作者：周俊 常州市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊

一、引言

　　在中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實踐中，作為和司法保護(hù)相輔相成的保護(hù)模式，行政執(zhí)法具有專業(yè)高效、快捷便利、維權(quán)成本低等獨特優(yōu)勢。與司法保護(hù)的側(cè)重點不同，相較于對個體私權(quán)的侵害，執(zhí)法機關(guān)更加關(guān)注侵權(quán)行為對社會公共秩序和社會公眾利益所造成的破壞。

　　盜版是世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的兩大公害之一[1]，對社會公共秩序和社會公眾利益的破壞十分明顯，一直是執(zhí)法機關(guān)重點打擊對象。版權(quán)執(zhí)法的目標(biāo)是維護(hù)社會公眾利益，版權(quán)執(zhí)法不僅局限于對個案的查處與懲治，更致力于深挖侵權(quán)鏈條，力求從源頭鏟除盜版侵權(quán)?！霸谥R產(chǎn)權(quán)案件中，著作權(quán)案件數(shù)量將近70%，其中網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案占所有著作權(quán)案件的70%，可以說，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為版權(quán)保護(hù)的主戰(zhàn)場?！盵2]

　　隨著全球信息化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程加速推進(jìn)，數(shù)字盜版的實施門檻正在不斷降低，盜版?zhèn)鞑サ乃俣扔l(fā)迅猛。僅國內(nèi)電視劇行業(yè)，每年因為盜版侵權(quán)造成的平臺損失便高達(dá)200億元以上[3]。作為受網(wǎng)絡(luò)盜版影響最嚴(yán)重的行業(yè)之一[4]，網(wǎng)絡(luò)視聽作品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)視聽作品侵權(quán)現(xiàn)狀介紹

　　2.1 網(wǎng)絡(luò)盜版?zhèn)鞑ユ湕l發(fā)生進(jìn)化

　　根據(jù)過往經(jīng)驗，視聽作品盜版?zhèn)鞑ユ湕l按照先后順序可歸納為四個環(huán)節(jié)：內(nèi)容生產(chǎn)、載體搭建、渠道傳播、裂變擴(kuò)散。作為最后一環(huán)的“裂變擴(kuò)散”具體表現(xiàn)為盜版內(nèi)容已經(jīng)大量流入至用戶的個人存儲介質(zhì)內(nèi)，并借助即時通訊、文件分享等方式私下傳播，致使盜版作品處于廣泛持有的狀態(tài)中。此時，即便權(quán)利人積極開展維權(quán)行動，其實際效果也僅存在于法治宣傳層面上——原作品已經(jīng)因為盜版泛濫而失去了其原本具備的市場意義上的經(jīng)濟(jì)價值。因此，對侵權(quán)盜版?zhèn)鞑ユ湕l的打擊應(yīng)著眼于前三個環(huán)節(jié)。然而，隨著技術(shù)發(fā)展，這三個環(huán)節(jié)均已產(chǎn)生不同程度的變異。

　　2.1.1 盜版內(nèi)容獲取自動化

　　此處所說的“盜版內(nèi)容獲取”，是指不法分子借助非法爬取、盜錄、盜鏈等手段，在未經(jīng)權(quán)利人許可的情況下擅自獲取影視內(nèi)容資源的行為。為謀取更多的不正當(dāng)利益，不法分子也常會在盜取的內(nèi)容中植入涉黃涉賭的字幕、廣告等違法違規(guī)信息。經(jīng)此“加工”，便形成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中常見的盜版影視資源。

　　過去，盜版網(wǎng)站的資源多由盜版者手動下載后存儲在網(wǎng)站服務(wù)器中供人觀看，通常需要盜版者自行架設(shè)服務(wù)器、尋找盜版資源，耗時較長、成本較高。而資源抓取技術(shù)出現(xiàn)后，盜版者借助“資源抓取器”，無需再四處尋覓資源，只需簡單操作便可自動獲取網(wǎng)絡(luò)中海量的盜版內(nèi)容，大大提高了獲取效率。

　　2.1.2 盜版載體搭建規(guī)?；?/b>

　　“載體”指的是盜版網(wǎng)站、盜版App等用于傳播盜版視聽作品的途徑。這里以盜版網(wǎng)站為例展開說明。

　　過去，建立盜版網(wǎng)站需要進(jìn)行網(wǎng)站搭建、服務(wù)器架設(shè)等步驟，對專業(yè)知識儲備要求頗高，繁瑣的步驟也需要支付一定時間成本來完成。但如今，技術(shù)的革新極大簡化了這一步驟，降低了技術(shù)門檻。M3U8技術(shù)讓盜版網(wǎng)站只需存儲一個索引文件，便可實現(xiàn)盜版資源的提供[5]；CMS技術(shù)極大降低了盜版網(wǎng)站搭建的技術(shù)門檻，且實現(xiàn)了網(wǎng)站的高效、可復(fù)制搭建[6]；內(nèi)容抓取技術(shù)讓盜版網(wǎng)站可以自動化獲取資源。

　　不僅如此，現(xiàn)在市場上也出現(xiàn)了提供涵蓋建站工具提供、服務(wù)器架設(shè)等“一站式服務(wù)”的公司，使得搭建、運營盜版網(wǎng)站幾乎不存在技術(shù)門檻?，F(xiàn)在，盜版網(wǎng)站的運營模式已經(jīng)升級為“賽馬模式”，即由單人或數(shù)人組成的團(tuán)隊同時操控上百個盜版網(wǎng)站，并運用“賽馬機制”篩選出流量較高的網(wǎng)站進(jìn)行重點運營，海量盜版網(wǎng)站組成盜版侵權(quán)的“賽博大軍”。?

　　“內(nèi)容生產(chǎn)”主體與“載體搭建”主體的分離，也是如今盜版網(wǎng)站較為明顯的發(fā)展趨勢之一。目前，市場上已經(jīng)出現(xiàn)了專門提供片源的“供片方”，他們不直接向用戶提供盜版作品，而是購置服務(wù)器存儲大量盜版影視資源，專門為盜版網(wǎng)站提供API接口，并以此向盜版網(wǎng)站收取費用，成為盜版網(wǎng)站的“片源供應(yīng)商”。這一模式使得盜版網(wǎng)站無需再依賴自有服務(wù)器。從這個層面看，如今若仍完全堅持“服務(wù)器原則”來進(jìn)行侵權(quán)判斷，也是不符合盜版侵權(quán)現(xiàn)實的。

　　2.1.3 盜版?zhèn)鞑デ蓝鄻踊?/b>

　　作為盜版行為對視聽作品造成嚴(yán)重?fù)p害前的最后一道“關(guān)卡”，“渠道傳播”是阻斷盜版進(jìn)一步擴(kuò)散、及時遏制侵權(quán)勢頭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國家版權(quán)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們每年會開展全國性網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政排查工作。在排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，目前的“渠道傳播”存在以下兩個新特點。

　　第一是盜版?zhèn)鞑ニ俣葮O快。熱門影視作品一經(jīng)上映播出，盜版資源迅速涌現(xiàn)在渠道之中，“上線三分鐘，盜版全網(wǎng)飛”[7]并非夸張的形容。超高速的傳播不僅嚴(yán)重擠壓了正版作品的傳播，也讓權(quán)利人即便在第一時間依照法律規(guī)定向渠道方發(fā)送有效通知，也難以阻止盜版資源的擴(kuò)散。

　　第二是盜版獲取途徑繁多。瀏覽器、搜索引擎中，海量的盜版網(wǎng)站占據(jù)了搜索結(jié)果的首頁首屏；電商平臺中大量不法商家公開售賣盜版內(nèi)容合集；微博上“求K”“求D”等成為盜版資源獲取的“暗號”；資源福利群通過分享盜版資源的方式為特定電商引流……此種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，用戶幾乎不存在找不到盜版資源的情況。多樣化的盜版?zhèn)鞑カ@取途徑，對執(zhí)法隊伍提出了挑戰(zhàn)。

　　2.2 網(wǎng)絡(luò)盜版打擊難度進(jìn)一步加大

　　2.2.1 主體信息更隱蔽

　　過去，行政執(zhí)法機關(guān)可以通過逐個拆解盜版網(wǎng)站的搭建、運營過程，倒查背后的主體信息。在購買域名環(huán)節(jié)，執(zhí)法機關(guān)可以通過國內(nèi)域名供應(yīng)商獲取到域名持有人的姓名、身份證號、手機號等信息；在服務(wù)器架設(shè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法機關(guān)可以通過查詢ICP備案、尋求國內(nèi)云服務(wù)商的配合、IP地址查詢等方式獲取相關(guān)身份信息[8]。

　　但是，上述辦案思路在當(dāng)下的侵權(quán)環(huán)境下已有些過時。作為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)盤中泛濫的盜版資源的主要來源之一，相當(dāng)一部分盜版網(wǎng)站在國內(nèi)沒有IP、沒有備案也沒有主體，行業(yè)稱之為“三無網(wǎng)站”?！叭裏o網(wǎng)站”采用境外域名，將服務(wù)器架設(shè)在境外或利用境外云服務(wù)，其實際運營者通常藏身境內(nèi)。即便是動用刑偵手段，從官方渠道也難以查實網(wǎng)站運營者的真實身份。

　　2.2.2 難以追蹤核心獲利渠道

　　單純將售賣盜版作品作為主要獲利方式的境內(nèi)盜版網(wǎng)站極少，絕大多數(shù)盜版網(wǎng)站將投放廣告作為核心獲利渠道。常見的廣告來源分為四種：頭部廣告聯(lián)盟、移動端非法廣告、自營廣告以及資源內(nèi)廣告。通常情況下，辦案機關(guān)可以借助廣告供應(yīng)商，查詢盜版網(wǎng)站廣告收入以及收益人信息。

　　但是，如今的盜版網(wǎng)站已在商業(yè)模式上深度嫁接了色情、賭博、詐騙等違法暴利行業(yè)，它們直接接入來自境外的涉黃、涉賭廣告，成為黑色產(chǎn)業(yè)引流獲客的主要渠道。2020年6月，江西省南昌市公安局成功偵破“4.30”特大跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案，而案件的源頭便是一個名為“BT電影天堂”的盜版網(wǎng)站。該案犯罪嫌疑人的目的便是“等網(wǎng)站流量做起來之后賣給賭博網(wǎng)站，另一方面上傳一些非法影視影片，并且在影視影片中植入一些賭博網(wǎng)站的廣告，誘使網(wǎng)民點擊注冊，參與跨境網(wǎng)絡(luò)賭博”[9]。我們也曾遇到過某盜版網(wǎng)站以“注冊送福利”引誘用戶點擊后跳轉(zhuǎn)至境外博彩平臺的情形。目前，東南亞地區(qū)仍然存在黃、賭等違法產(chǎn)業(yè)的廣告聯(lián)盟，它們是盜版網(wǎng)站的重要盈利來源之一。而位于境內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)很難通過常規(guī)手段追查廣告收益的流向，因而難以實現(xiàn)對不法分子的追蹤、定位。

　　2.3 瀏覽器功能拓展成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)“放大器”

　　2.3.1 “瀏覽器+搜索+流暢播”：替代盜版網(wǎng)站向用戶提供盜版作品

　　作為瀏覽器的內(nèi)置功能，大量“流暢播”或類似功能通過替換盜版網(wǎng)站播放源的方式，實現(xiàn)對盜版影視的下載保存、畫質(zhì)優(yōu)化、流暢播放等功能。瀏覽器、搜索引擎與“流暢播”的結(jié)合，是近期權(quán)利人反響極為強烈的侵權(quán)場景。用戶打開瀏覽器，在搜索框中輸入想要觀看的劇集名稱，便會通過“關(guān)鍵詞聯(lián)想”功能提供一系列明顯指向盜版網(wǎng)站的關(guān)鍵詞組合。點擊搜索后，搜索結(jié)果首頁會出現(xiàn)大量盜版網(wǎng)站。進(jìn)入盜版網(wǎng)站后，“流暢播”又可將原本畫面卡頓、清晰度極低的盜版資源替換為高清、流暢版本，極大地優(yōu)化了盜版的觀看體驗，侵害了權(quán)利人的合法權(quán)益[10]。

　　2.3.2 瀏覽器插件為盜版?zhèn)鞑ヌ峁┍憷?/b>

　　所謂插件就是瀏覽器擴(kuò)展程序。瀏覽器本身不具備的功能可以通過插件實現(xiàn)。例如，原瀏覽器不具備嗅探下載功能，用戶瀏覽不具備下載鏈接的網(wǎng)站時就只能在線瀏覽。但是若用戶使用安裝特定插件的瀏覽器訪問盜版網(wǎng)站，即便網(wǎng)站本身未直接提供下載服務(wù)，用戶也可借助安裝的擴(kuò)展插件自動識別并抓取頁面內(nèi)的M3U8文件，從而實現(xiàn)盜版內(nèi)容的下載與存儲。由此引出的法律問題是：究竟何種主體應(yīng)為未經(jīng)授權(quán)提供版權(quán)內(nèi)容下載及存儲服務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任？顯而易見，責(zé)任主體并非盜版網(wǎng)站本身。

　　瀏覽器的此類插件并不屬于技術(shù)創(chuàng)新，其僅是對國外至少已有五年以上廣泛應(yīng)用歷史的技術(shù)所進(jìn)行的整合。當(dāng)前的瀏覽器功能已非?！皬姶蟆保寒?dāng)用戶希望觀看某部劇集時，瀏覽器能夠借助關(guān)鍵詞聯(lián)想、頁面優(yōu)化等手段主動定位盜版資源，并通過“流暢播”、高速下載等，實現(xiàn)盜版觀看體驗優(yōu)化與盜版資源保存存儲等功能。整個過程中，用戶只需輕點鼠標(biāo)，即可輕易瀏覽并獲取盜版侵權(quán)內(nèi)容。

三、網(wǎng)絡(luò)視聽作品侵權(quán)盜版的原因分析

　　3.1 流量時代下侵權(quán)風(fēng)險與收益嚴(yán)重失衡

　　從侵權(quán)模式上看，無論是盜版網(wǎng)站、盜版應(yīng)用還是網(wǎng)絡(luò)平臺，其侵權(quán)獲利均與流量直接相關(guān)。高流量讓盜版網(wǎng)站、應(yīng)用獲得更高的廣告收益；為瀏覽器、搜索引擎帶增強用戶黏性[11]；網(wǎng)盤、電商等也能通過盜版提供更多的收費會員服務(wù)……在以“流量變現(xiàn)”為底層邏輯的商業(yè)模式里，自帶巨大流量的視聽作品（尤其是熱播影視劇、院線電影、體育賽事等具有極高關(guān)注度和話題度的內(nèi)容）成為絕佳的侵權(quán)對象。

　　同時，網(wǎng)絡(luò)視聽作品的盜版可能是成本最低、收益最高、風(fēng)險最小的違法模式。據(jù)介紹，“現(xiàn)階段通過免費或低價來拿到影視資源并不難，單獨建設(shè)網(wǎng)站的成本也只有不到100元?！盵12]此外，盜版侵權(quán)鏈條各方還對我國法律進(jìn)行了針對性的規(guī)避，紛紛撇清自身主體責(zé)任：盜版網(wǎng)站運營者稱自己僅搭建了網(wǎng)站，只是從互聯(lián)網(wǎng)采集鏈接；資源提供者表示自己只是在服務(wù)器上存放了（多達(dá)上百萬部）電影，且這些資源僅供個人觀看使用；網(wǎng)盤、瀏覽器、電商等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者則強調(diào)自己僅提供服務(wù)，對用戶行為并不知情；廣告聯(lián)盟則聲稱自己只是在平臺上投放了廣告……此外，盜版侵權(quán)中普遍存在的跨境情形，也增加了執(zhí)法機關(guān)的辦案難度。

　　3.2 瀏覽器侵權(quán)性功能亟待系統(tǒng)性規(guī)范

　　盡管盜版網(wǎng)站的盜版侵權(quán)定性并無爭議，但在涉及平臺侵權(quán)情形時，尤其是近期關(guān)注度較高的“流暢播”時，各種觀點間存在根本性分歧。盡管不同“流暢播”的技術(shù)細(xì)節(jié)可能存在差異，但其技術(shù)原理大致相同，都是基于“秒傳”“秒傳式離線下載”等云存儲技術(shù)。

　　從技術(shù)上看，“流暢播”的服務(wù)提供商會繞過盜版網(wǎng)站，直接向用戶提供盜版內(nèi)容。有學(xué)者指出，在這一過程中，“流暢播”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商具備對內(nèi)容的控制力，因此該行為構(gòu)成信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)所規(guī)制的“向公眾提供作品”，屬于對著作權(quán)的直接侵權(quán)；反對者多持“技術(shù)中立”“通用技術(shù)”等觀點，認(rèn)為即便存在侵權(quán)也屬用戶行為，與瀏覽器無關(guān)?！傲鲿巢ァ彪m為較新穎的名詞，但是其表現(xiàn)上卻同瀏覽器的“插件”存在相似之處。因此，與“插件”相關(guān)的司法案例可以成為對“流暢播”定性的參考依據(jù)。

　　在“愛奇藝訴火狐瀏覽器案”[13]中，火狐瀏覽器為用戶提供了網(wǎng)站視頻的下載保存功能，用戶可使用該瀏覽器訪問愛奇藝網(wǎng)站，并通過瀏覽器內(nèi)的“保存視頻”功能，直接獲取愛奇藝網(wǎng)站內(nèi)所有影視作品的“mp4格式”文件（愛奇藝網(wǎng)站僅提供影視作品的網(wǎng)頁在線播放服務(wù)）。盡管火狐瀏覽器提出了下載、保存屬瀏覽器通用性功能的抗辯，但法院經(jīng)審理仍然判定火狐瀏覽器的行為侵犯了愛奇藝的信息網(wǎng)絡(luò)傳播。

　　“優(yōu)酷訴奇虎360案”[14]則更加清晰地展現(xiàn)了法院作出侵權(quán)認(rèn)定的原因。該案中，奇虎公司的360瀏覽器為用戶提供具有“廣告過濾”功能的插件，用戶點擊瀏覽器上的選項后，即可跳轉(zhuǎn)應(yīng)用市場并將涉案插件下載并安裝至360瀏覽器內(nèi)，實現(xiàn)跳過優(yōu)酷網(wǎng)視頻開頭及暫停廣告的效果。奇虎公司提出了一些常見的抗辯，如“僅為信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，不是涉案插件的開發(fā)者”“涉案插件由相關(guān)用戶開發(fā)并上傳至360應(yīng)用市場”“涉案插件并未預(yù)設(shè)在瀏覽器中”等。本案歷經(jīng)兩審，相關(guān)抗辯均遭法院駁回。北京知識產(chǎn)權(quán)法院指出，涉案插件的來源并不影響奇虎公司在被訴侵權(quán)行為中的主觀過錯認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)。奇虎公司在有能力對插件功能進(jìn)行審核，且“明知涉案插件能夠?qū)崿F(xiàn)過濾涉案廣告的作用的情況下，仍然發(fā)布公告并提供下載涉案插件的入口……主觀上存在故意”。

　　上述兩個案例說明，瀏覽器的服務(wù)商在設(shè)計、提供插件或者直接整合插件功能的服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到版權(quán)保護(hù)的要求，不能以“技術(shù)中立”為由忽視對他人知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也不能以“通用性功能”為由放任插件的侵權(quán)性功能而不加干涉，否則便存在承擔(dān)直接或間接侵權(quán)的責(zé)任的可能。

　　在法律評價上，“流暢播”的侵權(quán)性質(zhì)顯然應(yīng)當(dāng)比“插件”更加嚴(yán)重。首先，與可能與瀏覽器服務(wù)商并無關(guān)聯(lián)的第三方“插件”開發(fā)者相比，“流暢播”所依賴的網(wǎng)盤服務(wù)通常與瀏覽器服務(wù)商存在關(guān)聯(lián)、合作關(guān)系，雙方存在明顯的意思聯(lián)絡(luò)。其二，“插件”通常需要用戶主動安裝操作，而“流暢播”卻是直接內(nèi)置于瀏覽器軟件中的。其三，瀏覽器“插件”的侵權(quán)功能在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域常常表現(xiàn)為未經(jīng)許可的“下載”和“保存”，而“流暢播”還具備畫質(zhì)修復(fù)、畫質(zhì)升級、極速播放等其他更加強大的優(yōu)化功能。

　　從司法實踐來看，在“《現(xiàn)在就出發(fā)》案”[15]中，法院對于被告方夸克瀏覽器中的“全網(wǎng)搜索”“流暢播”“云收藏”“極速保存至網(wǎng)盤”等功能給予負(fù)面評價，認(rèn)定被告方的涉案行為屬于“提供作品”，并要求其采取包括過濾、攔截在內(nèi)的有效措施停止侵權(quán)。

　　在“《仙逆》案”[16]中，法院在說理部分更加詳細(xì)地闡釋了“流暢播”構(gòu)成侵權(quán)的原因：“該（指‘流暢播’）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)具有主動性，不完全等同于被動響應(yīng)用戶存儲和分享指令的信息存儲空間服務(wù)，已經(jīng)實質(zhì)性替代原網(wǎng)站向用戶提供侵權(quán)視頻?！币虼?，在相關(guān)服務(wù)提供者未采取必要技術(shù)措施“控制技術(shù)服務(wù)的附帶侵權(quán)風(fēng)險”時，其行為即構(gòu)成對作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵害。

四、遏制網(wǎng)絡(luò)盜版泛濫的對策與建議

　　4.1 實施網(wǎng)絡(luò)封堵措施

　　由于盜版侵權(quán)問題并非基于某個單一點位產(chǎn)生，而是涉及整個產(chǎn)業(yè)鏈條，因此對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)封堵具有必要性。

　　首先，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)網(wǎng)信辦封堵專門提供盜版資源的境外服務(wù)器和IP。雖然盜版資源的提供者可以通過更換IP和服務(wù)器實現(xiàn)“再生”，但這也需要投入費用和時間。因此，該種具有針對性的封堵，能夠有效實現(xiàn)對侵權(quán)盜版的源頭打擊。

　　其次，應(yīng)當(dāng)積極同國際CDN服務(wù)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，要求其停止已確認(rèn)存在違法違規(guī)行為的CDN服務(wù)并配合調(diào)查。部分國際CDN服務(wù)商在國內(nèi)也設(shè)有業(yè)務(wù)分支機構(gòu)，這為跨國溝通協(xié)作創(chuàng)造了有利條件。

　　最后，需要同通信管理部門協(xié)調(diào)，加強對開展國際接入業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)代理商的監(jiān)管力度。監(jiān)管對象并不局限于國際上的相關(guān)服務(wù)商，國內(nèi)也存在一批專門從事IP掩蓋和服務(wù)器代理的團(tuán)伙。他們將載有盜版侵權(quán)內(nèi)容的服務(wù)器轉(zhuǎn)移至境外，且不存在任何登記或者備案，對執(zhí)法機關(guān)追查其信息線索造成了阻礙。若不切斷此種源頭，即便執(zhí)法機關(guān)投入大量時間和精力斬斷傳播渠道，盜版內(nèi)容仍會卷土重來、再次肆虐。

　　4.2 壓緊壓實行業(yè)版權(quán)治理主體責(zé)任，嚴(yán)格恪守法律規(guī)范

　　加強行業(yè)自律，尤其對于手機瀏覽器、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)云盤等行業(yè)而言具有重要意義。若繼續(xù)對侵權(quán)盜版采取放任態(tài)度，不僅會對著作權(quán)人的合法權(quán)益造成損害，更將嚴(yán)重阻礙整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　4.2.1 ICP未備案網(wǎng)站：限制搜索、不引用、不優(yōu)化、不嗅探

　　針對未完成ICP備案的網(wǎng)站，必須嚴(yán)格予以搜索限制，不引用、不優(yōu)化、不嗅探。當(dāng)下，部分瀏覽器對盜版網(wǎng)站的態(tài)度過于“親昵”，大量無備案的盜版網(wǎng)站出現(xiàn)在瀏覽器搜索結(jié)果頁面的前列。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》網(wǎng)站進(jìn)行ICP備案是網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范管理的剛性要求，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，“未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”。瀏覽器具有識別網(wǎng)站的備案狀態(tài)以及網(wǎng)站內(nèi)容的性質(zhì)的技術(shù)條件。在明知或應(yīng)當(dāng)知道的情況下，若瀏覽器依舊向用戶提供盜版網(wǎng)站的訪問入口，便可能涉及共同侵權(quán)或者幫助侵權(quán)的法律責(zé)任承擔(dān)。

　　4.2.2 設(shè)置違法網(wǎng)站及IP的黑名單

　　對于違法網(wǎng)站及IP應(yīng)設(shè)置黑名單，確保經(jīng)確認(rèn)的違法網(wǎng)站不再能夠被搜索發(fā)現(xiàn)和通過瀏覽器訪問。此前，筆者曾對某手機瀏覽器軟件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在約2萬多個“白名單”網(wǎng)站，這本應(yīng)是瀏覽器經(jīng)過嚴(yán)格篩選、認(rèn)為安全可靠的網(wǎng)站；但事實上，這些所謂的“白名單”網(wǎng)站卻幾乎全是一些涉黃、涉賭的小網(wǎng)站。黑名單機制的建立在技術(shù)上不存在障礙，只需對現(xiàn)有的白名單機制進(jìn)行逆向調(diào)整，把違法違規(guī)的網(wǎng)站從白名單中剔除，并納入黑名單之中即可。如此，便能極大程度地抑制盜版侵權(quán)的傳播擴(kuò)散。

　　4.2.3 云盤服務(wù)商強化實名制并明確執(zhí)法配合機制

　　網(wǎng)絡(luò)云盤服務(wù)商必須強化實名制，并明確執(zhí)法配合機制。作為盜版?zhèn)鞑ユ湕l中的最后一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)云盤中侵權(quán)盜版內(nèi)容的“裂變擴(kuò)散”需要進(jìn)行治理。眾多云盤用戶通過平臺功能進(jìn)行分享鏈接、群組傳播等各種方式，對盜版資源進(jìn)行傳播甚至售賣。網(wǎng)絡(luò)云盤本身也參與進(jìn)了“拉新買用戶”這一利益鏈條之中。目前，執(zhí)法機關(guān)具有足夠的能力對此類通過云盤傳播盜版影視劇的行為進(jìn)行有效查處，不存在地域和技術(shù)上的障礙。只要網(wǎng)絡(luò)云盤服務(wù)商能夠切實強化自身平臺的實名制管理，確保每一個用戶的身份真實可查，同時在面對執(zhí)法人員的調(diào)查時積極、主動、全面地配合，提供必要的信息和數(shù)據(jù)支持即可。

　　4.2.4 對重點作品采取預(yù)防性保護(hù)措施并在一定時間內(nèi)限定搜索

　　瀏覽器、搜索引擎及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)在國家版權(quán)局公布的重點作品上線前便啟動保護(hù)措施，并在一定時間內(nèi)限定搜索。如今，一些熱門新劇在上線同時便有盜版資源流出。如果網(wǎng)絡(luò)平臺仍然被動等待收到權(quán)利人的通知后再予以處理，則根本來不及遏制侵權(quán)行為。畢竟，侵權(quán)盜版規(guī)模龐大，再專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊也難以在短時間擬出如此海量的通知。

　　并且，國家版權(quán)局定期公布的重點作品清單的全稱即為“重點作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單”，其中“預(yù)警”已體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)當(dāng)主動采取必要措施，去預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生。從可行性上來說，重點作品清單中的作品數(shù)量有限，針對有限作品的保護(hù)措施不會使網(wǎng)絡(luò)平臺產(chǎn)生明顯不合理的人力或技術(shù)成本；從必要性上來說，清單中的作品通常制作費用較高、質(zhì)量上乘，盜版侵權(quán)行為對其造成的損害也更為嚴(yán)重，侵權(quán)的損害后果要顯著高于采取預(yù)防措施的花費。按照“紅旗原則”的要求，重點作品名單公布即代表“紅旗”的豎立，權(quán)利人無需再主動要求相關(guān)平臺進(jìn)行保護(hù)。瀏覽器、搜索引擎及其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)該直接進(jìn)入保護(hù)程序，啟動特別保護(hù)措施，并且這種特別的保護(hù)措施至少應(yīng)該覆蓋重點作品的熱播期。

　　4.2.5 出臺行業(yè)規(guī)范性文件，明確版權(quán)治理責(zé)任

　　建立行業(yè)規(guī)范性文件，明確版權(quán)治理責(zé)任，有助于促使全行業(yè)保持步調(diào)一致，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。當(dāng)作品的源頭可以隨意獲取，盜版的傳播自然不可避免；當(dāng)盜版的源頭不能被執(zhí)法觸及，后面的渠道必然群魔亂舞；當(dāng)法律的源頭不能及時應(yīng)對行業(yè)動態(tài)，執(zhí)法者難免束手無策。有法可依、有章可循是實現(xiàn)盜版侵權(quán)源頭治理的前提。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不能過于被動，應(yīng)當(dāng)采取與其信息管理能力和技術(shù)水平相匹配的包括過濾、攔截在內(nèi)的必要措施，以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

　　瀏覽器、搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商需要達(dá)成共識，制定一個各方均能夠執(zhí)行的底線標(biāo)準(zhǔn)。之前有業(yè)界人士擔(dān)憂，“如果我們率先投入資源、嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但是同行卻未同步予以跟進(jìn)，則我們既需要承擔(dān)合規(guī)造成的成本，也會導(dǎo)致用戶流失至競品處?！睘榱朔乐巩a(chǎn)生“誰先規(guī)范誰吃虧”的逆向激勵，建議由行業(yè)協(xié)會牽頭制定一份面向瀏覽器、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)云盤的行業(yè)基本準(zhǔn)則，為相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法工作提供規(guī)范性指引。

　　4.3 提升數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力

　　4.3.1 組建專攻頭部的“國家隊”

　　鑒于目前的市場形勢，需要成立專業(yè)的國家級執(zhí)法隊伍，專門應(yīng)對一些特定案件，例如牽涉人員眾多、跨地域范圍較廣、危害性較強的重大復(fù)雜案件。國家級執(zhí)法隊伍能夠憑借其跨地域統(tǒng)籌能力、專業(yè)化的技術(shù)手段等提升辦案效能，也能在打擊頭部案件時產(chǎn)生強力的震懾效應(yīng)，取得良好的示范宣傳效果。

　　4.3.2 引入專業(yè)力量破解技術(shù)難題

　　此處的“專業(yè)力量”主要是指計算機、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。執(zhí)法機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法過程中需要面臨各種各樣的技術(shù)難題，此種情況下，執(zhí)法人員的技術(shù)能力一定程度上也代表著辦案能力。強化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能力，有助于執(zhí)法機關(guān)更加從容地應(yīng)對技術(shù)革新催生的新型侵權(quán)模式，并拆解、分析其技術(shù)特性，為法律上的精準(zhǔn)定性提供事實支撐。

　　4.3.3 協(xié)調(diào)平臺定向檢索案源

　　當(dāng)前，瀏覽器、搜索引擎、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)平臺客觀上存在大量侵權(quán)盜版行為。由于平臺作為服務(wù)提供方，具備通過技術(shù)手段識別盜版資源售賣者與盜版資源提供者的能力，若其主動開展自查，梳理平臺上的侵權(quán)作品及網(wǎng)站，并向執(zhí)法機關(guān)提供線索，即可形成批量案件集中辦理，從而在社會層面產(chǎn)生強大震懾效應(yīng)，讓潛在侵權(quán)者“不敢盜”，形成“查處一案、震懾一片”的治理效果。

　　4.3.4 組織專項行動集中打擊

　　今年是“劍網(wǎng)行動”開展20周年。自啟動以來，該行動已累計查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件11545起，1214起案件被移送至司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，其中包括一批侵權(quán)大案要案?！皠W(wǎng)行動”的成功經(jīng)驗表明，通過集中辦案、專項治理的模式，不僅可以有效減少盜版侵權(quán)行為的總量，也具有普法宣傳和威懾的長尾效應(yīng)。

　　如上所述，部分侵權(quán)鏈條的參與者誤以為自己身處于法律監(jiān)管的“灰色地帶”，并不清楚自己的行為會導(dǎo)致何種具體的法律責(zé)任。通過專項行動的推進(jìn)落實，可以用事實對該類法律意識薄弱的不法分子進(jìn)行法治教育，并使得潛在的不法分子清楚認(rèn)識到盜版侵權(quán)行為所可能引發(fā)的嚴(yán)重法律后果。地方也可借鑒“劍網(wǎng)行動”的成功經(jīng)驗，針對本地侵權(quán)盜版問題開展專項整治。

注釋：

1.李順德：《對加強著作權(quán)行政執(zhí)法的思考》，載《知識產(chǎn)權(quán)》，2015年第11期。

2.源于時任中宣部版權(quán)管理局執(zhí)法監(jiān)管處處長趙杰于2019中韓版權(quán)研討會上的講話。參見：《網(wǎng)絡(luò)成版權(quán)保護(hù)主戰(zhàn)場》，http://media.people.com.cn/n1/2019/0613/c14677-31135593.html，最后訪問時間：2025年8月25日。

3.“我們從各方面統(tǒng)計匯總，全國電視劇行業(yè)每年因為盜版侵權(quán)造成的平臺損失達(dá)到200億元以上，這不包含電影、微短劇被侵權(quán)的數(shù)字，光長劇就200億以上?！眳⒁姡骸队|目驚心，大量熱播劇被盜！業(yè)內(nèi)：一年被偷200億》，來源：央視網(wǎng)。https://news.cctv.com/2025/06/21/ARTIVIbXWN6Z4uezmVxmyYEA250620.shtml，最后訪問時間：2025年8月25日。

4.“最近的一份報告發(fā)現(xiàn)，電視節(jié)目和電影等視聽內(nèi)容的制作人受到在線盜版的打擊最為嚴(yán)重。2022 年，盜版網(wǎng)站的所有訪問量中有 46% 指向托管或以其他方式提供非法電視內(nèi)容的網(wǎng)站，而約 13% 的流量是由訪問電影盜版網(wǎng)站產(chǎn)生的……音樂和軟件在非法網(wǎng)站流量中所占的份額要低得多。”參見：https://www.statista.com/chart/30784/media-sector-share-of-global-visits-to-piracy-websites-in-2022/#:~:text=TV%20networks%2C%20streaming%20services%2C%20Hollywood%20studios%3A%20Producers%20of,a%20recent%20report%20by%20anti-piracy%20company%20Muso%20finds，最后訪問時間：2025年8月26日。

5.M3U8技術(shù)的技術(shù)原理為：先將視頻流分割成多個小型的.ts格式片段，接著由服務(wù)器生成一個.m3u8文件。這個.m3u8文件就如同一個索引目錄，網(wǎng)站會對其中包含的信息進(jìn)行解析，從而獲取每個.ts片段的持續(xù)時間、序列號以及對應(yīng)的URL，并實現(xiàn)連續(xù)、流暢播放。M3U8技術(shù)普及后，盜版小網(wǎng)站無需再自行存儲視頻內(nèi)容，只需鏈接到境外服務(wù)器、下載.m3u8文件，即可提供盜版視頻播放服務(wù)。

6.CMS技術(shù)全稱為“內(nèi)容管理系統(tǒng)”，是一種創(chuàng)建、編輯和管理網(wǎng)站內(nèi)容的軟件。CMS技術(shù)的出現(xiàn)極大簡化了網(wǎng)站開發(fā)和維護(hù)的過程，即便是無專業(yè)知識的普通用戶，只需要按部就班地點擊“下一步”按鈕，便能輕松完成網(wǎng)站搭建。

7.參見《剛買“超前點播”，盜版劇就上線了 記者調(diào)查盜版影視資源肆虐現(xiàn)象》，來源：法治日報，https://www.news.cn/legal/20250710/c5a45547ee074207aa410f2b5299b5b7/c.html，最后訪問時間：2025年9月1日。

8.就辦案實際反饋而言，九成九的盜版網(wǎng)站要么未進(jìn)行ICP備案，要么雖備案但卻使用了虛假信息，極難通過ICP備案獲取有價值的辦案線索。

9.《盜版電影牽出百億賭資，賭博網(wǎng)站這次玩脫了》，來演：央視新聞客戶端，https://m.news.cctv.com/2021/03/21/ARTIIYhDsyN4LaKXOvnHTeIq210321.shtml，最后訪問時間：2025年9月3日。

10.“網(wǎng)盤系統(tǒng)跳過了從目標(biāo)網(wǎng)站至網(wǎng)盤的數(shù)據(jù)傳輸過程，直接在該用戶的網(wǎng)盤空間中生成同一穩(wěn)健的穩(wěn)健映射，或者由媒體播放器調(diào)用網(wǎng)盤中已有的同一視頻文件向用戶播放（即’流暢播’）……用戶獲得的作品在技術(shù)意義上并非來自目標(biāo)網(wǎng)站，而是來自網(wǎng)盤調(diào)用的先前已存儲的同一文件……”見王遷：《網(wǎng)盤服務(wù)涉及的著作權(quán)侵權(quán)問題研究》，載《法律科學(xué)》，2025年第2期。

11.“盜版內(nèi)容能吸引大量用戶訪問，為瀏覽器、搜索引擎公司帶來更高流量和用戶黏性”，參見《如何遏制瀏覽器侵權(quán)“暗流”》，來源：中國新聞出版廣電報；https://t.cj.sina.com.cn/articles/view/7517400647/1c0126e47059060rim，最后訪問時間：2025年9月4日。

12.《高收益驅(qū)動低成本侵權(quán) 盜版影視網(wǎng)站為何“生生不息”》，來源：北京商報；http://industry.people.com.cn/n1/2019/1205/c413883-31490768.html，最后訪問時間：2025年9月4日。

13.北京互聯(lián)網(wǎng)法院（2023）京0491民初21539號民事判決書。

14.北京知識產(chǎn)權(quán)法院（2021）京73民終683號民事判決書。

15.“某某公司1立即采取有效措施，刪除、屏蔽、斷開、過濾、攔截夸克網(wǎng)盤、夸克瀏覽器及其內(nèi)置搜索引擎中侵害《現(xiàn)在就出發(fā)》《現(xiàn)在就出發(fā)第2季》作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的鏈接與視頻……某某公司1立即采取有效措施，停止通過夸克瀏覽器、夸克網(wǎng)盤以‘全網(wǎng)搜索’‘流暢播’‘云收藏’‘邊下邊播’‘高速下載’‘極速保存至網(wǎng)盤’等方式向用戶提供未經(jīng)授權(quán)的《現(xiàn)在就出發(fā)》《現(xiàn)在就出發(fā)第2季》作品”。參見上海市松江區(qū)人民法院（2024）滬0117行保1號非訴保全審查裁定書。

16.福建省福州市中級人民法院（2024）閩01民初826號民事判決書。

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