文 | 易繼明?北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師

　　非常感謝徐瑄教授的邀請(qǐng)，有一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家分享一下我參與過程中的體會(huì)。事實(shí)上2018年的時(shí)候當(dāng)時(shí)總結(jié)前一個(gè)綱要的實(shí)施10周年的情況，然后就開始部署承接2020年的強(qiáng)國(guó)綱要。當(dāng)時(shí)說的是“強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要”，但是后來發(fā)布的時(shí)候怕太刺激別人，就改成“強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要”，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有什么變化。應(yīng)該在2020年的時(shí)候就出來了，綱要差不多定了。但是后來考慮到有兩辦發(fā)文，要等深改委的會(huì)，時(shí)間延了一些。2021年7月份發(fā)了一個(gè)內(nèi)部稿，后來正式的稿子跟它差別不大，只是把一些敏感的東西刪掉了，只是直接刪，沒有太多的動(dòng)。比如涉及到關(guān)鍵技術(shù)，一些戰(zhàn)略對(duì)抗性的表述。也包括刪掉了我們對(duì)于最不發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助。因?yàn)榫V要里好像我們也很被動(dòng)，在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中。

　　整體來說我就談一下我的幾點(diǎn)感想。

　　第一，這個(gè)戰(zhàn)略當(dāng)時(shí)在制定的時(shí)候到底是以一個(gè)什么基調(diào)，其實(shí)后來討論來討論去，我們?cè)?019年的時(shí)候基本上得出了一個(gè)結(jié)論。那個(gè)時(shí)候四中全會(huì)還沒有開，以現(xiàn)代化的治理為視角把它提煉，建立一個(gè)現(xiàn)代治理的體系，制度體系、動(dòng)態(tài)的體系啊。后來四中全會(huì)出來了，在國(guó)家治理現(xiàn)代化，跟我們這個(gè)基調(diào)是吻合的。

　　所以說這個(gè)我們?cè)诹笕蝿?wù)里，這次《綱要》里六大任務(wù)里面第一個(gè)任務(wù)就是面向現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。其實(shí)整個(gè)的制度體系這塊是核心，制度是統(tǒng)領(lǐng)，后面的保護(hù)體系、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、人文社會(huì)環(huán)境、國(guó)際參與，都是以現(xiàn)代化的制度建設(shè)為中心的。因?yàn)槲覀冎贫痊F(xiàn)代化如果做好了，保護(hù)體系、運(yùn)行的機(jī)制、公共的服務(wù)、環(huán)境，包括跟國(guó)際社會(huì)的參與都會(huì)自然而然的水到渠成了。這是第一個(gè)特點(diǎn)，以現(xiàn)代化的治理為核心打造了這個(gè)綱要。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，就是在保護(hù)體系方面。上一個(gè)綱要談到了司法主導(dǎo)，形成了“雙軌制”。事實(shí)上在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中約束了這個(gè)行政的執(zhí)法或者行政的效能。這次就是包括中央政治局講課的時(shí)候也提到過，是一個(gè)協(xié)同的大保護(hù)格局，就是要講協(xié)同，不要講這種司法和行政的對(duì)抗。當(dāng)然制約制衡肯定是需要的。這樣的話事實(shí)上在協(xié)同的時(shí)候就強(qiáng)化了，而且這點(diǎn)是在2018年機(jī)構(gòu)改革落實(shí)的時(shí)候就已經(jīng)有了。因?yàn)?018年機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候就是對(duì)于形成一些定位。比如說在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政裁決方面，是賦予了，當(dāng)時(shí)雙方的裁決是賦予了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局了，現(xiàn)在已經(jīng)開始做試點(diǎn)了。這個(gè)也是通過這種保護(hù)體系，過去司法和行政之中雙軌制的爭(zhēng)議摩擦目前就沒有了。其實(shí)是在2020年政治局講課之后，后來習(xí)總書記有一個(gè)講話，緊接著最高院再不提司法主導(dǎo)了，都談協(xié)同。事實(shí)上現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體制運(yùn)行過程當(dāng)中，也強(qiáng)調(diào)了，特別是在一些標(biāo)準(zhǔn)方面。比如去年底我們對(duì)于最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭進(jìn)行第三方評(píng)估的時(shí)候，其中法庭里面就談到了他們?nèi)绾沃鲃?dòng)地跟，像農(nóng)業(yè)部、國(guó)家資產(chǎn)局怎么協(xié)調(diào)。因?yàn)樵谀骋恍┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還是要有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。這個(gè)就是透過這種雙軌制司法主導(dǎo)到協(xié)同的保護(hù)體系，然后在協(xié)同過程中行政得到了加強(qiáng)，目前行政在進(jìn)行大量的試點(diǎn)。但是行政執(zhí)法能力肯定是一個(gè)問題，但是在現(xiàn)代社會(huì)要把行政司法化，等于內(nèi)部的行政處理決定的時(shí)候不完全基于長(zhǎng)官意識(shí)，而是基于內(nèi)部準(zhǔn)司法的協(xié)調(diào)機(jī)制處理，這也是一個(gè)常態(tài)，這就是形成的一些效率問題。

　　第三，跟上一個(gè)不一樣的地方是國(guó)際參與。說我們前一個(gè)2008年戰(zhàn)略綱要的時(shí)候基本上沒有談國(guó)際的部分，透過這個(gè)2008年綱要的時(shí)候形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，有了一定的經(jīng)濟(jì)地位，這個(gè)時(shí)候我們要參與國(guó)際，而且這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展必然的一個(gè)環(huán)節(jié)。在參與的時(shí)候，當(dāng)然綱要的表達(dá)有點(diǎn)模糊不清，客觀上的部分是兩自然段。后續(xù)的我看“十四五”規(guī)劃里面有一些積極參與表述的還蠻清晰。但是總體上看國(guó)際參與的時(shí)候，盡管我們有一些不清晰的地方，模糊的地方，但是這也是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境使然。因?yàn)槲覀兒茈y在目前的情況下，在爬坡階段提出一個(gè)我們?cè)趺丛谀承╊I(lǐng)域積極進(jìn)取的做法。但是考察這個(gè)的時(shí)候我們需要和其他地方結(jié)合考量。比如和科技創(chuàng)新，我們可能被“卡脖子”之后怎么樣突破這些瓶頸。像其他的戰(zhàn)略就會(huì)有協(xié)同的地方，包括我們最近這兩年形成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的體系今后可能是一個(gè)重大的創(chuàng)新體系。當(dāng)然目前是九大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，今后整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為中心，全國(guó)高校的一些，現(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都會(huì)改成全國(guó)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，另外一個(gè)多方協(xié)作的體系。那么國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的投入非常大，并且現(xiàn)在很多的工程處于保密階段，都沒有對(duì)外公布做宣傳。就是要在基礎(chǔ)科學(xué)，“卡脖子”工程這里面進(jìn)行基礎(chǔ)性的研究，深根我們的一些東西。這里面唯一我參加過中關(guān)村的實(shí)驗(yàn)室，這個(gè)實(shí)驗(yàn)室的布局北京有三個(gè)，北京市中關(guān)村，還有另外有關(guān)能源和生物的。上海有三個(gè)，合肥有量子的，另外就是深圳有鵬城的，后來爭(zhēng)取到的因?yàn)橐咔閰⒓隅娔仙皆菏扛愕墓残l(wèi)生的。這九個(gè)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展都是國(guó)家打造的核心，但是打造核心是中央財(cái)政為主，這里面所擔(dān)心的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎么介入，就是實(shí)驗(yàn)室怎么有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，不至于像早期國(guó)家投入搞了青蒿素，或者搞了人工胰島素，結(jié)果知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有得到保護(hù)。這是在國(guó)際參與過程當(dāng)中我們?cè)趺礃蛹訌?qiáng)會(huì)有它的考量。

　　第四個(gè)比較有特點(diǎn)的，我們這次明確提了動(dòng)態(tài)的機(jī)制。比如動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，就是戰(zhàn)略如果出現(xiàn)情況變化，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。而且在立法的過程當(dāng)中，在政策回應(yīng)過程當(dāng)中我們也講了動(dòng)態(tài)的體制。包括綱要的實(shí)施也有一個(gè)以年度監(jiān)測(cè)為主的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，監(jiān)測(cè)之后還有一個(gè)對(duì)于地方有督導(dǎo)，地方把它作為政績(jī)考核。以前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題只是一個(gè)地方上錦上添花的事情，現(xiàn)在納入地方的考核之后，它的剛性就比較強(qiáng)了。所以說我覺得這個(gè)動(dòng)態(tài)的機(jī)制，包括動(dòng)態(tài)的立法，動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，包括督導(dǎo)，包括規(guī)劃調(diào)整等等這些，我覺得這個(gè)是比較科學(xué)，也適應(yīng)中國(guó)目前發(fā)展階段的不確定性，也包括世界整個(gè)的不確定性。這是第四個(gè)有特點(diǎn)的。

　　另外我補(bǔ)充一下幾個(gè)注意到的，就是在運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中有特點(diǎn)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)創(chuàng)造和運(yùn)用的同時(shí)特別提了運(yùn)營(yíng)?！笆奈濉币?guī)劃特別把運(yùn)營(yíng)這里面進(jìn)行了提煉，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，直接拿“知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融”這個(gè)詞匯。也就是說今后可能像證券化的產(chǎn)品，像愛奇藝、北京文創(chuàng)證券化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品會(huì)增多，像保險(xiǎn)也會(huì)介入，出現(xiàn)海外糾紛保險(xiǎn)會(huì)介入，像基金運(yùn)營(yíng)。就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融今后會(huì)有大發(fā)展，這塊是值得考量的。我想客觀上它也是一個(gè)過去由政府面向市場(chǎng)的一個(gè)轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)造和運(yùn)營(yíng)的過程當(dāng)中我們?cè)趺礃尤ダ媒鹑诘母軛U，而不是完全靠政府的投入。這個(gè)是一個(gè)很有意思需要注意到的現(xiàn)象。在公共服務(wù)的時(shí)候這也是一個(gè)特點(diǎn)，包括作為一個(gè)環(huán)節(jié)。剛剛劉春田會(huì)長(zhǎng)都說到了，在這個(gè)里面其實(shí)要注意到政府和市場(chǎng)怎么樣定位，就怕政府越俎代庖，把所有的事情都干了，給市場(chǎng)的空間很小。就是公共服務(wù)當(dāng)然政府要提供公共產(chǎn)品，但是很多是市場(chǎng)行為，怎么樣政府搭建平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)的繁榮，這是一個(gè)把握好市場(chǎng)和政府度的問題。

　　在文化方面，這次跟上次不一樣的地方也有一個(gè)叫“競(jìng)爭(zhēng)”，公平競(jìng)爭(zhēng)。像尊重知識(shí)、誠(chéng)信守法是一個(gè)法治社會(huì)，公民社會(huì)應(yīng)有的?！俺缟袆?chuàng)新”上個(gè)綱要也有，但是這次加了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)很有意思，這個(gè)在最高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭試點(diǎn)三年之后下一步怎么發(fā)展的時(shí)候，最高院曾經(jīng)有一個(gè)提案，有一個(gè)想法，把這個(gè)法庭改為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法院，就是競(jìng)爭(zhēng)在這個(gè)市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)框架下目前得到了重視，應(yīng)該把競(jìng)爭(zhēng)放上來。后來我說不必要放競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谥R(shí)產(chǎn)權(quán)的事業(yè)里面，像WIPO、《TRIPS協(xié)定》也好，限制競(jìng)爭(zhēng)本身是知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)有之意。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念里面，一方面對(duì)于創(chuàng)新的成果予以正面的保護(hù)，而對(duì)于不以創(chuàng)新為基礎(chǔ)進(jìn)行一些壟斷，反競(jìng)爭(zhēng)的一些行為，反創(chuàng)新的一些行為是遏制的，本身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的兩手。在文化里面，這次把這個(gè)納入進(jìn)去作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化。也就是說下一步可能在這一塊，知識(shí)產(chǎn)權(quán)界應(yīng)該多投入，不光是現(xiàn)有我們經(jīng)濟(jì)說的經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的關(guān)系，我們的關(guān)注也是一個(gè)重要的關(guān)注面向。

　　再一個(gè)文創(chuàng)培養(yǎng)方面，學(xué)科建設(shè)方面這次也提的很多。我知道劉老師可能對(duì)于學(xué)科培養(yǎng)有一點(diǎn)不同的看法。但是在人才培養(yǎng)方面應(yīng)該是一個(gè)大勢(shì)所趨，特別是專業(yè)學(xué)位，國(guó)務(wù)院已經(jīng)納入了規(guī)劃，名錄也納了，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)學(xué)位平行于法律碩士。下一步作為一級(jí)學(xué)科到底是放在法學(xué)類，法律門類還是放在交叉科學(xué)，還在討論。但是說雖然過去像知識(shí)產(chǎn)權(quán)是作為民事權(quán)利的一種，當(dāng)初的時(shí)候放在研究，包括現(xiàn)在繼續(xù)作為研究也沒有問題。但是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的交叉性很強(qiáng)，同時(shí)隨著歲月的增長(zhǎng)，劉老師經(jīng)常說的法律一級(jí)、民法二級(jí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)三級(jí)，是孫子輩的，孫子輩怎么變成爺爺輩。但是社會(huì)發(fā)展隨著時(shí)間的扭轉(zhuǎn)越來越豐富，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的學(xué)科越來越細(xì)。而且孫子隨著歲月扭轉(zhuǎn)之后可能會(huì)成為爺爺，這是時(shí)間增長(zhǎng)不可避免的。

　　我想這個(gè)可能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界是一個(gè)好事，因?yàn)橄扔泻芏嗟脑u(píng)價(jià)、人員配置、學(xué)院建設(shè)都是以一級(jí)學(xué)科為基礎(chǔ)，我們文科感受不到。理工科如果不是一級(jí)學(xué)科，可能評(píng)院士都沒有機(jī)會(huì)，因?yàn)槊~就是那么多，給的就是一級(jí)學(xué)科，更別說其他的資源配置。所以對(duì)于我們來說應(yīng)該是一個(gè)好事，這是我們也要注意到的。

　　我就說這么多吧，我可能已經(jīng)超時(shí)間了，徐院長(zhǎng)。