作者:陳為? 法學(xué)博士、浙江省高級人民法院立案庭副庭長
知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄問題相較于其他民商事案件而言尤為復(fù)雜,不僅有最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、北上廣知識產(chǎn)權(quán)法院、各知識產(chǎn)權(quán)法庭等特殊法院/法庭的原因,還在于具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院較少而涉及到跨區(qū)域管轄的原因,在四級法院審判職能重新定位后則加劇了當(dāng)事人對于知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的困惑。
近日,最高人民法院頒布《關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)和《關(guān)于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》),于2022年5月1日起施行。(相關(guān)鏈接:PDF下載┃《最高人民法院關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》及配套文件)《若干規(guī)定》和《通知》是知識產(chǎn)權(quán)案件適應(yīng)四級法院審判職能重新定位后的最新管轄標(biāo)準(zhǔn),本文將通過對兩個規(guī)定的解讀,為當(dāng)事人在浙江法院進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟提供相關(guān)指引。
一、《若干規(guī)定》《通知》施行后對浙江法院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄的影響
最高人民法院頒布的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中明確了四級法院審級職能定位,即基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛;中級人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)?;高級人民法院重在再審依法糾錯、統(tǒng)一裁判尺度;最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。知識產(chǎn)權(quán)案件由于其專業(yè)性較強,且涉及民事、行政、刑事三合一,因此正確貫徹四級法院職能定位改革試點實施辦法精神,需要在堅持改革目標(biāo)和原則的基礎(chǔ)上適度調(diào)整原有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度的安排,從而正確發(fā)揮各級法院的知識產(chǎn)權(quán)審判職能。《若干規(guī)定》和《通知》正是在這樣的背景下,通過調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)案件的地域和級別管轄,使四級法院各司其職,充分發(fā)揮各級法院知識產(chǎn)權(quán)審判職能。與之前知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄規(guī)定相比,《若干規(guī)定》和《通知》主要從以下幾個方面進(jìn)行了調(diào)整:
第一,明確了七類案件實行特殊管轄。《若干規(guī)定》對發(fā)明專利、實用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機軟件的權(quán)屬、侵權(quán)糾紛以及壟斷糾紛七類案件(以下簡稱七類特殊案件)設(shè)置了特殊的管轄規(guī)定,涉及該七類特殊案件的一審民事、行政案件由具有技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭所在中院以及省級人民政府所在地中院管轄。對于浙江法院來說,因已經(jīng)有杭州、寧波、溫州三個知識產(chǎn)權(quán)法庭受理七類特殊案件,此次最大的變化在于對適用特殊管轄規(guī)定的涉發(fā)明專利等六類案件的案由進(jìn)行了限定,即除權(quán)屬、侵權(quán)糾紛之外的如合同糾紛案件不再實施特殊管轄,而改由具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層人民法院管轄。值得注意的是,此處的權(quán)屬、侵權(quán)糾紛應(yīng)與現(xiàn)行的《民事案件案由規(guī)定》中二級案由知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛相一致,即二級案由中涉及到發(fā)明專利等六類客體仍應(yīng)按特殊管轄規(guī)定確定管轄法院,知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛雖然涉及發(fā)明專利等六類客體的則不再按照特殊管轄規(guī)定確定管轄。
第二,外觀設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)糾紛和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事、行政案件不再實行特殊管轄。在杭州、寧波、溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭成立后,浙江的涉外觀設(shè)計專利和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事、行政案件均集中至知識產(chǎn)權(quán)法庭管轄,考慮到外觀設(shè)計專利案件處理與上述七類特殊案件相比,并不涉及復(fù)雜的技術(shù)事實的查明,涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的案件現(xiàn)實中也改變了之前因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一造成的馳名商標(biāo)認(rèn)定濫用的亂象,因此《若干規(guī)定》改變了這一集中管轄制度,各知識產(chǎn)權(quán)法庭不再集中管轄涉外觀專利權(quán)屬、侵權(quán)糾紛和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事、行政糾紛,改由具有管轄連接點的中院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),基層人民法院也可以受理外觀設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)糾紛和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的一審民事、行政糾紛,但是,涉外觀設(shè)計專利的行政糾紛除外。對浙江法院而言,日后如經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)的基層法院可以受理涉外設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的一審民事糾紛,但涉外觀設(shè)計專利的行政處罰和行政裁決等糾紛仍應(yīng)由相應(yīng)中院管轄。
第三,有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層人民法院數(shù)量增加、級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)有所改變。因?qū)⒉糠种R產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)下放到基層,為了確保每一個中院轄區(qū)內(nèi)至少有一家能夠受理知識產(chǎn)權(quán)案件的基層法院,浙江增加了部分地區(qū)的基層人民法院受理知識產(chǎn)權(quán)案件,級別管轄的標(biāo)準(zhǔn)也有所調(diào)整。以浙江為例,原先衢州、麗水、舟山地區(qū)沒有基層法院具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán),《通知》增加了衢州江山市和衢江區(qū)、麗水云和縣和蓮都區(qū)、舟山普陀區(qū)作為這三個地區(qū)具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層人民法院,其他如杭州錢塘區(qū)和臨平區(qū)、湖州安吉縣、紹興嵊州市、金華金東區(qū)、臺州臨海和天臺縣人民法院均為這次調(diào)整后新增加的具有受理知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層人民法院。從級別管轄來講,原先浙江法院一般知識產(chǎn)權(quán)案件基層法院和中院級別管轄標(biāo)準(zhǔn)就是500萬,此次沒有變化,主要變化的是原先杭州、寧波、溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄800萬以上的一般知識產(chǎn)權(quán)案件,《若干規(guī)定》和《通知》施行后,三家知識產(chǎn)權(quán)法庭將不再跨區(qū)域管轄800萬元以上的一般知識產(chǎn)權(quán)案件,應(yīng)由具有管轄連接點的相關(guān)中院受理。
至此,浙江地區(qū)基層、中院、高院三級法院知識產(chǎn)權(quán)審判職能調(diào)整完成,一般情況下,對民事和行政案件而言:
1.杭州市拱墅區(qū)人民法院等47家基層法院受理除七類特殊案件和涉外觀設(shè)計、馳名商標(biāo)認(rèn)定之外的標(biāo)的不足500萬元的一審一般知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛(包括所有知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛,著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛,除技術(shù)秘密外的不正當(dāng)競爭糾紛等),就國務(wù)院各部門、縣級以上地方人民政府和海關(guān)之外的行政機關(guān)作出的非涉及七類特殊案件、外觀設(shè)計和馳名商標(biāo)認(rèn)定的行政行為提起的一審知識產(chǎn)權(quán)行政案件;
2.湖州市中級人民法院等8個地區(qū)中院受理除七類特殊案件之外的標(biāo)的在500萬元以上的一審一般知識產(chǎn)權(quán)糾紛,涉外觀設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定的民事糾紛;受理以國務(wù)院各部門、縣級以上人民政府和海關(guān)為被告的和涉外觀設(shè)計馳名商標(biāo)認(rèn)定的一審知識產(chǎn)權(quán)行政糾紛;受理不服所在地基層法院一審知識產(chǎn)權(quán)民事行政案件的上訴案件;受理不服基層人民法院一審生效知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的再審審查案件;
3.杭州、寧波、溫州3家知識產(chǎn)權(quán)法庭除受理本轄區(qū)內(nèi)上述第2點規(guī)定的案件之外,還跨區(qū)域受理七類特殊案件的一審知識產(chǎn)權(quán)民事行政糾紛;
4.浙江省高級人民法院受理標(biāo)的額在1億元以上(各方當(dāng)事人均在省內(nèi)為2億元以上)的七類特殊案件的一審民事案件;受理標(biāo)的額在50億元以上的除七類特殊案件之外的其他知識產(chǎn)權(quán)一審一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件;受理不服轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法庭和中級人民法院一審的上述第2點規(guī)定案件的二審案件;受理不服轄區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法庭和中級人民法院二審的上述第2點規(guī)定案件的再審審查案件;受理不服浙江省高級人民法院二審的上述第2類案件的除法律適用問題之外的再審審查案件。
二、浙江法院知識產(chǎn)權(quán)案件的地域管轄
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1.七類特殊案件
杭州知識產(chǎn)權(quán)法庭受理發(fā)生在杭州市、湖州市、衢州市的七類特殊案件。
寧波知識產(chǎn)權(quán)法庭受理發(fā)生在寧波市、紹興市、嘉興市、臺州市、舟山市的七類特殊案件。
溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭受理發(fā)生在溫州市、金華市、麗水市的七類特殊案件。
上述案件的上訴法院為最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭。
舉例來說,如以住所地位于湖州市的當(dāng)事人為被告的侵害發(fā)明專利權(quán)案件,由杭州市中級人民法院受理,如不服一審,則應(yīng)向最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭提起上訴。該類案件管轄規(guī)定與《若干規(guī)定》頒布之前沒有變化。
2.外觀設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)案件和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定案件
11家中院受理本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)案件。
該類案件的上訴法院為浙江省高級人民法院。
該類案件的管轄在2022年5月1日之后會發(fā)生變化,仍以湖州為例,5月1日之前,如以住所地位于湖州市的當(dāng)事人為被告的侵害外觀設(shè)計專利權(quán)屬、侵權(quán)案件和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定案件,應(yīng)由杭州市中級人民法院管轄,5月1日之后由湖州市中級人民法院受理,如不服一審,均應(yīng)向浙江省高級人民法院提起上訴。
3.除1、2之外的其他知識產(chǎn)權(quán)案件,主要包括知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛,著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛,除技術(shù)秘密外的不正當(dāng)競爭糾紛等。
各基層法院管轄地域范圍見下表。
該類案件上訴法院為所在轄區(qū)中級人民法院。
需要特別說明的是,第一,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理杭州市轄區(qū)內(nèi)涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛,即在互聯(lián)網(wǎng)上首次發(fā)表作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)權(quán)屬糾紛和在互聯(lián)網(wǎng)上侵害在線發(fā)表或者傳播作品的著作權(quán)或者鄰接權(quán)而產(chǎn)生的糾紛,以及涉互聯(lián)網(wǎng)域名權(quán)屬、侵權(quán)及合同糾紛。第二,至2023年12月31日浙江省內(nèi)涉亞運會的不足500萬元的一般知識產(chǎn)權(quán)案件由蕭山區(qū)人民法院集中受理,網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)和域名案件由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院集中受理,500萬元以上不足50億的一般知識產(chǎn)權(quán)案件和不足1億(均在省內(nèi)為不足2億)技術(shù)類案件由杭州市中級人民法院集中受理。
該類案件大部分地區(qū)均沒有變化,有變化的在于新增加基層法院管轄權(quán)的地區(qū),如仍以住所地位于湖州市安吉縣的一被告為例,5月1日前的侵害商標(biāo)權(quán)或著作權(quán)糾紛,按之前管轄規(guī)定,應(yīng)由德清縣人民法院受理,5月1日后則由安吉縣人民法院受理,不服一審則均應(yīng)向湖州市中級人民法院提起上訴。如以住所地位于衢州市柯城區(qū)的一被告為例,5月1日前的侵害商標(biāo)權(quán)或著作權(quán)糾紛,按之前的管轄規(guī)定,應(yīng)由衢州市中級人民法院受理,不服一審應(yīng)向浙江省高級人民法院提起上訴,5月1日后則由衢江區(qū)人民法院受理,不服一審則應(yīng)向衢州市中級人民法院提起上訴。
再以位于杭州市臨安區(qū)的一被告為例,涉及商標(biāo)、著作權(quán)及不正當(dāng)競爭糾紛,由杭州鐵路運輸法院受理;如為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)或域名糾紛,則由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理;如為涉亞運會商標(biāo)、著作權(quán)糾紛,由蕭山法院受理,不服一審均應(yīng)向杭州市中級人民法院提起上訴。
值得注意的是,涉外、涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛(以下簡稱涉外等知識產(chǎn)權(quán)糾紛)應(yīng)適用知識產(chǎn)權(quán)糾紛的管轄規(guī)定,而不再適用涉外等商事案件的管轄規(guī)定,實踐中存在部分基層人民法院沒有涉外等商事案件管轄權(quán)而具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的情況,如寧波市海曙區(qū)人民法院具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán),但無涉外等商事案件管轄權(quán),此時如產(chǎn)生以海曙區(qū)為管轄連接點的涉外商標(biāo)、著作權(quán)或不正當(dāng)競爭案件時,海曙區(qū)人民法院具有管轄權(quán)。再比如發(fā)生在杭州市的涉外等商事案件集中由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院管轄,但該院僅有網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)和域名等知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄權(quán),此時如產(chǎn)生以上城區(qū)為管轄連接點的涉外商標(biāo)案件時,應(yīng)按知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄規(guī)定由杭州鐵路運輸法院受理,而不應(yīng)按涉外等商事案件的規(guī)定由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理,只有以上城區(qū)為管轄連接點的涉外網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件,才由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院受理。
(二)行政案件
因浙江法院已全部實行知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事三合一,因此知識產(chǎn)權(quán)行政案件一般與民事案件管轄相同,即在符合行政案件級別管轄的情況下,根據(jù)案件類型,涉及七類特殊案件的行政案件由杭州、寧波、溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭受理,涉外觀設(shè)計、馳名商標(biāo)認(rèn)定的、涉及國務(wù)院各部門、縣級以上人民政府和海關(guān)的行政案件由各中級人民法院受理,其他案件均由有管轄權(quán)的基層人民法院受理。舉例來說,如不服湖州市市場監(jiān)督管理局作出的涉發(fā)明、實用新型專利的行政處理糾紛,由杭州市中級人民院受理,不服一審判決應(yīng)向最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭提起上訴;涉外觀設(shè)計專利的行政處理糾紛,由湖州市中級人民法院受理,不服一審判決則應(yīng)向浙江省高級人民法院提起上訴;涉商標(biāo)行政處理糾紛則由安吉縣人民法院受理,不服一審判決則應(yīng)向湖州市中級人民法院提起上訴。值得注意的是,知產(chǎn)行政案件應(yīng)與涉外知產(chǎn)案件一樣,根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄規(guī)定確定管轄法院,不跟隨其他行政案件的管轄規(guī)則確定,如部分地區(qū)對行政案件實行交叉審理或由當(dāng)事人直接選擇法院受理等行政案件管轄的規(guī)定不適用于知識產(chǎn)權(quán)行政案件。
(三)刑事案件
此次《若干規(guī)定》和《通知》未規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的管轄問題,雖然之前各級法院與同級檢察、公安機關(guān)共同制定的“三合一”規(guī)定中對于刑事案件的管轄作出了相應(yīng)的規(guī)定,但是由于5月1日之后,具有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層人民法院實行“三合一”,且部分地區(qū)的基層人民法院管轄有所調(diào)整,因此知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的管轄權(quán)仍有所變化,主要涉及的是原先實行跨區(qū)域管轄的部分基層人民法院。如紹興嵊州市人民法院原先沒有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán),在嵊州市發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件根據(jù)“三合一”規(guī)定是由檢察機關(guān)向紹興市上虞區(qū)人民法院提起公訴的,在此次調(diào)整之后,紹興嵊州市人民法院具有了知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán),相應(yīng)發(fā)生在嵊州市的知識產(chǎn)權(quán)案件將由嵊州法院管轄,無需再向上虞法院提起公訴。值得注意的是,知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的級別管轄與民事案件管轄的最大區(qū)別在于無七類特殊案件之分,但筆者建議,刑事案件如涉及七類特殊客體的,也可由中院提級管轄,以確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
三、浙江法院知識產(chǎn)權(quán)案件的級別管轄
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1.中院和高院之間級別管轄
《最高人民法院關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》(法發(fā)〔2019〕14號)中將高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額調(diào)整為50億元以上,且一般知識產(chǎn)權(quán)案件的級別管轄標(biāo)準(zhǔn)亦適用,但《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》第二條所涉案件類型除外,即原技術(shù)類案件不適用這個50億的標(biāo)準(zhǔn)。由于《若干規(guī)定》實際上調(diào)整了知識產(chǎn)權(quán)法庭受理案件的類型,因此此次調(diào)整對于中高級法院級別管轄的影響,主要就是被此次《若干規(guī)定》下放到基層法院和其他中院審理的案件,具體而言:
?。?)對于七類特殊案件,適用《最高人民法院關(guān)于調(diào)整地方各級人民法院管轄第一審知識產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》(法發(fā)〔2010〕5號)的規(guī)定,即高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額在2億元以上的案件,以及訴訟標(biāo)的額在1億元以上且當(dāng)事人一方住所地不在其轄區(qū)的案件。
?。?)對于七類特殊案件之外的案件,適用上述法發(fā)〔2019〕14號的規(guī)定,即高級人民法院管轄訴訟標(biāo)的額50億元(人民幣)以上(包含本數(shù))的案件。
2.中院和基層法院之間的級別管轄
中院和基層法院之間的級別管轄是本次《通知》的重要內(nèi)容,最高人民法院給不同地區(qū)以級別管轄的選擇權(quán),可以在固定的標(biāo)準(zhǔn)中選擇一個適用。浙江法院為了保持之前級別管轄的穩(wěn)定性,仍然采用了500萬元的標(biāo)準(zhǔn),所以此次調(diào)整主要還是涉及到了原先由知識產(chǎn)權(quán)法庭跨區(qū)域管轄的800萬元以上的一般知識產(chǎn)權(quán)案件的規(guī)定被此次500萬元的標(biāo)準(zhǔn)所代替。因此,除七類特殊案件、外觀設(shè)計專利案件和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定之外的知識產(chǎn)權(quán)案件,不足500萬元的由基層人民法院受理,500萬元以上不足50億元的由中級人民法院受理。
(二)行政和刑事案件
行政案件的級別管轄主要看作出行政行為的行政機關(guān)層級,如果是國務(wù)院各部門、縣級以上人民法院和海關(guān)作出的,由中級人民法院受理,其他均由基層人民法院受理;知識產(chǎn)權(quán)刑事案件從量刑尺度看,一般均由基層人民法院受理,除非符合刑事訴訟法規(guī)定的中級人民法院受理的標(biāo)準(zhǔn)。
綜上,對于民事案件而言,一審主要看知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利類型和標(biāo)的,七類特殊案件不足1億元(當(dāng)事人均在省內(nèi)為不足2億元)根據(jù)地域選擇杭州、寧波、溫州知識產(chǎn)權(quán)法庭受理,1億元以上(當(dāng)事人均在省內(nèi)為2億元以上)向浙江省高級人民法院起訴;涉外觀設(shè)計專利和涉馳名商標(biāo)認(rèn)定不足50億元案件由各中院受理,50億元以上由浙江省高級人民法院受理;其他案件500萬元以下均由地域?qū)?yīng)的基層人民法院受理,超過500萬元由地域?qū)?yīng)的中級人民法院受理。二審則無需看標(biāo)的,只看權(quán)利類型,七類特殊案件向最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭提起上訴,其他案件向一審法院轄區(qū)的中院提起上訴。對于一審行政案件從案件類型上與民事案件管轄法院一致,級別管轄則需要看作出行政決定的部門層級,涉及國務(wù)院各部門、縣級以上人民政府以及海關(guān)的由中級人民法院管轄,二審也與民事一致,七類特殊案件向最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭提起上訴,其余則向一審法院的上級法院提起上訴。刑事案件一般情況下由基層人民法院管轄。
(本文僅代表作者個人觀點,不代表知產(chǎn)財經(jīng)立場)