文 | 叢立先??華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，院長

　　謝謝主持人！各位知識產(chǎn)權(quán)界的老師和同仁，大家好！非常感謝暨南大學(xué)徐瑄老師和幾位老師組織這么好的論壇，并且給我發(fā)言的機會。我在會議主題之下就一個知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)當(dāng)中的具體問題，即“版權(quán)國際合作機制的推進與完善問題”，發(fā)表一下我的看法。

　　關(guān)于這個題目，主要是跟《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要》第八項，“深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理”密切關(guān)聯(lián)，或者說是其中的一個組成部分。在這里，我們提出積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)，并且構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動的國際合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然這里面也提出了很多具體的綱領(lǐng)性事項，都非常具體。應(yīng)該說，《強國建設(shè)綱要》頒布之后，國家版權(quán)局就在隨后制定了版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃，《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》突出強調(diào)了貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要》的一些內(nèi)容。其中，針對《強國建設(shè)綱要》當(dāng)中的深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，從版權(quán)工作角度提出了一些更加具體的、指向更加明確的目標(biāo)和設(shè)計，把版權(quán)的開放合作提到很高的高度，強調(diào)推進版權(quán)國際合作機制，并且對版權(quán)國際合作體系提出具體措施。這就是我發(fā)言題目的出發(fā)點。

　　我想從四個方面簡單發(fā)表一下我的看法。全球版權(quán)治理體系怎么推進，區(qū)域性版權(quán)治理體系如何推進，這是兩個推進。還有兩個完善，一個是從雙邊版權(quán)合作機制進行完善，另外一個是從涉外版權(quán)風(fēng)險防控和維權(quán)援助機制進行完善。

　　全球版權(quán)治理體系的推進，是全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系的一個重要組成部分。在這方面國際社會進行了很好的實踐，新時期符合中國要求的全球版權(quán)治理體系首先要在目標(biāo)設(shè)計上進行一個良好的設(shè)計。過去的這個規(guī)則體系較多地體現(xiàn)為單方面的一些發(fā)達國家的訴求。所以新的全球版權(quán)治理規(guī)則體系，應(yīng)充分反映發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的利益訴求的相對平衡，而不是過去的單方面利益訴求，這是重要的目標(biāo)設(shè)計。就是要建立一個各個主權(quán)國家相互認同、相互連接的全球版權(quán)法律機制，把均衡而有益的版權(quán)調(diào)整規(guī)則和經(jīng)驗形成共商共建共享的全球版權(quán)治理格局。

　　現(xiàn)有全球版權(quán)治理主要體現(xiàn)在多邊版權(quán)條約體系。多邊版權(quán)條約體系剛剛一個問題是締結(jié)時間過長了。大家知道《伯爾尼公約》，條約體系其實是比較完備的，但是締結(jié)時間過長。另外共同訴求表達不夠，新的障礙體現(xiàn)重重。在這種情況下，恰恰原來主導(dǎo)的發(fā)達國家現(xiàn)在繞過多邊體系，通過雙邊條約或者其他的區(qū)域性條約安排來逃避，或者避重就輕。導(dǎo)致原來的多邊體系出現(xiàn)乏力和協(xié)調(diào)不足的情況。

　　全球版權(quán)治理的推進和發(fā)展要循序漸進。在國際法上，全球治理肯定不能是激進和大刀闊斧的改革，這不符合經(jīng)驗和基本邏輯。要在現(xiàn)有的版權(quán)多邊框架體系下進行溫和的改革，并且要維護現(xiàn)在既有的多邊合作框架。支持有效的治理，對存在的一些問題進行更新和完善。中國主張推進的全球版權(quán)治理體系，要更多的有利于發(fā)展中國家的版權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制發(fā)達國家的長期存在單邊主義的趨勢。所以說，在開放性和包容性上，以及發(fā)揮相關(guān)國際組織的重要性上可能變得非常重要。

　　接下來我們再看一下區(qū)域性版權(quán)治理體系的推進。區(qū)域性版權(quán)治理體系在多邊體系存在很多問題的情況下凸顯其重要性。不論是發(fā)達國家，還是一些有共同利益訴求的其他國家，能夠形成區(qū)域性的話，會尋求用區(qū)域性的版權(quán)治理體系進行實踐，也形成了很多有效的實踐。例如，中國和日、韓、澳大利亞等國與東盟的合作形成的RCEP，這里面知識產(chǎn)權(quán)是重要的安排，包括版權(quán)內(nèi)容在內(nèi)。還有CPTPP取代TPP，還有美加墨協(xié)定。前面在多邊體系當(dāng)中我們講了，可能存在“兩張皮”的現(xiàn)象，各自利益訴求不同，所以存在各自為戰(zhàn)，保護水平參差不齊的水平。有一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則明顯是高標(biāo)準(zhǔn)，或者是超高標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)實實在在地反映出來了。

　　接下來我們中國所倡導(dǎo)的區(qū)域性版權(quán)治理體系的推進我們理解可以是兩個主要抓手，業(yè)已形成的有效實踐。應(yīng)該以RCEP和“一帶一路”倡議兩個抓手進行實實在在的推進。具體說起來，RCEP的版權(quán)規(guī)則框架，一個是跟現(xiàn)有的國際版權(quán)規(guī)則是相輔相成的，另外一個條款內(nèi)容適當(dāng)?shù)挠兴{(diào)整，在保持國際公約一般水平的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，還有照顧多方面的利益，這里包括比我們國家還不發(fā)達的一些國家的利益，然后這里面形成一個穩(wěn)健均衡的機制。至于“一帶一路”，我們建議在目標(biāo)設(shè)定上拓寬國際版權(quán)交易渠道，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展融合。制定規(guī)則要給予合作方充分的制定空間?！耙粠б宦贰鄙婕暗膰液偷貐^(qū)很多，它的情況更加復(fù)雜。所以說這種版權(quán)合作機制以及談判，應(yīng)相應(yīng)地充分運用正式和飛正式的談判和合作機制，包括各個國家局和司法機構(gòu)等的合作，促進爭端解決層面著重推動ADR機制，即選擇性爭議解決機制發(fā)揮有效作用。

　　我們接著講一下第三部分，就是雙邊版權(quán)合作機制的完善。雙邊就是指中國和其他國家的雙邊。雙邊版權(quán)合作機制的完善，我們分成兩個方面，也就是分成兩大類情況來進行總結(jié)。一個是中國與發(fā)達國家的雙邊合作機制的完善。在這里面我們應(yīng)該延續(xù)之前FTA版權(quán)政策的基本立場，既不能盲目地提高版權(quán)的保護水平，確保一個基準(zhǔn)性的保護水平適應(yīng)中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。另外我們也要汲取發(fā)達國家在版權(quán)領(lǐng)域的先進做法，結(jié)合我們國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)實際。我們國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在穩(wěn)健增長，在GDP當(dāng)中所占的比重逐年提升。這里面，我們也要輸出可能的版權(quán)戰(zhàn)略訴求。我們和發(fā)達國家總是在進行利益博弈和交換，所以在不影響版權(quán)核心利益的前提下，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和規(guī)則設(shè)計上課考慮合作機制的建設(shè)，在不影響版權(quán)核心利益的前提下，個別領(lǐng)域和規(guī)則上我們存在讓步的可能。就是以強保護，或者是一些利益的讓步來反過來帶動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們在一些版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和制度規(guī)則上甚至與特定發(fā)達國家有共同利益訴求，例如中美之間的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)制度和規(guī)則。世界版權(quán)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中最發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)制度規(guī)則配套，在市場層面上和企業(yè)的層面上基本是被中美所主導(dǎo)，或者說為中美所引領(lǐng)。所以，與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商相關(guān)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)規(guī)則，甚至是實踐，我們是可以跟美國為代表的發(fā)達國家進行利益交換，倡議共同的利益規(guī)則和實現(xiàn)共同利益訴求。

　　另外一個是中國與發(fā)展中國家的雙邊合作機制完善。發(fā)展中國家情況比較復(fù)雜，所以要注意有所同有所不同。一個是普惠包容，但是和發(fā)展中國家的FTA，特別是雙邊的FTA，也要制定相關(guān)的版權(quán)規(guī)則。還有一些特定領(lǐng)域的合作，例如民間文學(xué)藝術(shù)和傳統(tǒng)知識，我們可以通過雙邊合作推動區(qū)域性和多邊體系的相關(guān)訴求。我們剛剛說網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)版權(quán)的技術(shù)措施、數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商版權(quán)責(zé)任、軟件保護等條款，我們在此領(lǐng)域的版權(quán)貿(mào)易存在著優(yōu)勢，在發(fā)展中國家和我們合作的時期，我們要把這個優(yōu)勢體現(xiàn)出來，與發(fā)展中國家合作時真正給我們國家的產(chǎn)業(yè)方和市場主體以好處。

　　第四部分是涉外版權(quán)風(fēng)險防控和維權(quán)援助機制的完善。首先是國際版權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制的建設(shè)和完善。國際版權(quán)風(fēng)險主要來源于市場和行業(yè)的宏觀層面和企業(yè)經(jīng)營的微觀層面。宏觀層面主要體現(xiàn)為外國政府和企業(yè)以版權(quán)保護為核心構(gòu)建非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和版權(quán)政策性保護，這里也會涵蓋一些司法政策，包括行政司法政策或準(zhǔn)司法行政的，類似美國的337調(diào)查之類，以及一些負面清單的機制。微觀層面就是國際和涉外領(lǐng)域的內(nèi)容被侵權(quán)風(fēng)險，像我們網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲出海時經(jīng)常在所在國家面臨這些版權(quán)風(fēng)險，例如國際訴訟和跨境執(zhí)法等等，還有就是合同交易風(fēng)險、價值評估風(fēng)險和海外競爭對手濫訴風(fēng)險都在其中。

　　在國家層面，我們要建立完善版權(quán)信息情報收集機制。這方面我們國家還有一些欠缺，以日本為代表一些國家的經(jīng)驗做法非常值得我們學(xué)習(xí)。另外建立版權(quán)信息分析處理機制，還有有效的版權(quán)信息警報機制。在區(qū)域?qū)用嬉矐?yīng)該做好相應(yīng)工作。這個區(qū)域是指國家內(nèi)部的區(qū)域，比如長三角、珠三角、京津冀，或者西部某一個特定的有共同利益訴求的區(qū)域性地方。地方知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警公共服務(wù)平臺，以及版權(quán)檢索大數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)地制定版權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)該加以考慮。在企業(yè)層面，情報信息建設(shè)很重要。建立版權(quán)競爭有關(guān)的情報系統(tǒng)，制定有效的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對措施。行業(yè)組織做好服務(wù)工作。涉外風(fēng)險的防控，行業(yè)組織的作用非常大，應(yīng)注意發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用以及應(yīng)對的一些特殊手段。所以說，我們強調(diào)企業(yè)在自身運用好訴訟仲裁執(zhí)法等等方式的維權(quán)基礎(chǔ)上，在版權(quán)海外維權(quán)建設(shè)和完善企業(yè)海外維權(quán)援助機制方面，要發(fā)揮政府和組織的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)為四點：一是指導(dǎo)服務(wù)，二是援助機構(gòu)，三是互助機制，四是多元化糾紛解決機制。

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