作者:曾德國 西南政法大學(xué)教授
在商業(yè)秘密保護(hù)中,鑒定意見通常會(huì)成為案件訴訟的關(guān)鍵。從商業(yè)秘密保護(hù)的視角來看,委托人希望能選擇一家靠譜的鑒定機(jī)構(gòu),為商業(yè)秘密的保護(hù)提供證據(jù)支持。但是,從鑒定行業(yè)的發(fā)展來看,鑒定機(jī)構(gòu)中鑒定人的鑒定質(zhì)量和鑒定水平,以及鑒定費(fèi)用偏高等問題,還不能滿足委托人的需求。因此,有必要對這些問題進(jìn)行一些探討,并提出下一步的發(fā)展思路。
一、商業(yè)秘密保護(hù)對鑒定的需求
(一)鑒定的具體內(nèi)容
商業(yè)秘密案件,從商業(yè)信息的內(nèi)容來劃分,主要分為技術(shù)信息和經(jīng)營信息。從現(xiàn)有的商業(yè)秘密案件來看,鑒定主要是針對技術(shù)信息。而只有少數(shù)的經(jīng)營信息,才需要委托鑒定。
(二)鑒定的案件類型
商業(yè)秘密案件,從案件類型來劃分,主要分為民事和刑事。在民事訴訟中,2019年在《反不正當(dāng)競爭法》修正時(shí),為了減輕權(quán)利人的舉證責(zé)任,增加了第三十二條的規(guī)定,即:在侵犯商業(yè)秘密的民事審判程序中,商業(yè)秘密權(quán)利人提供初步證據(jù),證明其已經(jīng)對所主張的商業(yè)秘密采取保密措施,且合理表明商業(yè)秘密被侵犯,涉嫌侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明權(quán)利人所主張的商業(yè)秘密不屬于本法規(guī)定的商業(yè)秘密。為此,舉證責(zé)任倒置,由涉嫌侵權(quán)人來自證清白。因此,在商業(yè)秘密民事案件中,現(xiàn)有的技術(shù)信息的鑒定數(shù)量,顯著下降。當(dāng)然,對于民事訴訟中的經(jīng)營信息的鑒定,基本上就沒有了。
但是,在刑事訴訟中,公安機(jī)關(guān)在立案時(shí),往往就要求報(bào)案人提交技術(shù)信息的“非公知性”鑒定報(bào)告。如果有可能,有的還要求提交技術(shù)信息的“同一性”比對鑒定報(bào)告。在審查起訴階段,檢察院將技術(shù)信息的“非公知性”鑒定報(bào)告和“同一性”比對鑒定報(bào)告,作為起訴的必要條件。對于經(jīng)營信息,審查更為嚴(yán)格。在立案時(shí),公安機(jī)關(guān)也通常要求提交“非公知性”鑒定報(bào)告。
由此可見,在商業(yè)秘密訴訟中,商業(yè)秘密的鑒定對案件的走向至關(guān)重要,并在一定程度上成為案件成敗的關(guān)鍵。
二、鑒定行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定,是從1995年開始起步的。2000年8月,在司法部關(guān)于《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》中明確規(guī)定:司法行政機(jī)關(guān)是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作行政主管機(jī)關(guān),對司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人的登記管理及鑒定活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。由此,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定統(tǒng)一納入司法行政機(jī)關(guān)登記管理。
從2020年3月,司法部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》,對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行清理整頓。目前除山東省、深圳市之外,其他各省市(自治區(qū))司法行政機(jī)關(guān)都不再對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定進(jìn)行登記管理。
鑒于2000年,全國司法鑒定體制改革,所有的鑒定歸屬司法行政機(jī)關(guān)登記管理之前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定沒有統(tǒng)一的全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)。因此在2019年底至2020年初,司法部不再對“四大類司法鑒定”之外的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行登記管理時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定也同其他鑒定一樣,回歸行業(yè)管理,但是鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定一直沒有成立全國性的行業(yè)協(xié)會(huì),因此從2020年開始,原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行政許可資質(zhì)及鑒定人的鑒定執(zhí)業(yè)資格全部取消,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè),沒有行業(yè)組織和行業(yè)主管部門,出現(xiàn)“群龍無首”的局面。
為此,2020年12月,成立了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)成立后,公開推薦了2批知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名單,并制訂了4個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),包括:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定管理規(guī)范》(T/CIPS 001-2022)、《專利鑒定規(guī)范》(T/CIPS 002-2022)、《商標(biāo)鑒定規(guī)范》(T/CIPS 003-2022)、《商業(yè)秘密鑒定規(guī)范》(T/CIPS 004-2023)。
2022年7月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作的指導(dǎo)意見》[國知發(fā)保字(2022)32號(hào)],以及2022年11月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定工作銜接的意見》,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的定義,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的范圍,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的程序等提出了基本要求。為此,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分別在2022年、2023年推薦了2批鑒定機(jī)構(gòu)名單。
在這一階段,最高人民法院主導(dǎo)的“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”,成為查詢知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的主要途徑。截至2024年1月,通過查詢?nèi)嗣裨V訟資產(chǎn)網(wǎng)(地址:https://www.rmfysszc.gov.cn/),在該法院系統(tǒng)中共有56家知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)(該數(shù)據(jù)每年都在持續(xù)更新)。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)委員會(huì)推薦的鑒定機(jī)構(gòu)第一批16家(2021年),第二批7家(2022年)。到目前為止,只發(fā)布了兩批鑒定機(jī)構(gòu)名單,共23家。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推薦的鑒定機(jī)構(gòu)第一批3家(2022年),第二批8家(2023年)。到目前為止,只發(fā)布了兩批鑒定機(jī)構(gòu)名單,共11家。
鑒于上述三個(gè)部門中鑒定機(jī)構(gòu)的名單有重疊。因此,到目前為此,我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)共有62家。
三、鑒定行業(yè)存在的問題
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的分布不均衡
現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu),浙江16家;上海10家;北京9家;江西6家。此外,還有包括湖北、安徽等18個(gè)省市(自治區(qū))沒有設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu),與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)極不相稱。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人的業(yè)務(wù)水平參差不齊
鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的范圍極為寬泛,包含社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué),對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人要求比較高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定具有事實(shí)認(rèn)定和法律適用的雙重屬性,因此首先要求鑒定人既要具備專業(yè)技術(shù)知識(shí),還需要具備一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論。此外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定還必須遵守鑒定的基本程序規(guī)范。但是對鑒定人而言,每個(gè)人的專業(yè)知識(shí)畢竟是有限的,因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定講究的是團(tuán)隊(duì)合作。對于涉及重大案件或者遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊的技術(shù)問題的鑒定事項(xiàng),鑒定機(jī)構(gòu)還需要外聘技術(shù)專家。由此可見,案件對鑒定人的要求比較高,加之鑒定涉及的內(nèi)容比較廣,一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)沒有必要也不可能擁有大量的鑒定人。從現(xiàn)有的情況來看,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人,主要以兼職為主。而原有的工作或多或少與知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定存在差異,首先作為兼職的鑒定人很難花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來專門研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的理論和從事檢案實(shí)踐;其次知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)缺乏行業(yè)引導(dǎo),很少有業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。有的鑒定人可能從來都沒有參加過專業(yè)培訓(xùn),其鑒定質(zhì)量和鑒定水平可想而知。此外,有的鑒定人有可能只是參與了技術(shù)鑒定的部分工作,缺少撰寫鑒定意見書的基本技能和鑒定人出庭的經(jīng)歷。
由此可見,不同地區(qū)、不同的鑒定機(jī)構(gòu),其鑒定人的專業(yè)素質(zhì)有高有低,加之缺少必要的專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)之間的人員素質(zhì)發(fā)展極不平衡。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失
從2020年開始,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定不再由司法行政管理部門登記管理,那么現(xiàn)有的《司法鑒定程序通則》(部令第132號(hào)),對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定是否適用?對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件,還可根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》(部令159號(hào))執(zhí)行,但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件,又如何處理?從2022年開始,中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)先后發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定管理規(guī)范》(T/CIPS 001-2022)、《專利鑒定規(guī)范》(T/CIPS 002-2022)、《商標(biāo)鑒定規(guī)范》(T/CIPS 003-2022)和《商業(yè)秘密鑒定規(guī)范》(T/CIPS 004-2022)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但這只是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)于“本領(lǐng)域多數(shù)專家認(rèn)可的技術(shù)方法”,缺乏強(qiáng)制力。
為此,正是由于商業(yè)秘密鑒定缺少國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致現(xiàn)有的鑒定意見在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一,最終影響到鑒定結(jié)果。
4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定鑒定費(fèi)用偏高
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中,大家普遍認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定費(fèi)用偏高。主要因素有三點(diǎn):一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定案件數(shù)量不多。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量在顯著增加,但是需要委托鑒定的案件數(shù)量并不多,鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定案件數(shù)量一年只有1000件左右。二是鑒定人的高學(xué)歷高職稱,聘用鑒定人的費(fèi)用高。三是案件鑒定的工作量比較大,后續(xù)還有許多工作需要做。如一個(gè)商業(yè)秘密案件,由當(dāng)事人委托鑒定。公安機(jī)關(guān)立案時(shí),針對原有的鑒定意見書,有的還需要重新鑒定,或者針對提出的問題要求鑒定機(jī)構(gòu)回復(fù);檢察院審查時(shí),如果有問題,也需要鑒定機(jī)構(gòu)解答。法院開庭時(shí),還需要出庭質(zhì)證。這些工作,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鑒定書鑒定的收費(fèi)范圍。這些因素都是導(dǎo)致鑒定費(fèi)用偏高的因素。
四、鑒定行業(yè)的發(fā)展思路
1.國家統(tǒng)籌,對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布局
建議盡快出臺(tái)《中華人民共和國鑒定法》,明確鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的法律地位,鑒定行業(yè)應(yīng)該納入統(tǒng)一管理,堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的鑒定原則,為鑒定行業(yè)“中立性”提供保障。
對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)而言,首先是按照行政管理區(qū)劃,保證每個(gè)省市(自治區(qū))布局1家知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)。其次,根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀,遵循市場競爭的原則,適度增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)。盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)在數(shù)量上不會(huì)有多大變化,但是鑒定機(jī)構(gòu)的分布更為合理,對當(dāng)?shù)氐闹R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將會(huì)有積極的促進(jìn)作用。
2.多種培訓(xùn),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人的業(yè)務(wù)水平
對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人開展多種形式的培訓(xùn)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人培訓(xùn),應(yīng)該包括:(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本理論的培訓(xùn);(2)司法鑒定基礎(chǔ)理論的培訓(xùn);(3)鑒定業(yè)務(wù)的培訓(xùn);(4)鑒定機(jī)構(gòu)之間相互的觀摩交流。
針對現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定人,主要以兼職為主。培訓(xùn)方式可以多樣化,采取線上和線下培訓(xùn),統(tǒng)一培訓(xùn)和分區(qū)域培訓(xùn),以及鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有這樣,才有可能真正提升鑒定人的基本理論和實(shí)際檢案能力。
3.積極參與,制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)的主管部門。建議由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)構(gòu),積極參與鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。將現(xiàn)有的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至國家標(biāo)準(zhǔn)。目前,正在討論的《軟件著作權(quán)鑒定技術(shù)規(guī)范》的修訂,可以直接納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣,鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制訂才能加速。有了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其鑒定結(jié)果才有可能更為規(guī)范,準(zhǔn)確。
4.采取多種措施,降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定成本
知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定費(fèi)用偏高,其中有一部分,是后期的咨詢服務(wù)費(fèi)用。因此,公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí),可以將知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定作為培訓(xùn)的內(nèi)容之一。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),揭開知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定的神秘“面紗”,使辦案人員對知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定有一個(gè)清晰的了解。其次,鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部,要優(yōu)化管理,降低運(yùn)營成本。此外,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)預(yù)算中,設(shè)立鑒定專項(xiàng)資金,從而有助于提高企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí),降低企業(yè)的維權(quán)成本。