文 | 仲春??暨南大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院副教授，碩士研究生導(dǎo)師

　　我想以標(biāo)準(zhǔn)必要專利為例說(shuō)一下《綱要》中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的問(wèn)題。建設(shè)綱要的第八部分特別提出深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。第二十一條講到非政府組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作中的作用，以及推動(dòng)專利和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的有效結(jié)合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化中一個(gè)代表性問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)必要專利的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)必要專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的規(guī)制，此前我們?cè)谝恍┝⒎ㄖ幸呀?jīng)有相關(guān)的規(guī)定和規(guī)范。剛剛寧老師其實(shí)也有探討，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)、體系外的對(duì)濫用的防治。

　　首先從法律法規(guī)來(lái)看，《反壟斷法》第55條是原則性規(guī)范，2015年，當(dāng)時(shí)反壟斷法中濫用部分的執(zhí)法由國(guó)家工商總局進(jìn)行，所以當(dāng)時(shí)工商總局出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》；2020年合并了各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將這個(gè)規(guī)定進(jìn)行了修訂，內(nèi)容沒(méi)有太大變化，主要是發(fā)布單位進(jìn)行調(diào)整。另外國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)在2019年1月份發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷指南》，內(nèi)容較為詳細(xì)。

　　回過(guò)來(lái)看我們的《綱要》，《綱要》的第21條提到“積極發(fā)揮非政府組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流合作中的作用”。觀察今天會(huì)議的發(fā)言人，主要集中在高校的學(xué)者，我覺(jué)得研究人員未來(lái)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流中確實(shí)是能夠起到很好的作用。目前來(lái)說(shuō)我們國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)必要專利技術(shù)發(fā)展還是比較迅速的，但是在和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合過(guò)程中仍然有很多問(wèn)題，需要我們從各方面去研究。

　　《綱要》中還提到建立跨部門(mén)的執(zhí)法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法合作。我觀察到在去年9月份拜登簽署了《促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)》的行政令，這個(gè)行政令瞄準(zhǔn)了勞工、醫(yī)保、科技、農(nóng)業(yè)等多個(gè)與消費(fèi)者密切相關(guān)的行業(yè)的壟斷企業(yè)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，與標(biāo)準(zhǔn)必要專利SEP和合理非歧視和反壟斷問(wèn)題被重點(diǎn)提及，顯示出拜登政府未來(lái)要加強(qiáng)DOJ和FTC在相關(guān)領(lǐng)域反壟斷合作的導(dǎo)向作用。提到各部門(mén)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，以及推進(jìn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)必要專利的國(guó)內(nèi)治理體系的建構(gòu)中究竟有哪些部門(mén)要參與呢？我想，至少包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家反壟斷局、商務(wù)部、工信部，甚至不限于這些部門(mén)。部門(mén)之間需要多開(kāi)展交流和合作，而不是各自為陣。

　　為什么提出各部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，要有一個(gè)國(guó)家層面更高的標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理體系呢？實(shí)際上我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩了。2021年7月6號(hào)歐盟向WTO提交了書(shū)面請(qǐng)求，就我國(guó)四起案件的進(jìn)一步信息提出詢問(wèn)，我國(guó)也進(jìn)行了回復(fù)，但歐盟看來(lái)對(duì)這個(gè)回復(fù)并不滿意，于今年2月18號(hào)向常駐WTO代表團(tuán)進(jìn)一步向中國(guó)WTO代表團(tuán)提出了磋商請(qǐng)求。截至今天會(huì)議召開(kāi)，我們還沒(méi)有看到中國(guó)相關(guān)的回復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)必要專利禁訴令的問(wèn)題已經(jīng)從國(guó)內(nèi)法層面提升到WTO一些國(guó)際法層面。不管是中國(guó)主動(dòng)進(jìn)入還是被動(dòng)拉入，未來(lái)我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理采取什么樣的策略，其實(shí)是要從國(guó)家層面予以重視的。除了外在因素的迫切要求以外，也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。

　　我們會(huì)看到許多發(fā)達(dá)國(guó)家都從國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略層面去制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理政策。日本在2018年6月研究制定設(shè)計(jì)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的指南》。韓國(guó)2021年11月15日在原2016年指南的基礎(chǔ)上發(fā)布了2.0標(biāo)準(zhǔn)。最近我也看到歐盟征求意見(jiàn)的文件，歐盟這個(gè)文件正在向所有相關(guān)利益者征求意見(jiàn)，當(dāng)然主要是向歐盟相關(guān)利益者征求意見(jiàn)。但是，歐盟現(xiàn)在是中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。無(wú)論企業(yè)還是其他利益相關(guān)者，包括各類研究人員都可以積極地向歐盟遞交我們對(duì)這個(gè)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的看法。包括剛剛講到美國(guó)，2021年12月6號(hào)司法部、專利和商標(biāo)局、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所三個(gè)部門(mén)研究發(fā)布《歡迎公眾就FRAND承諾的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判和補(bǔ)充措施聲明草案發(fā)表意見(jiàn)》，開(kāi)放供全球公眾評(píng)論30天。事實(shí)上我們中國(guó)在制定相關(guān)法律的過(guò)程中，美國(guó)、歐盟很多機(jī)構(gòu)和商會(huì)都會(huì)積極向中國(guó)提交他們對(duì)我們國(guó)家立法，制定相關(guān)政策的意見(jiàn)。但是目前中國(guó)的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)可能對(duì)于這塊的操作還不是很熟悉，我們也要去學(xué)習(xí)他們這樣的做法，積極反饋我們的意見(jiàn)，這本身也是一種重要的國(guó)際交流形態(tài)。

　　最后我想說(shuō)一下《綱要》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利濫用行為規(guī)制的要求。目前標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可還是面臨很多問(wèn)題，甚至引發(fā)了國(guó)際司法的管轄對(duì)抗。像知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的問(wèn)題只是其中一個(gè)部分。《綱要》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用規(guī)制的指導(dǎo)可以分為三個(gè)層面。一個(gè)是從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)層面完善治理標(biāo)準(zhǔn)必要專利濫用的相關(guān)規(guī)定，這是《綱要》的直接要求。二是綱要間接要求形成能夠有效規(guī)制海外標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人濫用權(quán)利的治理體制，我國(guó)企業(yè)做好合規(guī)工作。我們現(xiàn)在中國(guó)的企業(yè)一方面是標(biāo)準(zhǔn)必要專利的實(shí)施者，一方面也在逐步成為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人。因此中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理體系內(nèi)生要求是一種均衡化的治理體系。最后就是標(biāo)準(zhǔn)和專利的結(jié)合，并不意味著當(dāng)然獲得回報(bào)，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要濫用行為的規(guī)制，確保結(jié)合后我國(guó)專利權(quán)人的利益得到鞏固，推動(dòng)形成專利和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定有效結(jié)合的良性循環(huán)。以法律保障企業(yè)可預(yù)見(jiàn)的收益，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力。這是《綱要》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利濫用行為規(guī)劃的最終要求。

　　我的發(fā)言就到這里，謝謝。