數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，更逐漸成為國家重要的戰(zhàn)略性資源。去年年底，國務(wù)院專門發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出了20條政策舉措，包括建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度等。將數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為我國的政策選擇。

　　在司法實(shí)踐中，涉及數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭的相關(guān)案件也在逐年增多。今年4.26期間，包括廣東高院、浙江高院、海淀法院、浦東法院等多家法院評選出多件數(shù)據(jù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)典型案例，旨在為審理類似案件提供相關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)。隨著案件數(shù)量的增加以及案件越發(fā)具有復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，對于如何合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬及邊界，妥善審理數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、服務(wù)、隱私保護(hù)等案件，如何引導(dǎo)經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新等方式形成良性競爭，凈化市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，規(guī)范市場秩序等內(nèi)容均值得深入探討。基于此，由中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治實(shí)驗(yàn)室與知產(chǎn)財經(jīng)全媒體聯(lián)合主辦的“首屆數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)實(shí)務(wù)論壇”于5月27日在北京召開。會議邀請了來自學(xué)術(shù)界、司法界、產(chǎn)業(yè)界等代表圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)話題展開交流和研討。會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長葛樹作致辭發(fā)言，以下為全文內(nèi)容。

國家知識產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長 葛樹

　　各位嘉賓，同志們：

　　大家上午好！首先祝賀首屆數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)論壇的召開，也非常高興受邀參加本次論壇并致辭。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，正在快速融入生產(chǎn)、生活的各個方面。今天，學(xué)術(shù)界、司法界、產(chǎn)業(yè)界等代表相聚在這里，共同探討數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)非常具有意義。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，報告顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的要求，《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出了“探索構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則”和實(shí)施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程的任務(wù)部署。黨中央的一系列部署，為推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)指明了方向，明確了具體工作要求。

　　當(dāng)前，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，社會各界都在積極探索。學(xué)術(shù)界從理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑等方面展開討論；司法界從法律適用、審理程序等方面實(shí)踐探索；產(chǎn)業(yè)界從挖掘數(shù)據(jù)價值、豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面貢獻(xiàn)力量；政府部門從各自的職責(zé)出發(fā)，積極探索制定促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效利用的政策。全社會正在著力為推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作為。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局高度重視數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，在申長雨局長的親自部署和指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和工作要求，充分發(fā)揮作為知識產(chǎn)權(quán)管理部門對產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)行更了解、對登記確權(quán)工作更熟悉的優(yōu)勢，積極開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的研究和實(shí)踐，提出了“四個充分”的原則，即充分考慮數(shù)據(jù)安全、公眾利益和個人隱私，充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的客觀規(guī)律，充分尊重數(shù)據(jù)處理者的勞動和相關(guān)投入，充分促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用以有效支撐我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入開展理論研究、實(shí)踐探索，借此機(jī)會，把工作進(jìn)展情況跟大家做個交流。

　　一是深入開展調(diào)查研究。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)問題是一個復(fù)雜的問題，為深入了解數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、深刻把握數(shù)據(jù)特有屬性、我們堅(jiān)持將調(diào)查研究貫穿始終，傾聽各界的訴求與建議。開展了書面調(diào)研、座談交流、問卷征詢、實(shí)地走訪等多種方式的調(diào)研，聽取來自地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、地方司法部門、地方相關(guān)政府部門、專家學(xué)者等各方面意見建議，為規(guī)則構(gòu)建提供重要參考。今年以來，結(jié)合研究和試點(diǎn)中遇到的問題，我們加大調(diào)研力度，開展了面向企業(yè)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)“百企調(diào)研”，進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底畫像，并聽取企業(yè)對數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則構(gòu)建工作的意見建議，目前已經(jīng)完成了對60多家企業(yè)調(diào)研，形成了企業(yè)調(diào)研報告，為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則更貼近企業(yè)需求、滿足發(fā)展需要奠定基礎(chǔ)。

　　二是系統(tǒng)開展理論研究。我們從國內(nèi)外現(xiàn)狀及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、規(guī)則內(nèi)容等方面開展了深入研究，形成了十余萬字的研究報告，并部署完成多項(xiàng)子課題。在研究基礎(chǔ)上，我們基于數(shù)據(jù)區(qū)別于有體物的無形性特征，借鑒知識產(chǎn)權(quán)思路構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)，作為一種新型知識產(chǎn)權(quán)制度，其理念與“數(shù)據(jù)二十條”淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的理念相一致。研究工作進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象、保護(hù)主體、賦權(quán)方式、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)方式、運(yùn)用模式等六個方面的基本內(nèi)容，提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則以依法依規(guī)獲取、經(jīng)過一定規(guī)則處理形成、具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)集合為保護(hù)對象，以數(shù)據(jù)處理者為保護(hù)主體，采取登記方式進(jìn)行賦權(quán)。提出數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是一種有限的排他權(quán)，用以規(guī)制他人不正當(dāng)獲取、披露和使用數(shù)據(jù)的行為，并可作為具有初步效力的證據(jù)和數(shù)據(jù)交易憑證使用。

　　三是積極開展實(shí)踐探索。自去年11月份，我們在全國8個地方開展試點(diǎn)，制定了試點(diǎn)工作方案，著力推動在制度構(gòu)建、登記實(shí)踐、權(quán)益保護(hù)、交易使用四個方面取得突破。試點(diǎn)地方積極作為，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，目前已經(jīng)取得階段性成果。多地將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容納入本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建等相關(guān)地方性政策法規(guī)，試點(diǎn)牽頭部門還與有關(guān)部門開展溝通合作，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書的效力認(rèn)定和在促進(jìn)數(shù)據(jù)交易中的運(yùn)用。特別是在登記實(shí)踐方面，截至4月底，深圳市、福建省、浙江省、江蘇省已先后上線登記平臺，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作，邁出試點(diǎn)工作的關(guān)鍵一步。其他試點(diǎn)地方也將陸續(xù)上線登記平臺，開展登記工作。

　　數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建是一項(xiàng)集制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新一體的工作，目前還處于研究探索階段。下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動、有效保護(hù)、充分利用，立足職能定位，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善規(guī)則內(nèi)容，盡快形成制度性成果，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！謝謝大家。