文  | 鄧卓 最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的重要講話精神和黨中央決策部署，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，最高人民法院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于5月26日下午在京聯(lián)合召開種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作座談會(huì)。

　　簽署《加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》

　　最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長賀榮，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健進(jìn)行會(huì)談，并簽署《加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》。

李鏌/攝

　　賀榮指出，充分保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段。人民法院要按照最高人民法院黨組具體要求，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法懲治各類種業(yè)侵權(quán)行為，推動(dòng)解決舉證難、侵權(quán)賠償額低等問題，把黨中央關(guān)于保證糧食安全、促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新的決策部署落到實(shí)處。要以植物新品種權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，研究新情況、新問題，抓緊出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確司法裁判規(guī)則，充分發(fā)揮專家智庫作用，推動(dòng)提高種質(zhì)資源保護(hù)、利用和育種創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判部門作用，強(qiáng)化審判工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)法院統(tǒng)一法律適用，創(chuàng)新和加強(qiáng)地方特色種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好專家型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，不斷提升專業(yè)審判能力。賀榮感謝農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長期以來對(duì)人民法院工作的支持和幫助，希望以簽署合作備忘錄為契機(jī)，深入推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的有機(jī)銜接，建立業(yè)務(wù)交流、人才交流、信息共享等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)形成嚴(yán)格依法保護(hù)的強(qiáng)大合力。

　　唐仁健指出，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新、推進(jìn)種業(yè)振興的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。近年來，最高人民法院通過加強(qiáng)案件審理指導(dǎo)、出臺(tái)司法解釋等措施，有力促進(jìn)了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以簽署合作備忘錄為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步與最高人民法院密切聯(lián)系、深化合作，加強(qiáng)行政和司法協(xié)同，從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建全鏈條大保護(hù)工作格局，嚴(yán)厲打擊侵害種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，鼓勵(lì)支持原始創(chuàng)新，為打好種業(yè)翻身仗提供有力保障。

李鏌/攝

　　雙方簽署《加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和保障國家糧食安全的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步深化雙方交流與合作，建立行之有效的工作機(jī)制，形成司法與行政保護(hù)合力。備忘錄從業(yè)務(wù)交流、人才交流、信息共享、國際交流、加強(qiáng)宣傳等方面明確了具體合作內(nèi)容，同時(shí)確定由最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司共同成立聯(lián)絡(luò)工作小組，加強(qiáng)常態(tài)化溝通，推進(jìn)高質(zhì)效合作。

　　積極發(fā)揮種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用

　　在座談會(huì)上，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭負(fù)責(zé)人介紹了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)概況。目前我國形成了以種子法、專利法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)為主體、以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的較為完整的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系。植物新品種權(quán)保護(hù)是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)，近年來此類案件整體呈現(xiàn)以下特征：一是案件上升趨勢(shì)迅猛，2016年全國法院審結(jié)涉植物新品種糾紛案件66件，2020年審結(jié)案件上升到252件；二是案涉植物種類豐富，包括玉米、水稻、小麥、棉花、辣椒、草莓、黃瓜等，其中涉玉米、小麥新品種案件量占比靠前，占比均超10%；三是地區(qū)相對(duì)集中，2016-2020年全國案件位列前五的地區(qū)分別為河南、江蘇、安徽、甘肅、山東，其中河南和江蘇占比超過16%；四是案件類型集中，侵權(quán)糾紛占比超80%；五是侵權(quán)主體多元，涵蓋種子公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等；六是侵權(quán)行為多樣，既包括套牌、串貨、白皮袋等嚴(yán)重?cái)_亂種子生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序行為，也包括利用授權(quán)品種改進(jìn)育種、銷售授權(quán)品種繁殖材料等一般侵權(quán)行為。

　　近年來，人民法院從落實(shí)國家戰(zhàn)略和國家安全的高度，積極發(fā)揮種業(yè)司法保護(hù)職能作用。一是加強(qiáng)司法解釋工作。在2000年和2007年先后出臺(tái)兩個(gè)涉及植物新品種權(quán)案件審理司法解釋的基礎(chǔ)上，最高人民法院近期起草了《關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）》，已征求地方法院、社會(huì)公眾和有關(guān)部門意見，力爭(zhēng)在近期發(fā)布實(shí)施，將突出加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)，明確侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，加大賠償力度，重拳打擊侵權(quán)假冒，凈化種業(yè)市場(chǎng)，全面提升種業(yè)司法保護(hù)水平。二是加大司法保護(hù)力度。貫徹嚴(yán)格保護(hù)的精神，不斷完善證據(jù)制度、降低維權(quán)成本、提高違法代價(jià)，近年來超七成案件品種權(quán)人勝訴，平均判賠42.15萬元，其中10萬至100萬之間的案件占比近60%，超過100萬元占比近10%。最高人民法院在侵害“鄭58”玉米品種權(quán)案中作出4950余萬元的高額賠償，對(duì)侵權(quán)人形成司法威懾。三是改革完善審判機(jī)制。2019年最高人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理全國包括專利、植物新品種在內(nèi)的技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件，兩年多來，公正高效審理植物新品種二審案件160件，包括上述案件在內(nèi)的法庭二審實(shí)體案件平均審理周期為123天。在種業(yè)較為發(fā)達(dá)的地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或者法庭，集中審理植物新品種案件，提高審判專業(yè)性。四是不斷強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)。最高人民法院全面梳理近十年來全國法院植物新品種案件情況，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，完成專題調(diào)研報(bào)告，為完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提出意見建議，還發(fā)布植物新品種指導(dǎo)性案例、最高人民法院公報(bào)案例和其他典型案例、裁判要旨等10余件，為統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和保障種業(yè)發(fā)展提供指引。五是大力推進(jìn)協(xié)同保護(hù)。注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展交流合作，在司法解釋起草和重大疑難法律問題研究中注意聽取和吸收行政主管部門的意見建議，共同推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司負(fù)責(zé)人介紹了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作成就。一是在制度建設(shè)上下功夫，形成以種子法為主，植物新品種保護(hù)條例為配套的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的“四梁八柱”基本構(gòu)建。二是在行政執(zhí)法上下功夫，整合建立省市縣三級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，明確農(nóng)業(yè)植物新品種監(jiān)管執(zhí)法職能。制定出臺(tái)《植物新品種復(fù)審申請(qǐng)指南》，提高復(fù)審效率。三是在宣傳引導(dǎo)上下功夫，舉辦加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟20周年系列活動(dòng)。同時(shí)，報(bào)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在全國表彰農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)品種權(quán)“創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。四是在國際合作上下功夫，連續(xù)3年派員到國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟工作交流，主辦中歐植物新品種權(quán)實(shí)施與維權(quán)國際研討會(huì)。啟動(dòng)植物品種權(quán)國際申請(qǐng)平臺(tái)，為國外品種“引進(jìn)來”和國內(nèi)品種“走出去”提供便利。下一步，在立法方面，加快推動(dòng)法律法規(guī)修訂，目前《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》修訂已啟動(dòng)，將推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提高保護(hù)水平；在司法方面，推動(dòng)行政與司法保護(hù)有效銜接，積極配合最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保護(hù)；在執(zhí)法方面，嚴(yán)格種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)2021年種子監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，明確以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，從快保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)方面安排系列舉措，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格品種審定登記標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)業(yè)界反映強(qiáng)烈的水稻和玉米品種同質(zhì)化問題，研究制定更嚴(yán)格的審定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，近日將向社會(huì)發(fā)布征求意見。

楊書培/攝

　　建立“種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專家智庫”

　　座談會(huì)上，最高人民法院決定建立“種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)專家智庫”，重點(diǎn)就種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)政策和規(guī)則的制定以及重大疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)問題提供專家權(quán)威的咨詢意見。與會(huì)專家提出的意見建議包括：一是注重種質(zhì)資源的全面保護(hù)。解決好野生材料的保護(hù)與資源不外流的問題、無性繁殖材料的保護(hù)與企業(yè)利益平衡問題，加強(qiáng)對(duì)常規(guī)品種的保護(hù)和基因的保護(hù)。二是完善種業(yè)立法。推動(dòng)種子違法行為入刑，統(tǒng)一種子法與刑法對(duì)假種子的定義，增設(shè)相應(yīng)罪名，解決種子侵權(quán)套牌的問題；盡快加入《國際植物新品種保護(hù)公約》1991年文本，升級(jí)相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)制定植物新品種保護(hù)法，提升保護(hù)力度；擴(kuò)大專利保護(hù)客體范圍，將植物植株、種子、繁殖材料等納入專利保護(hù)客體。三是完善保護(hù)措施。確立以基因指紋圖譜等分子標(biāo)記檢測(cè)方法作為品種判斷的主要依據(jù)，有效解決舉證難；明確不同作物不同品種的DNA指紋圖譜差異度的標(biāo)準(zhǔn)；推行案件異地審理，解決地方保護(hù)問題。四是嚴(yán)格界定農(nóng)民自繁自用。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等，不宜適用農(nóng)民自繁自用例外。

施清杭/攝

　　專題研討植物新品種司法解釋稿

　　座談會(huì)期間，最高人民法院還組織有關(guān)地方法院代表對(duì)植物新品種司法解釋稿進(jìn)行了專題研討。該司法解釋稿擬重點(diǎn)解決如下問題：一是明確保護(hù)范圍和侵權(quán)行為類型。結(jié)合我國加入的《國際植物新品種保護(hù)公約》1978年文本的規(guī)定，對(duì)許諾銷售行為進(jìn)行規(guī)制；考慮無性繁殖品種的特性，明確種植行為屬于生產(chǎn)繁殖行為的條件；針對(duì)品種權(quán)侵權(quán)行為隱蔽、季節(jié)性強(qiáng)、多環(huán)節(jié)參與的特點(diǎn)，列舉了典型的幫助侵權(quán)行為。二是明確侵權(quán)例外。明確為申請(qǐng)品種權(quán)或者為申請(qǐng)品種審定的需要而利用授權(quán)品種的繁殖材料不構(gòu)成侵權(quán)；同時(shí)厘清認(rèn)定農(nóng)民自繁自用的條件和非農(nóng)民行為的認(rèn)定，并對(duì)合法來源以及權(quán)利用盡在品種權(quán)侵權(quán)糾紛中的適用進(jìn)行規(guī)定。三是加大賠償力度。列舉了侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的考量因素，并細(xì)化對(duì)懲罰性賠償?shù)倪m用。四是規(guī)范鑒定方法和程序。分別規(guī)定了鑒定人、鑒定方法、重新鑒定、鑒定結(jié)論采信、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等問題。

　　最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮主持會(huì)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?，總?jīng)濟(jì)師魏百剛出席座談會(huì)。部分受聘專家，最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及部分省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、審理植物新品種案件較多的地方法院代表參加座談。