的質(zhì)詢中，歐洲議會社會黨和民主黨進步聯(lián)盟小組成員阿爾弗雷德·桑特（Alfred Sant）指出，4G/5G標準技術為聯(lián)網(wǎng)汽車的無線連接提供了基礎，在歐盟公司普遍為4G/5G SEP支付許可費用而其競爭對手卻未付費的情況下，對此類SEP權利的不公平待遇將導致競爭扭曲。為此，桑特提出希望了解歐委會在與非歐盟政府就有效保護和執(zhí)行SEP權利方面取得的進展，并詢問歐委會是否已經(jīng)將非歐盟汽車制造商未能履行SEP許可義務可能造成的競爭扭曲后果告知非歐盟政府，以及歐委會在該問題上收到的承諾和著手實施的具體措施[3]。

　　針對上述問題，歐委會執(zhí)行副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）于同年4月回應稱，通過歐委會的競爭執(zhí)法以及2015年歐盟法院對華為訴中興案的判決，歐盟已經(jīng)規(guī)定了一系列旨在避免權利濫用的程序步驟，以確保歐盟的所有SEP權利人都可以在歐盟國家法院獲得針對任何標準實施者的禁令，其中就包括不愿意以公平、合理和非歧視性（FRAND）條件獲得許可的汽車制造商。東布羅夫斯基斯同時表示，自《2020年知識產(chǎn)權行動計劃》公布以后，歐委會將進一步提高SEP許可的透明度和可預測性，包括可能改革SEP許可制度，并已于2022年2月14日就此項動議啟動了證據(jù)征集與公眾咨詢[4]。

　　此后，面對桑特就上述問題的進一步質(zhì)詢，2022年6月，東布羅夫斯基斯回應稱，歐委會持續(xù)在不同的工作組或會議中與第三國就知識產(chǎn)權議題進行交流，并已與日本、美國、韓國等國家探討了SEP一般性政策制定的相關問題。而在歐委會進行的意見征集中，也已經(jīng)有部分利益相關者提出了一些與SEP相關的具體問題，特別是關于中國的問題，但歐委會尚未就汽車行業(yè)的SEP許可問題與第三國進行專門討論[5]。

　　歐委會的上述表態(tài)似乎可以說明，最遲至2022年年中階段，歐盟與中國企業(yè)之間的SEP許可爭議已經(jīng)進入了歐盟的監(jiān)管視野，但汽車行業(yè)的SEP許可問題此時尚未成為歐盟的核心關注點。而接下來的一年多時間里，隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車在歐盟市場中的占比持續(xù)提升以及中國產(chǎn)純電動汽車在全球范圍內(nèi)不斷拓展市場版圖，中國汽車制造商的法定許可義務履行情況得到了越來越廣泛的關注。2023年10月5日，也就是歐委會正式宣布啟動對進口自中國的純電動汽車的反補貼調(diào)查的次日，歐洲人民黨成員安德烈亞斯·施瓦布（Andreas Schwab）針對該調(diào)查提起質(zhì)詢，詢問歐委會是否意識到大量中國汽車制造商尚未履行其法定許可義務，以及歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《關于標準必要專利和修訂(EU)2017/1001號條例的提案》[COM（2023）0232]等法規(guī)或政策文件對中國企業(yè)的規(guī)制效力[6]。

　　2023年12月，歐委會內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）答復了施瓦布的上述質(zhì)詢。他表示，歐委會尚未收到關于中國汽車制造商不遵守聯(lián)網(wǎng)汽車義務的具體信息，并希望了解此方面的更多情況。布雷頓同時強調(diào)，包括中國電動汽車制造商在內(nèi)的所有進入歐盟市場的經(jīng)濟主體，都必須遵守歐盟單一市場的法規(guī)與政策要求，以維護歐盟單一市場的公平競爭環(huán)境，加強并激勵歐盟的創(chuàng)新[7]。

　　綜合前述公開信息，歐委會在汽車行業(yè)SEP許可實踐的監(jiān)管上展現(xiàn)出了一貫而明確的態(tài)度，即以保障歐盟單一市場的公平競爭環(huán)境為原則，以歐盟競爭法規(guī)和政策文件為依歸?；诖?，可以預見，任何寄希望于通過逃避履行法定許可義務以獲得不公平競爭優(yōu)勢的市場主體，在歐盟單一市場上都將受到監(jiān)管機構(gòu)的重點關注與強力規(guī)制。正如歐委會在前述答復中指出的那樣，如果其獲得了“不公平貿(mào)易進口損害歐盟產(chǎn)業(yè)的證據(jù)”，歐委會將能夠采取“必要的行動”[8]。

　　根據(jù)中國信息通信研究院無線電研究中心于2023年4月發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用服務市場研究報告》，2022年，聯(lián)網(wǎng)汽車在中國汽車保有量中的占比已經(jīng)達到約58.0%，總量超過1.8億輛；預計到2025年，聯(lián)網(wǎng)汽車總量將達到2.59億輛，在汽車保有量中的占比將增至近75.6%[9]。毫無疑問，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為中國車企未來的戰(zhàn)略重點發(fā)展方向，由此帶來的SEP許可問題也將隨著時間推移而愈發(fā)突出。

　　盡管歐委會本身尚未在官方層面確認中國汽車制造商存在不遵守聯(lián)網(wǎng)汽車之法定許可義務的情形，但從歐盟政界與產(chǎn)業(yè)界相關人士的表態(tài)來看，中國車企的SEP許可義務履行情況顯然已經(jīng)進入了歐盟監(jiān)管者的重點關注視野。歐盟近期啟動的反補貼調(diào)查，已經(jīng)深刻提示中國車企必須重視海外監(jiān)管風險，在出現(xiàn)無可挽回的損失之前提前做好海外合規(guī)工作。在此背景下，妥善解決移動通信技術SEP許可問題，在推進自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時為通信行業(yè)持續(xù)多年的高額研發(fā)投入提供合理回報，將成為中國車企持續(xù)拓展海外布局、防控重大法律風險的必要前提；對于全球產(chǎn)業(yè)分工而言，這也將是一個符合利益平衡的共贏選擇。

　　注釋：

　　1.https://www.reuters.com/world/europe/eu-launches-anti-subsidy-investigation-into-chinese-electric-vehicles-2023-09-13/

　　2.https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_4752

　　3.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-000559_EN.html

　　4.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-000559-ASW_EN.html#ref1

　　5.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2022-001571-ASW_EN.html

　　6.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-9-2023-002957_EN.html

　　7.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-9-2023-002957-ASW_EN.html

　　8.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-9-2023-002957-ASW_EN.html

　　9.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202304/P020230421601499344793.pdf

（本文僅代表作者個人觀點，不代表知產(chǎn)財經(jīng)立場）