文 | 李明德??中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師

　　我們國(guó)家1978年改革開(kāi)放以后，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)發(fā)展，包括發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于智力活動(dòng)成果的需求越來(lái)越大?；蛘哒f(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的作用越來(lái)越突出。在這種情況下，2008年6月5日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，設(shè)定了2008年到2020年的發(fā)展目標(biāo)。到了2021年9月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，設(shè)定了2021至2035年的發(fā)展目標(biāo)。綱要提出了未來(lái)15年的戰(zhàn)略目標(biāo)，從制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺(jué)、開(kāi)放共贏等方面，提出了一系列任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。下面我就僅就其中的制度完善做一個(gè)解讀。

　　我國(guó)目前已經(jīng)建立了相對(duì)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，包括《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，以及相關(guān)的條例、司法解釋和行政法規(guī)等等。在這些法律、條例的基礎(chǔ)之上，《綱要》又提出了一些進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的要求。

　　第一，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律。什么叫基礎(chǔ)性法律？其實(shí)原來(lái)的提法是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法”。

　　按照日本、韓國(guó)的做法，有知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，這是政策性的東西。除此之外，還有專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。具體到中國(guó)，我們2008年的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和2021年的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，這是政策性的。除此之外，我國(guó)《民法典》制定過(guò)程中，曾經(jīng)考慮過(guò)制定一個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)編”，但最后沒(méi)有納入。隨后，學(xué)術(shù)界主張制定單獨(dú)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典》，相關(guān)的工作也在進(jìn)行之中。

　　按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的設(shè)想，制定“知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律”，就是要把政策性的內(nèi)容和法典性的內(nèi)容合在一起，成為一部法律。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)探索性的做法，可以嘗試。但是就我個(gè)人看來(lái)，還是應(yīng)當(dāng)將政策性的內(nèi)容與法典性的內(nèi)容分開(kāi)，分別制定。因?yàn)?，政策性的?nèi)容是經(jīng)常變化的，而法典性的內(nèi)容則是相對(duì)穩(wěn)定的。

　　第二，地理標(biāo)志單獨(dú)立法。關(guān)于地理標(biāo)志的保護(hù)，國(guó)際上主要有三種做法。具體說(shuō)來(lái)，歐洲大陸國(guó)家，包括歐盟及其成員國(guó)，大多采取專門法的方式。而在美國(guó)，則是放在商標(biāo)法中，通過(guò)證明商標(biāo)的方式予以保護(hù)。除此之外，還有一些國(guó)家是放在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，比如制止虛假地理來(lái)源。

　　中國(guó)受到兩大法系的影響，一方面在商標(biāo)法中有證明商標(biāo)，包括地理標(biāo)志的保護(hù)。另一方面，又制定了專門的地理標(biāo)志保護(hù)辦法。當(dāng)然，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制止虛假宣傳，包括制止虛假地理來(lái)源，也在一定程度上提供了對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)。經(jīng)過(guò)若干年的探索，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，顯然以專門法的方式保護(hù)地理標(biāo)志，效果可能更好。在這方面，可以責(zé)成相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理地理標(biāo)志，并在必要的時(shí)候制止他人的侵權(quán)。

　　第三，外觀設(shè)計(jì)單獨(dú)立法。外觀設(shè)計(jì)是以形狀、線條、圖案、色彩等要素裝飾工業(yè)產(chǎn)品，介于技術(shù)發(fā)明和美術(shù)作品之間。對(duì)于外觀設(shè)計(jì)，國(guó)際上也有不同的保護(hù)方式。例如，美國(guó)放在專利法中，通過(guò)專利權(quán)的方式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)。又如，歐盟及其成員國(guó)大多采取了專門法的保護(hù)方式，稱之為“外觀設(shè)計(jì)權(quán)利”。日本也是采取了專門法的保護(hù)方式。

　　中國(guó)在制定專利法的時(shí)候，提供了發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)三種專利的保護(hù)。但是從一開(kāi)始，很多人就認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)分別提供對(duì)于發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)。至少，外觀設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)納入《專利法》，因?yàn)樗前衙缹W(xué)的表達(dá)適用于工業(yè)品的外表?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，研究外觀設(shè)計(jì)單獨(dú)立法的問(wèn)題。這表明，在未來(lái)幾年我國(guó)將啟動(dòng)單獨(dú)的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)立法。與此相應(yīng)，學(xué)術(shù)界也應(yīng)該深入研究外觀設(shè)計(jì)保護(hù)中的相關(guān)問(wèn)題。

　　第四，商業(yè)秘密保護(hù)單獨(dú)立法。對(duì)于商業(yè)秘密的保護(hù)，世界各國(guó)的做法，包括《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，都是采納了制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的模式。在中國(guó)，商業(yè)秘密的保護(hù)主要見(jiàn)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條。除此之外，還有最高人民法院的相關(guān)司法解釋，《刑法典》的相關(guān)規(guī)定，以及勞動(dòng)法、合同法中的相關(guān)規(guī)定。

　　商業(yè)秘密保護(hù)要不要單獨(dú)立法？《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》講的是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的立法。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有很多人呼吁制定專門的商業(yè)秘密保護(hù)法。我個(gè)人認(rèn)為，即使制定專門的商業(yè)秘密保護(hù)法，也應(yīng)當(dāng)是在制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的框架下，提供對(duì)于相關(guān)技術(shù)秘密和營(yíng)業(yè)秘密的保護(hù)。在具體操作上，可以將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第9條的規(guī)定，最高人民法院的相關(guān)司法解釋，勞動(dòng)法、合同法中的相關(guān)規(guī)定，加以整合。

　　第五，特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建。這里的特定領(lǐng)域，具體是指遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝。在這方面，國(guó)家版權(quán)局一直在起草民間文藝保護(hù)條例，但沒(méi)有完成。2008年修訂《專利法》，規(guī)定了遺傳資源的強(qiáng)制披露，但沒(méi)有惠益分享機(jī)制的跟進(jìn)。關(guān)于民間文藝、遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，不是要不要保護(hù)的問(wèn)題，而是如何保護(hù)的問(wèn)題。我們熟知的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，都是起源于西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度。與此相應(yīng)，這就涉及了如何將東方的知識(shí)體系與西方的知識(shí)體系結(jié)合起來(lái)，將歸屬于集體的智力成果與歸屬于個(gè)人的智力成果結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)著力探討，如何在現(xiàn)有著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基礎(chǔ)上，將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝的保護(hù)納入其中。

　　以上意見(jiàn)供參考。