申屠姣?杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會秘書長、杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和種業(yè)管理處副處長
近年來,國內(nèi)茶飲行業(yè)出現(xiàn)的“山寨品牌”一直有增無減,龍井茶、“碧潭飄雪”等眾多茶產(chǎn)品都曾遭遇“山寨”狙擊。商標搶注、混淆使用等行為不僅對茶企業(yè)的品牌形象造成負面影響,也容易對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)。有鑒于此,由浙江省高級人民法院民三庭指導(dǎo),知產(chǎn)財經(jīng)全媒體主辦,杭州市西湖區(qū)人民法院協(xié)辦的“西湖論茶——地理標志保護與運用實務(wù)論壇”于2021年4月24日在杭州召開。會議中,杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會秘書長、杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和種業(yè)管理處副處長申屠姣圍繞“地理標志與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題進行了演講,知產(chǎn)財經(jīng)將其演講內(nèi)容進行了整理,以饗讀者。以下是演講實錄。
西湖龍井位居中國十大名茶之首,是杭州具有深厚歷史文化底蘊的物質(zhì)和文化遺存,是展示杭州乃至中國獨特韻味的元素印記和品牌標簽,受到歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和關(guān)注。與其它農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌一樣,西湖龍井同樣存在經(jīng)營主體多、銷售環(huán)節(jié)多、品牌小而散、市場監(jiān)管難等狀況,每年春茶上市之際,總有不少假冒西湖龍井茶混入市場進而銷售到全國各地,屢禁不止、屢打不絕,影響了西湖龍井的品牌形象,制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。去年3月,習(xí)近平總書記在浙江和杭州考察時,專門作出了“提升龍井茶的品質(zhì),注重品牌保護”的重要指示。根據(jù)總書記的重要指示精神和省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,我市以遏制造假為重點,堅持“技防”和“人防”并重原則,深入開展西湖龍井茶品牌綜合保護的探索與實踐,取得了一定的階段性成果,為切實保護好西湖龍井這一“金字招牌”打好基礎(chǔ)。
一、工作背景
1、基本情況。西湖龍井茶現(xiàn)有茶園面積22404.4畝,其中一級保護區(qū)(西湖風(fēng)景名勝區(qū))面積7369.6畝、二級保護區(qū)(西湖區(qū))面積15034.8畝,茶葉總產(chǎn)量約538噸,涉及茶農(nóng)10482戶、茶企133家。2020年一產(chǎn)產(chǎn)值4.8億元,三產(chǎn)總值15億元。為強化原產(chǎn)地域保護,杭州市政府2001年出臺《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》,劃定168平方公里范圍的“西湖龍井茶基地保護區(qū)”。同年3月30日,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局《關(guān)于龍井茶統(tǒng)一產(chǎn)地標識管理若干規(guī)定(試行)的通知》(杭政辦【2001】5號)文件,用加貼產(chǎn)地證明標識的形式,來規(guī)范西湖龍井的產(chǎn)銷行為,打擊制售假冒偽劣龍井茶的違法事件。2009年獲得“地理標志產(chǎn)品保護”標志,2010年獲得“地理標志證明”商標,2011年獲得中國馳名商標。2017年,西湖龍井茶在首屆中國國際茶葉博覽會上獲評為“中國十大茶葉區(qū)域公用品牌名茶”。在2020年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估中,西湖龍井以74.03億元繼續(xù)蟬聯(lián)榜首。2020年,杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和杭州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺政府規(guī)范性文件《西湖龍井茶產(chǎn)地證明標識管理辦法》,并計劃于今年升級為地方性保護條例。
2、痛點問題。由于西湖龍井品牌價值大,市場價格高,做假在技術(shù)上又比較容易,受巨大的利益驅(qū)使,不少人鋌而走險制假售假,造成市場上假冒西湖龍井屢禁不止,劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象突出。特別是2019年春茶上市期間,新聞媒體對貼茶標賣假西湖龍井的問題曝光后,社會反響較大,嚴重損害西湖龍井茶品牌形象。對此,夏寶龍副主席、周江勇書記等領(lǐng)導(dǎo)同志先后做出批示,要求呵護西湖龍井茶品牌。
3、部署推進。習(xí)近平總書記曾多次視察西湖龍井茶產(chǎn)區(qū),并對西湖龍井茶品牌建設(shè)多次作出重要指示。2016年底,習(xí)近平總書記在中央政治局會議上,對西湖龍井茶品牌建設(shè)提出要求。去年3月習(xí)近平總書記在杭州考察期間,再次作出“提升龍井茶的品質(zhì),注重品牌保護”的重要指示。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市委周江勇書記親自向時任省長的袁家軍同志報告西湖龍井茶保護工作,提出要強化西湖龍井茶的源頭管理、市級統(tǒng)籌、數(shù)字賦能、立法保護、市場監(jiān)管、教育引導(dǎo)、氛圍營造等“七個強化”工作舉措。袁省長批示要把習(xí)總書記加強西湖龍井茶品牌保護的指示落實落細。2020年4月22日,王宏、胡偉副市長召開專題會議,形成了《關(guān)于西湖龍井茶品牌綜合保護有關(guān)問題的專題會議紀要》(杭府〔2020〕11號),以責(zé)任清單形式明確了18個市直部門和兩區(qū)的32項保護任務(wù),納入市委、市政府重點督辦項目,并組建西湖龍井專班予以推進。
二、主要工作內(nèi)容
1、統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)筑“三統(tǒng)一”機制。一是統(tǒng)一政策。我局聯(lián)合市市場監(jiān)管局于去年1月出臺《西湖龍井茶產(chǎn)地證明標識管理辦法》,將“地理標志保護產(chǎn)品”和“地理標志證明商標”合二為一、統(tǒng)一使用。二是統(tǒng)一管理。將“西湖龍井”地理證明商標所有權(quán)由區(qū)協(xié)會轉(zhuǎn)移至市協(xié)會統(tǒng)籌管理,同時建立西湖龍井茶專班機制,打破“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的管理舊格局。三是統(tǒng)一發(fā)布。建立西湖龍井茶新聞發(fā)言人制度,每年由市政府召開新聞發(fā)布會,向社會公告西湖龍井茶開采時間、產(chǎn)量、正規(guī)銷售渠道等信息。同時重新組建官方網(wǎng)站,開通抖音、微信公眾號等新媒體,引導(dǎo)消費者通過正規(guī)渠道購買西湖龍井茶。
2、數(shù)字賦能,實現(xiàn)“六化式”管理。我局自主設(shè)計開發(fā)的西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng),于去年3月正式投入使用,并接入城市大腦。該系統(tǒng)有效覆蓋整個西湖龍井茶生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,實現(xiàn)對西湖龍井品牌的全程閉環(huán)監(jiān)管,對遏制制假做假現(xiàn)象起到了關(guān)鍵作用。主要有6個管理步驟:一是統(tǒng)一核定面積。由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級根據(jù)測繪數(shù)據(jù),對每家茶農(nóng)(茶企)的茶地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核定。二是建立電子賬戶。在管理系統(tǒng)中為每家茶農(nóng)(茶企)建立獨立的電子帳戶,按其茶園面積核發(fā)茶葉數(shù)量。三是購銷同步劃轉(zhuǎn)。茶農(nóng)茶企在現(xiàn)場交易時,電子賬戶同步增減,兩者一一對應(yīng)。四是按量申領(lǐng)茶標。茶農(nóng)(茶企)可憑其電子賬戶中干茶數(shù)量,提前到村里(指定地點)等量換領(lǐng)實物標識。五是統(tǒng)一編號管理。對所有發(fā)放的實物標進行統(tǒng)一編號,根據(jù)編號可以隨時進行源頭追溯。六是銷售必須貼標。出臺了《西湖龍井茶產(chǎn)地證明標識管理辦法》,明確規(guī)定所有西湖龍井茶的產(chǎn)品包裝上必須等量張貼專用標識,不貼標識的產(chǎn)品視同假冒產(chǎn)品。
3、多端發(fā)力,提升“四張網(wǎng)”建設(shè)。一是法律保護網(wǎng)。針對2001年施行的基地保護條例的滯后性和不適應(yīng)性,抓住“遏制制假做假,引導(dǎo)做真做優(yōu)”核心問題,積極推進《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》立法工作。目前,該條例已列入2021年立法正式項目,將于4月份提交市政府常務(wù)會議討論,6月份提交市人大常委會審議。將實踐中好的經(jīng)驗做法固化下來,體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和杭州地方特色,開創(chuàng)了制定出臺專項地方性法規(guī)對區(qū)域知名公共農(nóng)產(chǎn)品品牌進行保護的先河。二是文化傳承網(wǎng)。組織西湖龍井茶手工炒制、評茶等職業(yè)技能培訓(xùn)和評定,積極引導(dǎo)茶企提煉和傳承企業(yè)文化,促進茶企守真做精西湖龍井茶。市教育局開展形式多樣的“茶文化進校園”活動,將西湖龍井茶文化寫入杭州德育地方教材《最憶是杭州》進行普及和傳播。三是生態(tài)管護網(wǎng)。通過測土配方,全域茶園施用菜籽餅肥,提高茶地土壤肥力,科學(xué)保護西湖龍井茶群體種種質(zhì)資源。實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,推廣無人機飛防噴灑生物農(nóng)藥1.6萬畝,確保西湖龍井茶自然品質(zhì)和質(zhì)量安全。四是打假聯(lián)動網(wǎng)。建立公安、市場監(jiān)管、屬地政府的聯(lián)動打假機制,對線上線下做假售假行為形成常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢。通過聘請律師團隊、建立西湖龍井茶質(zhì)量鑒定中心、開創(chuàng)西湖龍井茶質(zhì)量保險、委托新聞媒體暗訪、開通投訴熱線等多元化途徑,維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。
4、主體自律,推進“三制度”建立。一是建立誠信承諾制。與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書、與授權(quán)茶企簽訂做真拒假書面承諾書和許可合同,簽約率達100%。二是建立黨內(nèi)監(jiān)督制。市委組織部將標識規(guī)范使用村級屬地監(jiān)管責(zé)任納入組織部門對村級班子年度考評的重要內(nèi)容,實行一票否決制。市紀委將西湖龍井茶綜合保護工作納入紀檢部門的政治監(jiān)督范圍,防止不作為、亂作為等違法違紀行為。三是建立紅黃黑榜制度。通過官方網(wǎng)站,對誠信主體進行紅榜表揚,對違法違規(guī)主體視情節(jié)予以黃黑榜通報,去年以來共有64家授權(quán)茶企上紅榜、8家被黃榜警告,1家被通報處理。
5、產(chǎn)業(yè)升級,加強“四提升”服務(wù)。一是提升規(guī)模經(jīng)營程度。針對經(jīng)營主體多、品牌小而散問題,加大茶園流轉(zhuǎn)力度,建立“龍頭企業(yè)+合作社+茶農(nóng)”模式,如期實現(xiàn)流轉(zhuǎn)率10%以上的年度目標。二是提升品牌辨識度。向社會公開征集西湖龍井茶農(nóng)統(tǒng)一包裝設(shè)計,對茶農(nóng)分散銷售的西湖龍井茶實行統(tǒng)一包裝,避免熟人市場無標銷售行為;對茶企包裝統(tǒng)一規(guī)格,由協(xié)會實行備案管理。三是提升金融支持度。市金融辦對茶企落實融資擔(dān)保公司3家,制定了專項融資擔(dān)保方案。四是提升電商鏈接度。與天貓、京東等大型電商平臺,簽訂品牌合作框架協(xié)議,就規(guī)范網(wǎng)上西湖龍井茶市場管理、共建銷售渠道、開展茶事活動等進行合作,打造正規(guī)可靠的產(chǎn)品線上銷售渠道。
三、取得的主要成效
1、西湖龍井逆勢增收。盡管受到天氣倒春寒、疫情下采茶工不足、線上線下銷售渠道受限等種種不利因素影響,去年西湖龍井春茶生產(chǎn)在產(chǎn)量同比減少4.3%的情況下,依然實現(xiàn)價格和產(chǎn)值的逆勢大幅增長。平均售價同比增長55.1%,實現(xiàn)產(chǎn)值4.74億元,同比增長48.6%。
2、制假售假有力遏制。去年市場監(jiān)管部門出動執(zhí)法人員6951人次,檢查生產(chǎn)企業(yè)、市場、商場、超市、專賣店5483家次,立案49起,移送公安1起,查獲違法包裝44萬多個。市公安局成功偵破案件兩起,對11名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施,6名犯罪嫌疑人移送審查起訴。律師團隊在全國范圍內(nèi)開展商標侵權(quán)行為的調(diào)查取證,累計在北京、上海、浙江等重點區(qū)域取證178件。
3、規(guī)模經(jīng)營有效提升。一是茶農(nóng)自營比例明顯降低,44.57%的茶農(nóng)選擇將茶葉出售給企業(yè),由原來80%自產(chǎn)自銷的比例下降到64%;二是茶企的收購量明顯增長,總量達180噸,收購比例由原來的20%上升至36%。其中頭部茶企尤為明顯,收購量較上年實現(xiàn)翻番,呈現(xiàn)西湖龍井茶經(jīng)營正向規(guī)模茶企集中向好局面。
4、品牌價值蟬聯(lián)榜首。在最新發(fā)布的《2021中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告》中,西湖龍井以74億元的品牌價值蟬聯(lián)榜首。在單位銷量品牌收益上,西湖龍井以每公斤911.8元位列第一位,是第二位安吉白茶的7.2倍。特別是明前西湖龍井,市場均價在3000元/斤以上,遙遙領(lǐng)先于其它茶葉品牌,中國綠茶第一品牌的地位進一步鞏固。
四、立法創(chuàng)新點
經(jīng)過近半年的醞釀,目前報送的《條例》草案分七章三十三條,主要包括總則、種質(zhì)資源保護、品質(zhì)提升、市場監(jiān)督管理、文化傳承、法律責(zé)任、附則等章節(jié)內(nèi)容,起草小組堅持“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的地方立法原則,以水磨工夫,對《條例》草案進行逐條逐字研究論證,創(chuàng)新點亦越來越鮮明:
一是條例對知名品牌實施強力保護,是一部對區(qū)域知名公共農(nóng)產(chǎn)品品牌保護開了先河的地方性法規(guī),在全國區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌保護中尚屬首次。
二是首次引入了數(shù)字化智治成果,通過數(shù)字化管理系統(tǒng),對區(qū)域共用品牌進行全程閉環(huán)監(jiān)管,有效覆蓋整個西湖龍井茶生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,實現(xiàn)追溯管理,是全國首創(chuàng)。
三是體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向,緊緊抓住西湖龍井茶保護最核心的問題,遏制制假做假,引導(dǎo)做真做優(yōu),從實踐中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,并用法律的形式固化管理經(jīng)驗。
五、立法重點解決的問題
在《條例》草案起草中,我們嚴格按照上位法律政策的精神和方向,進行整體條款規(guī)定的適應(yīng)性和可行性設(shè)計,對若干重點問題進行了專題研究論證,從而彌補目前法律法規(guī)尚未規(guī)范的方面,以期形成較為全面和完善的閉環(huán)管理。
1、厘清職責(zé),重點解決形成保護合力的問題
目前,168平方公里的西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)包括西湖區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的5個街道62個村,保護管理主體包括市、區(qū)、街道、村兩委,職能部門有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等不同部門,還涉及多個市場主體、社會團體。調(diào)研中,有意見認為西湖龍井茶管理和執(zhí)法中,針對茶農(nóng)和茶企等不同對象,管理主體之間在部分環(huán)節(jié)存在職責(zé)不清,銜接不足等問題。為落實各主體的責(zé)任,構(gòu)建“人防”機制,《條例》草案通過加強頂層設(shè)計,進一步明確市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)的職責(zé)分工,強化屬地監(jiān)管責(zé)任的落實,同時進一步厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、宣傳、文化廣電旅游、數(shù)據(jù)資源等主管部門的對應(yīng)職責(zé),促進各方協(xié)同合作,形成保護管理合力。
2、保護種質(zhì)資源和產(chǎn)地環(huán)境,重點解決品質(zhì)提升的問題
西湖龍井茶獨一無二的特有品質(zhì),與其特有的品種資源、特有的產(chǎn)地環(huán)境、特有的生產(chǎn)加工方式密不可分。全市現(xiàn)有西湖龍井茶園群體種占比約60%,其余為龍井43、龍井長葉等品種。目前,西湖龍井茶種質(zhì)資源的換種和流失現(xiàn)象一定程度存在,對種質(zhì)資源的保護主要通過補助等方式進行,保護手段和力度都有提升空間。此外,茶園生態(tài)環(huán)境保護力度需要持續(xù)加強,西湖龍井茶基地位于人群密集的旅游風(fēng)景區(qū),尾氣排放等對茶園的影響較大;茶農(nóng)違規(guī)私自毀林種茶的現(xiàn)象也較難杜絕。《條例》草案明確了要加強對西湖龍井茶種質(zhì)資源保護,特別是保護西湖龍井群體種、提純復(fù)壯和恢復(fù)歷史原種。保護好西湖龍井茶產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,禁止擅自開墾林地種茶、毀林開墾茶地或進行毀壞林木和林地等行為,推行綠色安全生產(chǎn),持續(xù)提升茶地質(zhì)量,切實保護好西湖龍井茶的特有品質(zhì)。
3、規(guī)范標識管理,重點解決不貼標銷售的問題
由于商標管理傳統(tǒng)上屬于商標權(quán)人自身決定的事項,由私法來調(diào)整。但西湖龍井茶凝結(jié)了杭州人民的智慧,具有特殊的文化意義,有公共屬性,因此需要政府介入,加強管理,規(guī)范市場秩序。目前,市場上由于西湖龍井茶的名稱、標識使用較為混亂,消費者較難鑒別,單純依靠消費者投訴舉報后的被動執(zhí)法,效果不夠理想,需要更有效的管理手段?!稐l例》強化標識管理,規(guī)范西湖龍井茶包裝的印制和使用。明確所有西湖龍井茶的產(chǎn)品包裝上必須等量張貼專用標識,即所有包裝上印有“西湖龍井”字樣的茶必須貼標銷售,不貼標識的產(chǎn)品視同假冒產(chǎn)品,杜絕西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)以外的茶使用西湖龍井品牌。明確標識買賣、西湖龍井茶包裝不貼標、偽造、故意涂改標識、不按規(guī)定使用標識等行為的違法處置,為監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。
4、保護文化傳承,重點解決茶企守真做精的問題
西湖龍井茶文化保護需要持續(xù)加強,以突出其獨特的文化內(nèi)涵和精神。應(yīng)當加強西湖龍井茶國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和加工技藝傳承保護,因此《條例》強調(diào)做好西湖龍井茶“手工炒制”技藝的傳承和保護,開展西湖龍井茶加工、評茶、茶藝等職業(yè)技能培訓(xùn)和評定工作。特別是要推進西湖龍井茶企業(yè)的企業(yè)文化提煉和傳承,促進茶企守真做精西湖龍井茶。同時,明確支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中必要的建設(shè)用地問題。