文|丁文聯(lián) 金杜律師事務(wù)所高級(jí)顧問;上海市法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng);本刊專欄作者
上接:《丁文聯(lián):市場(chǎng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)秩序(上)——反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)新范式下的分析進(jìn)路》
四、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞性
如上文述,在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的新范式下,裁判者不再依賴于“搭便車”、“不勞而獲”、“損人利己”之類的道德評(píng)判,而是依賴于對(duì)被訴行為是否“損害競(jìng)爭(zhēng)秩序”以及是否“損害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益”的判斷。在“損害競(jìng)爭(zhēng)秩序 → 損害經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益”的因果關(guān)系結(jié)構(gòu)中,損害競(jìng)爭(zhēng)秩序這一要素的判斷更為在先和重要,而競(jìng)爭(zhēng)秩序的底層架構(gòu)是準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制、信用機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制,因此不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的非法性應(yīng)該立基于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)于這些市場(chǎng)機(jī)制的破壞。我們可以看到,無論是傳統(tǒng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,還是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,都對(duì)特定市場(chǎng)機(jī)制具有破壞性。
1.對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制的破壞。比如,串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂行為,直接干擾了正常的競(jìng)爭(zhēng)加入,在幫助串通投標(biāo)者、行賄者不當(dāng)獲取商業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),破壞了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。
2.對(duì)供求機(jī)制的破壞。比如,德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的“妨礙決定自由”、“利用無經(jīng)驗(yàn)”、“不可期待的煩擾”行為,分別指以不適當(dāng)方式妨礙消費(fèi)者或者其他市場(chǎng)參與者決定自由的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,利用兒童、青少年或外國(guó)游客交易經(jīng)驗(yàn)的缺乏、消費(fèi)者的輕信、未成年消費(fèi)者的恐懼心理實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,以及利用電子郵件、傳真、電話等對(duì)消費(fèi)者實(shí)施的煩擾行為。再比如,中國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條所規(guī)定的非法有獎(jiǎng)銷售行為,以及第十二條所規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的強(qiáng)制目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、干擾軟件下載或運(yùn)行、妨礙提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等行為,這些行為要么從主觀方面干擾市場(chǎng)主體的決策,要么從客觀方面對(duì)市場(chǎng)主體制造自由決策的困難,實(shí)質(zhì)上都是破壞了正常的供求機(jī)制,人為扭曲了供求關(guān)系。
3.對(duì)價(jià)格機(jī)制的破壞。比如,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域,補(bǔ)貼、傾銷行為被認(rèn)為是干擾市場(chǎng)價(jià)格正常形成的不當(dāng)行為。在我國(guó)制定反壟斷法前,傾銷行為也是作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為看待,在反壟斷法制定后才從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中刪除這樣一種干擾市場(chǎng)正常定價(jià)的行為。當(dāng)然,補(bǔ)貼、傾銷行為都相當(dāng)復(fù)雜,是否破壞價(jià)格機(jī)制,需要在個(gè)案中具體分析。此外,商業(yè)賄賂所促成的交易扭曲了真實(shí)的交易價(jià)格,實(shí)質(zhì)上也是破壞價(jià)格機(jī)制的行為。
4.對(duì)信息機(jī)制的破壞。比如在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中所規(guī)定的引人誤解的虛假宣傳行為,通過虛假和誤導(dǎo)信息實(shí)施的商業(yè)詆毀行為,仿冒企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、包裝裝潢、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等各種商業(yè)標(biāo)識(shí)的仿冒行為,都屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,這些行為要么對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的供給需求方的信息進(jìn)行誤導(dǎo),要么對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的商品服務(wù)進(jìn)行誤導(dǎo),使得消費(fèi)者、其他市場(chǎng)參與者基于虛假或者容易產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息而做出錯(cuò)誤的決策,破壞了市場(chǎng)正常的信息發(fā)現(xiàn)與流動(dòng)機(jī)制。
5.對(duì)信用機(jī)制的破壞。比如,商業(yè)詆毀行為直接毀壞被詆毀者的信用,仿冒標(biāo)識(shí)行為也往往由于降低被仿冒者商譽(yù)而間接破壞被仿冒者的信用,惡意訴訟行為也可能破壞被訴企業(yè)的信用,這些都可以被認(rèn)為是破壞信用機(jī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
6.對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的破壞。嚴(yán)格說來,目前《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所列舉的各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,對(duì)于創(chuàng)新機(jī)制的破壞性并不明顯,只是侵犯商業(yè)秘密的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可能妨礙技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)組織的創(chuàng)新,造成對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的破壞。也許,針對(duì)這個(gè)問題,更應(yīng)該關(guān)注的不是如何捕捉不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,而是如何充分給予市場(chǎng)創(chuàng)新空間,防止錯(cuò)誤地將能帶來市場(chǎng)效率提升的技術(shù)、商業(yè)創(chuàng)新行為認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,因?yàn)殄e(cuò)誤的執(zhí)法而破壞了創(chuàng)新機(jī)制。比如,互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的許多新型競(jìng)爭(zhēng)行為,雖然對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生沖擊而損害一部分競(jìng)爭(zhēng)者的利益,但實(shí)質(zhì)上會(huì)因?yàn)槠浼夹g(shù)、商業(yè)上的創(chuàng)新而推動(dòng)市場(chǎng)整體效率提升,因此一般認(rèn)為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新型競(jìng)爭(zhēng)行為持相對(duì)寬容的態(tài)度。除了上述提到的情形,還可能存在法律未列舉但實(shí)際破壞準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制、信用機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制而應(yīng)被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為,即可以援引《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條原則性條款予以認(rèn)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。順便說到,壟斷行為的違法性同樣在于破壞上述市場(chǎng)機(jī)制,限制或者排除了競(jìng)爭(zhēng)。表1簡(jiǎn)單地列出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、壟斷行為對(duì)于上述市場(chǎng)機(jī)制的破壞。

五、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定新范式下的分析進(jìn)路
新范式下,我們需要在每個(gè)具體案件中判斷被訴行為是否對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制、信用機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制等等市場(chǎng)機(jī)制造成破壞,從而判斷被訴行為是否損害競(jìng)爭(zhēng)秩序。但這些市場(chǎng)機(jī)制仍然是抽象的,在每一個(gè)具體案件中如何找到這些市場(chǎng)機(jī)制的具體存在,是分析被訴行為是否破壞這些市場(chǎng)機(jī)制的前提,因此,還需要建立一個(gè)分析進(jìn)路,以幫助我們?cè)诿恳粋€(gè)案件中可以具體分析評(píng)價(jià)被訴行為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響,進(jìn)而再確定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響。
本文從司法實(shí)踐的需要出發(fā),提出一個(gè)“商業(yè)結(jié)構(gòu)—機(jī)制影響—利益衡量—綜合定性”的分析進(jìn)路,并結(jié)合一個(gè)實(shí)例來說明具體運(yùn)用。
(一)“商業(yè)結(jié)構(gòu)—機(jī)制影響—福利衡量—綜合定性”分析進(jìn)路在這樣一個(gè)分析進(jìn)路下,我們可以分四個(gè)步驟完成對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的分析定性:第一步,挖掘被訴行為所施加影響的商業(yè)結(jié)構(gòu),分析商業(yè)結(jié)構(gòu)是否因?yàn)楸辉V行為的影響而產(chǎn)生變化以及產(chǎn)生何種變化;第二步,從商業(yè)結(jié)構(gòu)的變化或非變化里,具體分析評(píng)估被訴行為對(duì)哪些市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生了何種影響;第三步,從被訴行為對(duì)商業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的影響,分析被訴行為對(duì)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者利益的影響,衡量被訴行為對(duì)社會(huì)總福利的影響;第四步,綜合被訴行為對(duì)社會(huì)總福利的影響以及其他需要考量的因素,對(duì)被訴行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作出判斷。
1.商業(yè)結(jié)構(gòu)分析。這是指在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛中,找出原告主張受被訴行為影響的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)商業(yè)結(jié)構(gòu),分析該商業(yè)結(jié)構(gòu)所受到的被訴行為的影響。市場(chǎng)發(fā)展過程中,新技術(shù)、新商業(yè)模式不斷沖擊和改變著商業(yè)結(jié)構(gòu)。在目前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中,平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式泛化,各種商業(yè)結(jié)構(gòu)更多呈現(xiàn)多利益主體參與的多邊性特點(diǎn)。以數(shù)據(jù)抓取類糾紛為例,在涉及數(shù)據(jù)采集、加工與利用的市場(chǎng)行為里,一般總是由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)平臺(tái)(數(shù)據(jù)采集與加工者)、數(shù)據(jù)使用方構(gòu)成一個(gè)商業(yè)結(jié)構(gòu),而且數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)提供方的身份可以雙重重合。譬如,在“大眾點(diǎn)評(píng)”案件中,大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)是數(shù)據(jù)平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)用戶、商家各自既是數(shù)據(jù)提供方又是數(shù)據(jù)使用方;在涉及人事招聘網(wǎng)站的數(shù)據(jù)糾紛中,招聘網(wǎng)站是數(shù)據(jù)平臺(tái),求職者、用工企業(yè)各自既是數(shù)據(jù)提供方又是數(shù)據(jù)使用者。在由數(shù)據(jù)提供方(數(shù)據(jù)使用方)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)使用方(數(shù)據(jù)提供方)多方主體構(gòu)成的商業(yè)結(jié)構(gòu)中,數(shù)據(jù)在多方主體之間正向流動(dòng)、反向流動(dòng)。在涉及數(shù)據(jù)抓取的這類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛中,我們需要分析在被訴行為產(chǎn)生后,既有的圍繞數(shù)據(jù)流動(dòng)的商業(yè)結(jié)構(gòu)是否因?yàn)楸辉V行為的參與而發(fā)生變化,是否產(chǎn)生新的商業(yè)結(jié)構(gòu),或者商業(yè)結(jié)構(gòu)不變但數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量發(fā)生變化。需要特別說明的是,本文提出的“商業(yè)結(jié)構(gòu)”不同于“商業(yè)模式”,是比商業(yè)模式更底層的利益結(jié)構(gòu)與互動(dòng)關(guān)系。近年來,中國(guó)法院的判決已經(jīng)由早期對(duì)商業(yè)模式的保護(hù)轉(zhuǎn)變到對(duì)經(jīng)營(yíng)者基于合法商業(yè)模式享有的競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù),商業(yè)模式的中性性質(zhì)逐漸被認(rèn)識(shí)。[1]本文強(qiáng)調(diào)的是,無論商業(yè)模式還是商業(yè)結(jié)構(gòu)都是中立的,無論基于商業(yè)模式或商業(yè)結(jié)構(gòu)獲得的利益也都是中性的,并不當(dāng)然具有應(yīng)該給予法律保護(hù)的價(jià)值,只是在效率分析中供裁判者參考決定是否選擇更有效率的商業(yè)模式或商業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.市場(chǎng)機(jī)制影響評(píng)估。這是指在分析被訴行為對(duì)既有商業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,分析被訴行為對(duì)支撐商業(yè)結(jié)構(gòu)的具體市場(chǎng)機(jī)制的影響,以挖掘、印證被訴行為對(duì)商業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的內(nèi)在機(jī)理。一種既有商業(yè)結(jié)構(gòu)得以正常運(yùn)行,一種新商業(yè)結(jié)構(gòu)得以建立,都有賴于準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制、信用機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制的有效支撐。在每一個(gè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛中,我們可以具體分析在被訴行為的影響下,商業(yè)結(jié)構(gòu)各方主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入變得更容易還是更受限,產(chǎn)品或服務(wù)的供求能否自由地進(jìn)行匹配,市場(chǎng)價(jià)格能否通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自然生成還是受到扭曲,市場(chǎng)信息能否在各方主體間自由充分地流動(dòng),各方主體之間的信用程度因被訴行為提高或是降低,市場(chǎng)創(chuàng)新由于被訴行為得以增加還是減少。在中國(guó),人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“強(qiáng)制目標(biāo)跳轉(zhuǎn)”、“軟件干擾”等行為的不正當(dāng)性不太有爭(zhēng)議,是因?yàn)檫@兩類行為對(duì)準(zhǔn)入機(jī)制、供求機(jī)制產(chǎn)生赤裸裸的直接破壞,而如果允許這兩類行為的蔓延,價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制、信用機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制都會(huì)遭受嚴(yán)重的破壞。人們對(duì)“惡意不兼容”行為的不正當(dāng)性持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度,是因?yàn)槭袌?chǎng)活動(dòng)中的“軟件兼容”與“軟件不兼容”都可以構(gòu)成合理而富有效率的商業(yè)結(jié)構(gòu),譬如蘋果電子產(chǎn)品以“不兼容”為基礎(chǔ)建立起來的商業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)生態(tài),也是富有效率的商業(yè)系統(tǒng)?;蛟S,“惡意不兼容”更適合作為一個(gè)反壟斷問題來對(duì)待,因?yàn)楫?dāng)一個(gè)商業(yè)結(jié)構(gòu)本身有合理有效的市場(chǎng)機(jī)制支撐,那就需要結(jié)合實(shí)施行為人的市場(chǎng)地位以及具體不兼容行為的實(shí)施效果來衡量判斷行為的合法性,這就進(jìn)入反壟斷的分析框架了。
3.社會(huì)總福利衡量。在分析被訴行為對(duì)商業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制的影響后,我們基本可以判斷被訴行為是否損害競(jìng)爭(zhēng)秩序,但我們還是可以進(jìn)一步分析被訴行為對(duì)于經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益的影響,最終衡量被訴行為對(duì)社會(huì)總福利的影響。需要指出的是,首先,我們此時(shí)所衡量的經(jīng)營(yíng)者利益不限于原告、被告作為經(jīng)營(yíng)者的利益,還包括商業(yè)結(jié)構(gòu)中其他經(jīng)營(yíng)者的利益,即德國(guó)法上“其他市場(chǎng)參與者”的利益。其次,我們?cè)诤饬繉?duì)經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益的影響時(shí),應(yīng)該是假定允許被訴行為在市場(chǎng)普遍存在,在一個(gè)較長(zhǎng)周期內(nèi)由于商業(yè)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)機(jī)制變化而對(duì)經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益的影響,這是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)博弈下的利益影響,而不是一個(gè)短暫靜態(tài)博弈下的利益影響。換言之,在影響的對(duì)象上,全面衡量被訴行為對(duì)商業(yè)結(jié)構(gòu)中所有主體的影響;在影響的時(shí)間上,動(dòng)態(tài)衡量被訴行為在較長(zhǎng)周期內(nèi)可能產(chǎn)生的影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,廠商福利和消費(fèi)者福利的總和構(gòu)成社會(huì)總福利,因此基于對(duì)被訴行為在較長(zhǎng)周期內(nèi)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益影響的評(píng)估,可以相對(duì)準(zhǔn)確地衡量被訴行為對(duì)社會(huì)總福利的影響。最后也是最為根本的一點(diǎn),對(duì)經(jīng)營(yíng)者利益的衡量應(yīng)該讓位于對(duì)消費(fèi)者利益的衡量。這是因?yàn)椋S著1960/1970年代消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)興起,消費(fèi)者利益不再僅僅是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)下的反射利益,當(dāng)代各國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法紛紛明確地將消費(fèi)者利益保護(hù)作為立法目的,消費(fèi)者利益保護(hù)逐漸成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的終極目的,[2]這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上消費(fèi)者福利最大化即社會(huì)總福利最大化的推斷。[3]
4.綜合定性。在進(jìn)行上述三個(gè)步驟后,我們?cè)诓徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛中可以對(duì)被訴行為是否損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出比較清晰的判斷,但還有一些涉及公共利益的情形,即被訴行為可能對(duì)公共利益造成損害,但這些公共利益難于具體計(jì)算或者不適合計(jì)算,比如隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、通信安全等等。因此,在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定中,我們最后可以綜合被訴行為對(duì)社會(huì)總福利的影響以及被訴行為對(duì)公共利益的影響,對(duì)被訴行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)作出最終定性。
注釋:
[1]張占江,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法屬性的新定位:一個(gè)結(jié)構(gòu)性的視角》,《中外法學(xué)》2020年第1期,第190頁。
[2]孔祥俊,《論反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的新定位》,《中外法學(xué)》2017年第3期,第736至757頁。
[3]經(jīng)濟(jì)學(xué)上,一般將生產(chǎn)者剩余(廠商福利)、消費(fèi)者剩余(消費(fèi)者福利)總和最大的情形,看成社會(huì)總福利最大的情形,也是市場(chǎng)最有效率的均衡狀態(tài)。考慮到任何情形下生產(chǎn)者總是最大程度地獲取生 產(chǎn)者剩余,因此理論上推演,如果消費(fèi)者剩余達(dá)到最大值,那么社會(huì)總福利一定是最大值。換言之,消費(fèi)者利益最大的情形,也一定是市場(chǎng)最有效率的情形。