8月30日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議召開，會(huì)議的一個(gè)主題是：強(qiáng)化反壟斷，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等。此次會(huì)議向市場(chǎng)和社會(huì)釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：中央有促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的堅(jiān)定決心。未來，將加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五大生產(chǎn)要素，其價(jià)值不斷凸顯。人民論壇（rmltwz）注意到，當(dāng)前存在一些超級(jí)平臺(tái)掌握信息壟斷權(quán)力、憑借數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的現(xiàn)象，需要引起警惕。針對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反壟斷，已成為當(dāng)下反壟斷領(lǐng)域最為重要的議題之一。

　　大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的方式

　　從單個(gè)企業(yè)的角度來看，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯的“馬太效應(yīng)”。由于數(shù)據(jù)具有邊際效用遞增的屬性，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的商業(yè)模式產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、鎖定效應(yīng)，最終促使越來越多的數(shù)據(jù)向越來越少的企業(yè)聚集。2019年市值前十家中有七家是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)：微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊、阿里巴巴，這些企業(yè)都是被稱為BigTech的數(shù)據(jù)科技巨頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)日獲取數(shù)據(jù)達(dá)到1億條以上的數(shù)據(jù)收集者數(shù)量?jī)H有18個(gè)，占總數(shù)據(jù)收集者總數(shù)的0.01%。同時(shí)，大數(shù)據(jù)具有的多價(jià)值多用途屬性讓掌握海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得了開拓其他不相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域的潛能，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以利用數(shù)據(jù)更加輕易地借助壟斷杠桿實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)領(lǐng)域的壟斷。

　　從企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，由于數(shù)據(jù)價(jià)值隨數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)而遞增的特性，使得企業(yè)更愿意通過扼殺式并購(gòu)來聚集數(shù)據(jù)，強(qiáng)化其“數(shù)據(jù)霸權(quán)”地位。例如，2007年谷歌公司收購(gòu)了網(wǎng)絡(luò)廣告公司雙擊公司，通過將谷歌公司數(shù)據(jù)與雙擊公司數(shù)據(jù)整合后進(jìn)行精準(zhǔn)投放廣告，最終使得谷歌公司的廣告壟斷地位更難以撼動(dòng)。而全球擁有20多億用戶的Facebook以其強(qiáng)大的獲取數(shù)據(jù)和信息的能力，通過虛假陳述和誤導(dǎo)行為贏得消費(fèi)者信任而不得不選擇它，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的利益。

　　科技巨頭往往還利用其“數(shù)據(jù)霸權(quán)”實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位等一系列違法行為。如近期引起熱議的“大數(shù)據(jù)殺熟”就是經(jīng)營(yíng)者利用其收集的用戶數(shù)據(jù)，分析用戶的消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣、收入水平等信息，將同一商品或服務(wù)以不同的價(jià)格賣給不同的消費(fèi)者，從而榨取更多消費(fèi)者剩余的價(jià)格歧視行為。

　　目前，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要可以通過技術(shù)和法律手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。

　　技術(shù)層面，在數(shù)據(jù)收集階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過強(qiáng)制用戶進(jìn)行“二選一”等手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)收集源頭的壟斷。“二選一”本應(yīng)該是消費(fèi)者的權(quán)利，但數(shù)據(jù)巨頭卻將此權(quán)利壟斷，變成了在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開設(shè)店鋪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)各品牌商家的痛苦選擇。如果想在天貓入駐，便不可在京東或拼多多平臺(tái)上同時(shí)存在，這種利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)來限制商家的行為實(shí)際上最終侵害了消費(fèi)者的利益，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代利用數(shù)據(jù)要素壟斷的新模式。在數(shù)據(jù)使用階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以通過訪問控制技術(shù)、加密算法技術(shù)、完整性校驗(yàn)等技術(shù)，對(duì)其收集后的數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問和使用上的控制，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷。

　　在法律層面，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主要通過合同實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的相對(duì)性與絕對(duì)性的控制?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過在開發(fā)者協(xié)議中設(shè)置格式條款的方式對(duì)其平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行自我賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷。目前大部分開發(fā)者協(xié)議中具有“平臺(tái)數(shù)據(jù)全部歸屬平臺(tái)”的表述，并在司法實(shí)踐中已有法院對(duì)此予以認(rèn)可。例如，在2016年的“新浪微博訴脈脈”案中，法院指出新浪公司作為數(shù)據(jù)提供方，可以就作為開發(fā)方的脈脈公司未按照《開發(fā)者協(xié)議》約定的內(nèi)容，無正當(dāng)理由使用新浪公司平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的行為主張自己合法權(quán)益。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的難點(diǎn)

　　目前，部分?jǐn)?shù)據(jù)生產(chǎn)要素處于壟斷的態(tài)勢(shì)，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)堰塞湖”同時(shí)形成，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷迫在眉睫?？紤]到平臺(tái)在收集數(shù)據(jù)過程中創(chuàng)新所付出的成本，如同專利制度對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的保護(hù)類似，“壟斷”并非是貶義詞，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的目標(biāo)及難點(diǎn)并不在于如何徹底消除壟斷，而在于如何在壟斷與反壟斷之間找到平衡點(diǎn)，以兼顧各價(jià)值目標(biāo)以及各社會(huì)主體之間的利益。

　　第一，抑制與激勵(lì)創(chuàng)新之間存在矛盾沖突。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素過于壟斷，將增加其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的接近與使用成本，從而抑制創(chuàng)新。然而，如果全面破除壟斷，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投入大量固定成本生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源被他人免費(fèi)“搭便車”使用，會(huì)打擊其生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的積極性，造成數(shù)據(jù)資源社會(huì)總供給量的下降，最終阻礙創(chuàng)新。

　　第二，增加與貶損社會(huì)福利之間存在沖突。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的壟斷能夠讓大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成正反饋，不斷改善和提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并且降低購(gòu)買和使用產(chǎn)品和服務(wù)的成本，增進(jìn)消費(fèi)者福利。然而，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素過于壟斷易導(dǎo)致大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配力、濫用數(shù)據(jù)侵犯消費(fèi)者隱私，甚至濫用數(shù)據(jù)危害國(guó)家、社會(huì)公共利益的情形發(fā)生，造成社會(huì)福利的貶損。

　　第三，數(shù)據(jù)流動(dòng)共享與個(gè)人信息權(quán)益、隱私保護(hù)之間存在沖突。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷可以促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享。2020年公布的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》明確了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益與促進(jìn)個(gè)人信息自由流動(dòng)、社會(huì)化利用的多重價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)采用合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，具有明確、合理的目的，限于實(shí)現(xiàn)處理目的最小范圍，除法律規(guī)定的情形外，收集、使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知并取得同意，并要求個(gè)人信息處理者采取必要的安全保護(hù)措施，保護(hù)個(gè)人信息安全。

　　現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)流動(dòng)共享與個(gè)人信息權(quán)益、隱私保護(hù)存在一定的矛盾沖突。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可識(shí)別性個(gè)人信息與非可識(shí)別性個(gè)人信息之間并未存在絕對(duì)界限，對(duì)于即便經(jīng)過脫敏處理的個(gè)人信息，只要信息量足夠大，依然可以通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)形成精準(zhǔn)的用戶“畫像”從而識(shí)別到特定個(gè)人。數(shù)據(jù)共享使得原本分散于各平臺(tái)的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合，加大了非可識(shí)別性個(gè)人信息轉(zhuǎn)化為可識(shí)別性個(gè)人信息的可能性，對(duì)個(gè)人信息主體權(quán)益、隱私保護(hù)造成威脅。

　　數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的破解思路

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，破解數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素壟斷問題需要多個(gè)部門法之間的協(xié)調(diào)配合和多種規(guī)制路徑的綜合治理，僅僅通過對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代誕生的反壟斷法來進(jìn)行小修小補(bǔ)，已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代快速變革的法律需要。

　　第一，應(yīng)當(dāng)盡快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)數(shù)據(jù)壟斷程度進(jìn)行更為準(zhǔn)確的規(guī)范與把握。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的關(guān)鍵在于“度”的把握。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度就是通過賦予產(chǎn)權(quán)人對(duì)知識(shí)一定程度的壟斷權(quán)，以激勵(lì)知識(shí)的創(chuàng)新，同時(shí)再對(duì)壟斷權(quán)進(jìn)行一定程度的限制，以防止因知識(shí)的過于壟斷而阻礙創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立，可以準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的壟斷程度。

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度缺失的情況下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開放性和激烈性，必然導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律不可能窮盡各種行為方式而作出具體化和預(yù)見性的規(guī)定，因此司法實(shí)踐中不得不采用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條原則性條款對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行保護(hù)的方式，但該方式過度依賴于法官的自由裁量權(quán)，缺乏穩(wěn)定性與可預(yù)測(cè)性，反而成為數(shù)據(jù)壟斷的成因之一。法律應(yīng)當(dāng)具有預(yù)測(cè)與指引功能，理性的法律主體在對(duì)成本和收益進(jìn)行比較后，可以基于預(yù)測(cè)作出收益最大化的行為，法律則可以通過改變行為的成本和收益，來引導(dǎo)法律主體實(shí)施相應(yīng)的行為。然而，在目前數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏明確規(guī)定的情況下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)難以預(yù)測(cè)其數(shù)據(jù)是否會(huì)受到排他性保護(hù)，這一狀況使得平臺(tái)將數(shù)據(jù)處于秘密狀態(tài)下或應(yīng)用技術(shù)措施對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行壟斷性保護(hù)成為了其最優(yōu)策略選擇，最終阻礙了數(shù)據(jù)的公開與共享，成為目前數(shù)據(jù)壟斷的成因之一。因此，可盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)模式，在對(duì)數(shù)據(jù)賦予一定壟斷權(quán)以激勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，通過限制制度的設(shè)立，來防止數(shù)據(jù)的過于壟斷。

　　第二，構(gòu)建數(shù)據(jù)公開的激勵(lì)制度和公共數(shù)據(jù)共享制度。專利制度以對(duì)價(jià)理論為基礎(chǔ)，通過建立“以公開換取壟斷”的激勵(lì)制度，在很大程度上促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步，并減少了不必要的社會(huì)重復(fù)勞動(dòng)。因此，要防止數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素過于壟斷，可參照專利制度來構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素公開與共享的激勵(lì)制度。同時(shí)促進(jìn)涉及公共利益數(shù)據(jù)的公開與共享，建立公共數(shù)據(jù)共享制度，完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的反壟斷規(guī)制。

　　第三，認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)制度在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷過程中的作用，并進(jìn)一步完善《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》?！秱€(gè)人信息保護(hù)法（草案）》第一條明確了保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益與促進(jìn)個(gè)人信息流動(dòng)、社會(huì)化利用的多元價(jià)值目標(biāo)，這一定位與現(xiàn)行法律相比，具有很大的進(jìn)步性。但在具體制度設(shè)計(jì)上，卻未能完全達(dá)到促進(jìn)個(gè)人信息流動(dòng)的效果。從立法目的來看，個(gè)人信息保護(hù)制度是通過賦予個(gè)人對(duì)其信息一定程度的控制，防止個(gè)人信息的濫用，最終達(dá)到保護(hù)個(gè)人信息主體隱私等方面的人格利益，而非賦予個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息的絕對(duì)控制權(quán)。但《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》并未對(duì)這一立法目的進(jìn)行明確，導(dǎo)致學(xué)理上和實(shí)踐中產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集的包含有個(gè)人信息的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸用戶所有的觀點(diǎn)。在這一情況下，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)意圖共享數(shù)據(jù)時(shí)，面臨著來自權(quán)屬方面的合規(guī)問題，這構(gòu)成了阻礙數(shù)據(jù)共享流通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)壟斷的因素之一。

　　第四，可借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，謹(jǐn)慎地構(gòu)建適合我國(guó)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)可攜權(quán)制度。該條例第二十條規(guī)定了用戶數(shù)據(jù)可攜權(quán)，意圖通過弱化平臺(tái)的鎖定效應(yīng)達(dá)到數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷的目的。該條例頒布以來，用戶數(shù)據(jù)可攜權(quán)一直飽受爭(zhēng)議，因?yàn)樵撝贫扔锌赡芷鸬竭M(jìn)一步強(qiáng)化壟斷的反面效果，即讓弱勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶利用用戶數(shù)據(jù)可攜權(quán)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并加重原本弱小的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本。因此，在對(duì)該制度進(jìn)行借鑒的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。筆者認(rèn)為，可以通過采取對(duì)數(shù)據(jù)可攜權(quán)的適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定，防止反面效果的產(chǎn)生，即僅在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶向小型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)移用戶數(shù)據(jù)時(shí)，才能適用數(shù)據(jù)可攜權(quán)。

　　第五，進(jìn)一步完善反壟斷法，在反壟斷法中設(shè)立必要設(shè)施原則，以建立數(shù)據(jù)的強(qiáng)制共享制度。必要設(shè)施原則最早始于美國(guó)最高法庭1912年關(guān)于鐵路終端案的判決。根據(jù)該原則，如果上游市場(chǎng)中的一個(gè)主導(dǎo)企業(yè)控制了下游生產(chǎn)不可缺少且不可復(fù)制的必需設(shè)施（包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和自然條件等），則其有義務(wù)讓下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者共享該設(shè)施，以避免反競(jìng)爭(zhēng)的后果。在2017年發(fā)生的HiQ訴領(lǐng)英（LinkedIn）案中，美國(guó)法院首次在數(shù)據(jù)領(lǐng)域應(yīng)用了該原則。在目前大數(shù)據(jù)壟斷寡頭已出現(xiàn)的情形下，新進(jìn)入者面臨著巨大的市場(chǎng)壁壘。在鎖定效應(yīng)如此巨大的當(dāng)下，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素已經(jīng)成為瓶頸資源，只要壟斷者拒絕大數(shù)據(jù)交易，就可以將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在市場(chǎng)之外。因此，為了防止數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素壟斷者利用數(shù)據(jù)資源壟斷來排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，僅僅建立自愿公開共享數(shù)據(jù)的激勵(lì)制度是不夠的，還需要未來在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素反壟斷領(lǐng)域建立強(qiáng)制數(shù)據(jù)共享的必要設(shè)施原則。在構(gòu)建該原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎設(shè)立適用條件與標(biāo)準(zhǔn)，防止該原則的過度適用所造成的創(chuàng)新抑制等負(fù)面效果。