5月16日，國家知識產權局舉行5月例行新聞發(fā)布會，介紹《海牙協定》生效實施的有關情況，并邀請國家版權局有關同志介紹《馬拉喀什條約》生效實施的有關情況，共同回答媒體提問。

　　國家知識產權局新聞發(fā)言人曾燕妮：5月5日，《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協定》和《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》在中國正式生效。這兩部國際條約的生效實施，對我國經濟社會發(fā)展有著重要意義，同時這也是我國加強知識產權國際合作的重要成果，標志著中國向深度參與世界知識產權治理邁出了新的步伐。

　　為了更好地宣傳兩部國際條約的重要意義，介紹和展示條約生效實施后帶來的新變化、新進展，今天，我們邀請到國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部部長魏保志，國家知識產權局專利局外觀設計審查部副部長卞永軍，中宣部版權管理局副局長趙秀玲共同出席發(fā)布會，介紹有關情況，并回答大家的提問。

　　首先請國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部魏保志部長介紹“海牙協定”生效實施的有關情況。

　　國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部魏保志：《海牙協定》全稱是《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協定》，是用于保護工業(yè)產品外觀設計的一項國際條約，與《商標馬德里協定》和《專利合作條約》共同構成工業(yè)產權領域的三大業(yè)務體系，由世界知識產權組織（WIPO）統一管理。

　　《海牙協定》最早于1925年在荷蘭海牙締結，歷經多次文本修訂，其締約方不斷增加，影響力日益擴大。我國所加入的是《海牙協定》1999年日內瓦文本。這項工作得到了黨中央、國務院的高度重視。2022年2月5日，在世界知識產權組織總干事來華出席北京冬奧會開幕式期間，我國正式提交了《海牙協定》加入書，并于5月5日正式生效。我國是“海牙聯盟”的第77個成員，目前“海牙聯盟”包含75個國家和兩個政府間組織(歐盟和非洲知識產權組織)，共覆蓋94個國家。

　　海牙體系為創(chuàng)新主體提供了一種簡捷高效的外觀設計國際注冊程序，主要體現在兩方面：一是申請人只需要提交一份國際申請、使用一種語言、支付一種貨幣，就可以在多個締約方申請外觀設計的保護，顯著降低了企業(yè)在產品全球化布局過程中的外觀設計注冊成本，大幅提升注冊效率。二是申請人在日后如有權利變更、保護期續(xù)展等需求時也只需向WIPO國際局提交一份請求，即可在所有指定締約方生效，極大方便了創(chuàng)新主體對外觀設計權利的集中化管理。

　　加入《海牙協定》，是我們認真貫徹落實習近平外交思想和習近平總書記關于知識產權工作重要指示，積極參與世界知識產權組織框架下全球知識產權治理，全面開啟知識產權強國建設新征程的重要成果，有利于中國企業(yè)積極融入外觀設計全球化體系，促進工業(yè)外觀設計的創(chuàng)新能力提升，助力中國設計、中國制造走向世界。同時，也有利于把國外先進的工業(yè)品外觀設計引入中國市場，有利于我國工業(yè)領域的發(fā)展和高水平對外開放。

　　為確?！逗Ｑ绤f定》5月5日生效實施，國家知識產權局開展了大量準備工作，一是積極推進專利法實施細則和審查指南的修改，為相關審查工作實施提供法律保障；二是做好審查業(yè)務的國內外銜接，《海牙協定》規(guī)則與中國外觀設計審查規(guī)則差異較大，我局與WIPO就一系列業(yè)務對接問題進行多輪磋商，形成了一整套業(yè)務銜接方案；三是做好信息化系統開發(fā)保障，并與WIPO做好技術系統對接；四是做好收費體系的配套調整，并與WIPO就費用標準和結算模式達成一致；五是做好海牙體系的宣傳推廣工作，在國家知識產權局官網開設了中英雙語的專題專欄,介紹《海牙協定》的法律協議、審查規(guī)則、重要通知、常見問題解答等內容，制定和發(fā)布申請人使用手冊，推出《海牙協定》解讀視頻、長圖，并積極提供相關公益培訓和信息咨詢，增加公眾對海牙體系的了解。

　　《海牙協定》生效實施以來，中國企業(yè)的申請十分踴躍。截至目前，我局已經收到了上百件外觀設計專利申請，也及時解答了申請人在申請流程等方面的大量咨詢。下一步，我局將會繼續(xù)關注申請人對海牙體系的使用情況，為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質高效的服務，幫助國內外申請人更好地保護自己的創(chuàng)新創(chuàng)意，并為全球工業(yè)領域貢獻更多的優(yōu)秀設計。

　　下面請中宣部版權管理局趙秀玲局長介紹“馬拉喀什條約”生效實施的有關情況。

　　中央宣傳部版權管理局趙秀玲：《馬拉喀什條約》全稱為《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。

　　該條約由聯合國專門機構——世界知識產權組織管理，于2013年6月27日在摩洛哥馬拉喀什通過，2016年9月正式生效，現有88個締約方。該條約要求各締約方規(guī)定版權限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，是世界上迄今為止唯一一部版權領域的人權條約。條約規(guī)定了受益人不僅包括盲人，還包括更廣義的視力障礙者和其他印刷品閱讀障礙者，其使用作品的形式包括盲文版、大字號版或有聲讀物等無障礙格式版。條約為無障礙格式版的制作提供版權限制與例外，為無障礙格式版的跨境交換、進口提供便利，解決無障礙格式版本匱乏問題。

　　2013年6月28日，中國簽署了《馬拉喀什條約》。在此需要特別說明的是，中國政府在磋商談判過程中發(fā)揮了積極的建設性的作用，為條約的成功締結貢獻了中國力量。此后，中國為推動《馬拉喀什條約》的生效做了大量富有成效的工作。2020年11月11日，著作權法完成第三次修改，為批準條約做好了立法準備。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議決定批準《馬拉喀什條約》。2022年2月5日，中國向世界知識產權組織交存了條約批準書。2022年5月5日，《馬拉喀什條約》對中國正式生效。

　　《馬拉喀什條約》對中國生效，是中國版權事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事，批準加入條約是版權工作貫徹落實黨中央國務院關于發(fā)展殘疾人事業(yè)和促進殘疾人權利保障的重要體現。條約生效將極大豐富我國閱讀障礙者的精神文化生活，提高其受教育程度，進一步展現“堅持人民至上，堅持以人民為中心”的中國特色社會主義制度的溫暖和優(yōu)越性，彰顯了我國積極參與全球殘疾人事業(yè)發(fā)展和知識產權治理、推動構建人類命運共同體的負責任大國擔當。

　　附答記者問：

　　問1：海牙協定5月5日在中國生效實施時，中國企業(yè)申請十分踴躍，請問申請的具體情況怎樣？是否有相關申請情況的數據？

　　魏保志：通過海牙體系提交外觀設計國際申請有兩種途徑，申請人可以直接向WIPO國際局提交，也可以通過締約方局間接提交申請。為了向申請人提供更好服務，國家知識產權局提供了兩種途徑并行的申請?zhí)峤环绞健?br>
　　在海牙協定生效首日，也就是5月5日，共有49家中國企業(yè)提交108件外觀設計國際申請。其中，國家知識產權局收到我國申請人提交的外觀設計國際申請58件，由中國申請人直接向世界知識產權組織提交的外觀設計國際申請有50件。在國家知識產權局收到的申請中，聯想（北京）有限公司、世耳醫(yī)療科技（上海）有限公司、北京小米移動軟件有限公司等申請量位居前列。WIPO數據顯示，向國際局直接提交外觀設計國際申請的中國申請人中，深圳麥克韋爾科技有限公司、追覓創(chuàng)新科技有限公司、深圳TCL數字技術有限公司等申請量位居前列。

　　根據最新統計數據，截止到5月13日，目前已收到外觀設計國際申請共141件。相關數據還在保持持續(xù)增加的態(tài)勢，這表明中國企業(yè)正在積極使用海牙體系來開展全球產品市場布局，也充分體現了創(chuàng)新主體對知識產權保護的重視與中國創(chuàng)新創(chuàng)意的活力。

　　為保障海牙協定生效實施工作順利進行，國家知識產權局成立了由多個部門組成的業(yè)務保障工作組，從系統技術支持、申請業(yè)務辦理、咨詢客服電話和在線咨詢渠道等多個方面提供迅速回應和及時處置。在5月5日零點生效前后，業(yè)務保障工作組徹夜值守，確保了海牙業(yè)務系統準時成功上線，申請人順利使用海牙業(yè)務系統提交外觀設計國際申請。

　　下一步，我局將進一步提升服務水平，優(yōu)化服務流程，為申請人通過海牙體系申請外觀設計專利保護提供更多便利。

　　問2：中國閱讀障礙者使用作品的現狀是怎樣的？條約生效會對他們有什么樣的影響？

　　趙秀玲：盲人、視力障礙者是殘疾人中的特殊群體。據世界衛(wèi)生組織數據顯示，全球視力障礙者達2.53億人。在中國，視力殘疾人達1732萬。其他閱讀障礙者涉及的人數更加龐大。

　　對盲人、視力障礙者和其他閱讀障礙者而言，欣賞學習和接受教育的最有效方式是閱讀盲文圖書、大字圖書、有聲讀物等無障礙格式版作品。但其制作成本高昂，版權許可是其中一項較大支出。

　　據統計，全世界每年出版的數百余萬種圖書中，只有不到10%，以無障礙格式版提供給閱讀障礙者使用，而閱讀障礙者本身就是弱勢群體，承擔這些成本非常困難。

　　中國一直高度重視保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權利，特別是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，關心殘疾人等弱勢群體平等參與文化生活、共享文明發(fā)展成果，無障礙格式版作品資源較之以往有了很大改善。

　　據統計，“十三五”期間，盲文、有聲、大字版讀物等無障礙格式版作品累計出版1萬余種。但是，與同時期出版的圖書和期刊種類相比，無障礙格式版作品還是相對匱乏的，閱讀障礙者享受閱讀服務時仍面臨選擇少和精準性不足的難題。為了解決制作和提供無障礙格式版作品的成本較高，特別是其中取得版權許可的成本較高的難題，我們在版權領域一直在不懈努力。

　　1991年6月1日施行的著作權法規(guī)定，將已經發(fā)表的作品改成盲文出版，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬。

　　2020年11月11日，著作權法完成第三次修改，并于2021年6月1日施行，其中將合理使用情形由原來的“將已經發(fā)表的作品改成盲文出版”擴展到“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發(fā)表的作品”，這些也都為《馬拉喀什條約》的批準和實施做好了立法上的準備。

　　根據《馬拉喀什條約》和我國著作權法，著作權人的復制權、發(fā)行權、信息網絡傳播權等專有權利在特定的情況下將受到一定限制，從這個意義上，著作權人部分承擔了改善閱讀障礙者獲取作品能力的義務。

　　屆時，依法為閱讀障礙者提供無障礙格式版作品，包括利用其它相關國家作品提供無障礙格式版，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，我國閱讀障礙者可以獲取的作品資源將進一步豐富，獲取作品的成本也將進一步降低。

　　問3：剛才提到《海牙協定》的規(guī)則與中國外觀設計的審查規(guī)則差異較大，申請程序也并不相同。請問國家知識產權局對通過《海牙協定》指定中國的外觀設計國際申請在審查確權等實務方面做了哪些工作？

　　國家知識產權局專利局外觀設計審查部副部長 卞永軍：為積極應對協定生效實施帶來的新變化，國家知識產權局各相關部門一直在加快籌備，并與世界知識產權組織展開多輪磋商，認真做好協定生效實施后的各項銜接和準備。外觀設計審查部作為對通過《海牙協定》指定中國的外觀設計國際申請進行審查的業(yè)務部門，我們主要開展了三個方面的工作。

　　一是海牙體系研究方面，認真研究《海牙協定》及其共同實施細則、行政規(guī)程的有關規(guī)定，形成《外觀設計國際申請全流程及審查規(guī)則》，包含從提交國際申請到獲權后續(xù)管理的全過程，為海牙協定在國內的適用和有關程序銜接提供系統性參考。

　　二是審查業(yè)務籌備方面，全面梳理外觀設計國際申請的審查流程及審查規(guī)則，開展模擬案件審查，制定相關審查預案，為《海牙協定》生效實施后審查工作的順利開展做好充分準備。我們將按照《海牙協定》1999年日內瓦文本規(guī)定的“審查局”要求開展審查工作，以高質量審查展示世界一流審查機構的能力。

　　三是審查隊伍建設方面，加快建設高素質審查隊伍。外觀設計審查部作為外觀設計國際申請的審查部門，面向全體審查員開展專項培訓，并通過選拔業(yè)務骨干組建了一支外語水平高、精通審查規(guī)則、熟悉審查系統、審查經驗豐富的專業(yè)化審查隊伍，為實現外觀設計國際申請的高質量審查做好人才保障。

　　關于你提的這個問題，我還想特別強調的是，雖然通過《海牙協定》指定中國和在國內直接申請是兩種不同的申請途徑，二者業(yè)務規(guī)則和審批流程也存在一定差異，但是作為兩種申請的審查部門，我們將嚴格按照專利法的規(guī)定，適用統一的審查標準，對每件申請給予平等審查，對國內外創(chuàng)新主體的知識產權給予同等保護，以高質量的知識產權審查工作，助力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　問4：《馬拉喀什條約》適用于香港、澳門特區(qū)的情況是怎樣的？

　　趙秀玲：我國在批準《馬拉喀什條約》時專門對條約適港澳做出聲明：

　　一是香港特別行政區(qū)適用《馬拉喀什條約》，并依據該條約第四條第四款的規(guī)定，將該條規(guī)定的版權例外限于市場中無法從商業(yè)渠道以合理條件為受益人獲得特定無障礙格式的作品；

　　二是在中國政府另行通知前，《馬拉喀什條約》暫不適用于澳門特別行政區(qū)。

　　根據香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，我們就條約適港澳征詢了特區(qū)政府意見。香港特區(qū)政府表示適用《馬拉喀什條約》，并聲明將條約第四條規(guī)定的版權例外限于市場中無法從商業(yè)渠道以合理條件為受益人獲得特定無障礙格式的作品。澳門特區(qū)政府表示暫不適用《馬拉喀什條約》，待其修改相關法律、符合適用條件后再行適用。

　　問5：能否具體談一談海牙協定生效后對企業(yè)開展外觀設計的申請和保護會帶來什么變化，都有哪些便利？

　　魏保志：外觀設計關系到日常生活中的方方面面，是企業(yè)保護自己創(chuàng)意設計的重要手段。通常情況下，如果企業(yè)開展產品的全球化布局，需要準備多份不同語言的外觀設計申請文件，分別向各個國家提交申請，并按照各國審查機構的要求進行審查和注冊登記，這種程序的投入時間、資金成本都很高。如果企業(yè)所在國加入了海牙體系，則只需要向WIPO國際局提交一份申請，就可以直接指定在海牙體系覆蓋的多個國家或地區(qū)，快速獲得外觀設計國際保護，大幅簡化了程序，節(jié)約了成本。

　　據WIPO《2021年世界知識產權指標》統計，近年來全球工業(yè)外觀設計申請量逐年增長，而主要增長來自中國創(chuàng)新主體。近年來，隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中國申請人尋求海外知識產權保護的需求也日益增長。根據2020年WIPO數據統計，盡管中國還不是《海牙協定》的締約方，中國申請人通過其他締約國家的常駐經營機構，向WIPO國際局提交的申請量已在海牙體系全球申請量排名中位居前十，這表明中國創(chuàng)新主體具有強烈的外觀設計保護需求。

　　加入海牙協定，意味著中國企業(yè)能夠更加便利地在全球范圍內開展產品布局和創(chuàng)新保護。具體而言，申請人向WIPO國際局提出申請后，世界知識產權組織將對該申請進行形式審查，若申請符合要求，WIPO國際局會在國際注冊簿上注冊該外觀設計，并頒發(fā)國際注冊證書。我國是以審查局身份加入海牙協定，還會對該申請進一步審查，授權之后保護期為5年，此后可以進行兩次續(xù)展，保護期限最長可達15年。WIPO國際局會對外觀設計進行國際公布，當然，企業(yè)根據自己的產品市場發(fā)布計劃，也可以自行選擇公布時機。

　　加入海牙體系，不僅表明了中國積極參與全球知識產權治理體系的開放姿態(tài)，也為海外企業(yè)進駐中國這一最具活力的廣闊市場提供了便利，有利于營造良好的營商環(huán)境，促進中國工業(yè)領域創(chuàng)新設計的蓬勃發(fā)展，讓中國創(chuàng)意點亮美好生活。

　　問6：《馬拉喀什條約》對中國生效后，中國將如何實施條約？

　　趙秀玲：2022年5月5日，條約對中國正式生效，這是版權事業(yè)的又一個里程碑，也是版權助力文化普惠的新起點。中國將以《馬拉喀什條約》對中國生效為契機，不斷完善版權保護體系，把版權對閱讀障礙者的保護和支持落到實處，為殘疾人事業(yè)全面發(fā)展和社會文明進步貢獻版權力量。

　　中宣部（國家版權局）將做好條約的實施工作，具體體現在以下方面：

　　一是進一步完善配套制度，制定切合中國實際的實施辦法，確保閱讀障礙者、無障礙格式版、被授權實體等重要概念與條約保持一致，明確制作、提供無障礙格式版作品應遵守的規(guī)則；

　　二是加強對被授權實體的指導和監(jiān)管，指導相關機構在制作、提供無障礙格式版時遵守相應的業(yè)務規(guī)范，加強對違反條約實施辦法的行為的監(jiān)管力度，確保為閱讀障礙者使用作品提供版權便利，同時避免不合理地損害著作權人的合法權益；

　　三是加大宣傳推廣，特別是有針對性地向著作權人、閱讀障礙者、為閱讀障礙者制作、提供無障礙格式版的機構等利益相關方重點宣傳推廣；

　　四是加強國際合作，與世界知識產權組織、無障礙圖書聯合會等國際組織加強合作，推動無障礙格式版作品跨境交換，為我國閱讀障礙者豐富外國作品資源，同時擴大我國優(yōu)秀作品在其他國家閱讀障礙者中的傳播覆蓋面；

　　五是進一步深化與包括世界知識產權組織在內各方的國際版權合作，講好中國實施《馬拉喀什條約》的版權故事，貢獻更多的中國力量。

　　我們也希望，社會各界大力關注支持條約生效實施工作，和我們一道把條約對閱讀障礙者的支持落到實處，共同為推動構建人類命運共同體，建設一個更加美好的世界作出積極貢獻。