文 | 陳   兵  南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任

　　      夏迪旸  美國(guó)圣路易斯華盛頓大學(xué)法學(xué)碩士，南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究助理

　?。?本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”的階段性成果。）

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其在給生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大效益的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，譬如，平臺(tái)實(shí)施的不正當(dāng)封禁、屏蔽等行為，阻礙了作為重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)的流通。為了能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，保障用戶權(quán)益，為中小企業(yè)和平臺(tái)提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)遇，有必要加緊實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“互聯(lián)互通”，而“互聯(lián)互通”的實(shí)現(xiàn)，需要緊密結(jié)合《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》的施行，規(guī)范各類(lèi)平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息處理行為。

　　“互聯(lián)互通”的法律定位

　　“互聯(lián)互通”概念，來(lái)源于電信業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)《1996年電信法》明確規(guī)定，每個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)有直接或間接的網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)；我國(guó)《電信條例》也明確規(guī)定，電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出的互聯(lián)互通要求。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者施加互聯(lián)義務(wù)作為一種競(jìng)爭(zhēng)治理工具，為電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)引入有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在金融領(lǐng)域，2020年7月19日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)人民銀行 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)公告[2020]第7號(hào)》中規(guī)定，“互聯(lián)互通是指銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)的合格投資者通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)連接，買(mǎi)賣(mài)兩個(gè)市場(chǎng)交易流通債券的機(jī)制安排。”

　　具體到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目前尚無(wú)法律法規(guī)對(duì)“互聯(lián)互通”作出明確的定義，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，政府在監(jiān)管時(shí)要“尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，確?？缙脚_(tái)互聯(lián)互通和互操作”。在實(shí)踐中，部分平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者出于限制、排除其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)其構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅的考量，以平臺(tái)管理者的身份對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施封禁行為，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展，妨礙“互聯(lián)互通”的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)一方面在執(zhí)法上加大對(duì)于平臺(tái)上實(shí)施“二選一”和“封禁”行為的查處和指導(dǎo)力度，另一方面在立法、司法層面，發(fā)布禁止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的相關(guān)規(guī)范性文件和司法解釋?zhuān)瑫r(shí)提升司法裁判活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平，對(duì)涉及數(shù)據(jù)互操作的競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件予以高度重視，通過(guò)個(gè)案審理逐漸明確類(lèi)案處理規(guī)則，多管齊下積極推動(dòng)平臺(tái)間互聯(lián)互通的盡早實(shí)現(xiàn)。

　　具體而言，在《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中，明確規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益造成損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為；在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2021年8月17日發(fā)布的《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中，明確規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施屏蔽、攔截、修改、關(guān)閉、卸載，妨礙其下載、安裝、運(yùn)行、升級(jí)、轉(zhuǎn)發(fā)、傳播等行為。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)或產(chǎn)品實(shí)施不兼容。不得利用技術(shù)手段，實(shí)施“二選一”行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　與立法相呼應(yīng)，工信部近日決定在前期APP專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問(wèn)題，包括無(wú)正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問(wèn)、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場(chǎng)景?；诖耍⒗锱c騰訊高層“隔空對(duì)話”表明態(tài)度，釋放二者“破冰”信號(hào)。強(qiáng)監(jiān)管之下，阿里和騰訊如何進(jìn)行生態(tài)開(kāi)放？開(kāi)放到何種程度？成為了亟待解決的新問(wèn)題。

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全 實(shí)現(xiàn)高效“互聯(lián)互通”

　　數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間既存在緊張的關(guān)系，也存在相輔相成的關(guān)系?！盎ヂ?lián)互通”可能會(huì)提升隱私泄露的系數(shù)，給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)巨大威脅；過(guò)分重視數(shù)據(jù)保護(hù)，也會(huì)對(duì)“互聯(lián)互通”帶來(lái)危害，讓平臺(tái)企業(yè)走上“以數(shù)據(jù)保護(hù)為由，行數(shù)據(jù)壟斷與封鎖之實(shí)”的舊路。因此，在加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)“互聯(lián)互通”的背景下，做到兼顧數(shù)據(jù)的流通與安全的保障，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

　　2021年9月1日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》）正式施行，《數(shù)據(jù)安全法》是一部從貫徹總體國(guó)家安全觀的目的出發(fā)，以數(shù)據(jù)治理中最為重要的安全問(wèn)題作為切入點(diǎn)的數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律?！稊?shù)據(jù)安全法》著眼于統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全，在第十三條明確“國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《個(gè)人信息保護(hù)法》）也即將于11月1日施行。該法律側(cè)重于針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

　　在具體制度上，兩部法律主要在以下方面對(duì)數(shù)據(jù)的安全與利用作了規(guī)定：

　　首先，《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》均針對(duì)數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行了分類(lèi)?！稊?shù)據(jù)安全法》第二十一條明確了國(guó)家要建立數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，將數(shù)據(jù)根據(jù)其重要程度以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用所造成的危害程度，分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與國(guó)家核心數(shù)據(jù)。對(duì)不同重要程度的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)策略，對(duì)重要數(shù)據(jù)處理者課以明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)、定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及跨境安全管理三項(xiàng)義務(wù)，將監(jiān)管資源分配到了較為重要的數(shù)據(jù)上，提高了治理效率，同時(shí)也減輕了一般數(shù)據(jù)流通所受到的阻礙。而對(duì)于重要數(shù)據(jù)目錄的制定，以及國(guó)家核心數(shù)據(jù)所應(yīng)采用的“更加嚴(yán)格的管理制度”，還需要進(jìn)一步細(xì)化?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》則進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)敏感個(gè)人信息這一重要的數(shù)據(jù)類(lèi)型的保護(hù)力度。在定義上明確采用了“概念+舉例”的定義方式，明確敏感個(gè)人信息的核心在于一旦泄露或經(jīng)不當(dāng)使用，會(huì)危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)列舉了不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息等屬于敏感個(gè)人信息的具體類(lèi)型。對(duì)于敏感個(gè)人信息的使用，必須要遵循處理目的特定、處理具有必要性、采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，必須要獲得單獨(dú)同意以及要告知處理的必要性及對(duì)個(gè)人權(quán)益的影響等規(guī)則。數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)的實(shí)行，一方面可以確保重要的數(shù)據(jù)在流通中的安全，另一方面可以減少相對(duì)不重要的數(shù)據(jù)在流通中的阻礙。

　　其次，《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》均確立了關(guān)于數(shù)據(jù)交易與個(gè)人信息處理的規(guī)則，使得數(shù)據(jù)流通進(jìn)入有法可依的階段?！稊?shù)據(jù)安全法》第十九條確立了數(shù)據(jù)交易制度。在這之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)陸續(xù)建立了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易中心，本次數(shù)據(jù)交易制度以立法形式得到了明確，為我國(guó)數(shù)據(jù)交易制度未來(lái)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，《數(shù)據(jù)安全法》還要求從事數(shù)據(jù)交易服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)必須說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄，提升了對(duì)數(shù)據(jù)交易程序的監(jiān)管力度?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第十三條確立了個(gè)人信息處理的“告知+同意”這一基本規(guī)則，同時(shí)又規(guī)定了處理個(gè)人信息無(wú)需取得個(gè)人信息主體同意的情況，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)，又兼顧了公共利益?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第四十五條第三款還增設(shè)了個(gè)人信息可攜帶的規(guī)定：當(dāng)個(gè)人請(qǐng)求將個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑，為“互聯(lián)互通”的實(shí)現(xiàn)提供了具體路徑。

　　第三，《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》均規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者、個(gè)人信息處理者的法律義務(wù)以約束其處理數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的行為。《數(shù)據(jù)安全法》第二十七條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)根據(jù)其所處行業(yè)、數(shù)據(jù)重要程度，采取與之相適應(yīng)的保護(hù)措施，體現(xiàn)了場(chǎng)景化原則的運(yùn)用，避免了“一刀切”的保護(hù)，有利于統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與共享。第二十九條規(guī)定數(shù)據(jù)處理者在面對(duì)未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)未知的風(fēng)險(xiǎn)；而當(dāng)發(fā)生實(shí)際的數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。在《個(gè)人信息保護(hù)法》中，第九條、第五十一條則對(duì)個(gè)人信息處理者的數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)作了規(guī)定，處理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理目的、處理方式、信息種類(lèi)等因素，采取分類(lèi)管理、加密、去標(biāo)識(shí)等手段，使得個(gè)人信息在保證安全的基礎(chǔ)上能夠有效流通。

　　綜上，可以發(fā)現(xiàn)《數(shù)據(jù)安全法》側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，側(cè)重于通過(guò)公法的力量來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，關(guān)于“數(shù)據(jù)發(fā)展”的相關(guān)條款則以宣示性為主；而《個(gè)人信息保護(hù)法》則是一部賦權(quán)性的法律，賦予了個(gè)人信息主體權(quán)利，也為他人處理個(gè)人信息提供了法律依據(jù)。為了進(jìn)一步促進(jìn)“互聯(lián)互通”，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與共享，在未來(lái)的監(jiān)管中還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

　　首先，依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，并根據(jù)不同類(lèi)型制定相應(yīng)的保護(hù)與流通規(guī)定。以近日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布并于2021年10月1日施行的《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》為例，其對(duì)汽車(chē)行業(yè)的重要數(shù)據(jù)所包含的類(lèi)型進(jìn)行了列舉，并明確汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者開(kāi)展重要數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)部門(mén)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。2020年9月，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融數(shù)據(jù)安全 數(shù)據(jù)安全分級(jí)指南》也明確，金融業(yè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展數(shù)據(jù)安全分級(jí)工作時(shí)，對(duì)于重要數(shù)據(jù)的安全等級(jí)不可低于指南中確定的5級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，當(dāng)前立法上采用的依然是根據(jù)不同行業(yè)制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)的重要程度進(jìn)行分類(lèi)，制定不同的保護(hù)措施。在此基礎(chǔ)上還可以進(jìn)一步細(xì)化分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如根據(jù)數(shù)據(jù)功能將數(shù)據(jù)分為商業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)等，根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源將數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、創(chuàng)生數(shù)據(jù)。根據(jù)其不同類(lèi)型制定不同的流通與保護(hù)規(guī)定，以衍生數(shù)據(jù)為例，所謂衍生數(shù)據(jù)，是指對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理并具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值和增值價(jià)值的一類(lèi)數(shù)據(jù)。對(duì)于衍生數(shù)據(jù)，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通利用的同時(shí)，保留用戶對(duì)仍具有個(gè)人信息可識(shí)別性的數(shù)據(jù)享有自決的權(quán)益，以確保平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”的同時(shí)，個(gè)人的權(quán)益不會(huì)受到侵犯。

　　其次，在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)涉及“互聯(lián)互通”的不同數(shù)據(jù)周期制定差異化的保護(hù)策略。“互聯(lián)互通”涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)由于其性質(zhì)不同，所面臨的危險(xiǎn)也有著很大的差別。數(shù)據(jù)采集中的風(fēng)險(xiǎn)如未經(jīng)許可使用爬蟲(chóng)技術(shù)爬取他人網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)等。若是雙方平臺(tái)協(xié)議通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，則會(huì)面臨著惡意攔截、篡改或破壞的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)共享主要是通過(guò)數(shù)據(jù)在不同主體間的流動(dòng)，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮，該階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括非法訪問(wèn)、惡意更改、非法外泄等。因此，應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同級(jí)別、不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)進(jìn)行制定不同的采集程序要求，愈發(fā)重要的數(shù)據(jù)，就應(yīng)當(dāng)采用更加嚴(yán)格的采集程序。在數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，則應(yīng)當(dāng)以傳輸加密技術(shù)為核心，對(duì)于較為重要的數(shù)據(jù)通過(guò)專(zhuān)線傳輸。在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)，則要平衡雙方利益，厘清參與共享主體之間的協(xié)議制定和履行、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配、責(zé)任界定等問(wèn)題。

　　第三，應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)治理的多元共治體系。數(shù)據(jù)的流通涉及到社會(huì)多個(gè)主體，數(shù)據(jù)的安全也與廣大群體的利益息息相關(guān)。唯有構(gòu)建多元共治治理體系，才可以從各個(gè)方位全方面監(jiān)督數(shù)據(jù)流通，在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。在政府層面，《數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)明確了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策議事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)本行業(yè)安全監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)在各自范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，以及國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作的執(zhí)法體系。政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清其職責(zé)，落實(shí)“放管服”，充分做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，注意發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的作用，避免公權(quán)力的過(guò)度介入。在行業(yè)自治方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》第五十八條對(duì)于提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者課以義務(wù)，加強(qiáng)其對(duì)于平臺(tái)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者處理個(gè)人信息問(wèn)題的監(jiān)管。《數(shù)據(jù)安全法》第九條明確要行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放安全的“互聯(lián)互通”體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)參與到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)制定的程序中，為平臺(tái)企業(yè)間“破冰”提供技術(shù)支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在市場(chǎng)與政府間的中介作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)約束經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)社會(huì)組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在廣大主體間培育有序競(jìng)爭(zhēng)的文化，確保實(shí)現(xiàn)高效安全的“互聯(lián)互通”。

　　最后，在司法與執(zhí)法中應(yīng)注意權(quán)衡多方利益。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，可能會(huì)對(duì)某些經(jīng)營(yíng)者的利益帶來(lái)一定的減損：經(jīng)營(yíng)者失去了其自身耗費(fèi)一定努力收集的原始數(shù)據(jù)和進(jìn)行分析后得出的衍生數(shù)據(jù)與創(chuàng)生數(shù)據(jù)，可能會(huì)影響其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。然而，“互聯(lián)互通”對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)和消費(fèi)者可能存在一定好處：初創(chuàng)企業(yè)獲得了大量本應(yīng)在積累一定用戶、形成鎖定效應(yīng)后方能獲取的數(shù)據(jù)，與其技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，促進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；這種競(jìng)爭(zhēng)往往會(huì)促進(jìn)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者群體日益多樣化的需求，為消費(fèi)者提供方便、安全的服務(wù)。不同主體在“互聯(lián)互通”中可獲得的利益并不相同，難免會(huì)出現(xiàn)耗費(fèi)成本與獲得利益不平衡的問(wèn)題，導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從中獲得有效回報(bào)，將會(huì)影響部分平臺(tái)互聯(lián)互通的積極性。因此，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意權(quán)衡多方利益，比較積極效果與消極效果的大小，同時(shí)還需要對(duì)多元價(jià)值的位階進(jìn)行權(quán)衡，將競(jìng)爭(zhēng)秩序與消費(fèi)者的利益置于較高的位階。

　　統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)間的“互聯(lián)互通”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)分類(lèi)與分級(jí)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同周期的數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的保護(hù)策略，發(fā)揮多元共治，充分衡量多方利益，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效有序的“互聯(lián)互通”。