我國《專利法》伴隨著改革開放的滿地春風(fēng)而誕生，自1984年頒布以來，已經(jīng)走過了36年的光陰，并于1992年、2000年、2008年及2020年先后四次進(jìn)行修訂。而放眼世界，專利制度更是早已走過了相當(dāng)漫長的歷史：13世紀(jì)，特許專利制度的萌芽便已在亨利三世統(tǒng)治下的英格蘭產(chǎn)生；1474年，意大利威尼斯共和國制定了世界上第一部專利法，并依法頒發(fā)了世界上的第一號專利；1624年英國制訂的《壟斷法規(guī)》，則被視為現(xiàn)代專利法律與制度之先聲。在這種明顯失衡的歷史跨度對比下，中國專利法律與制度似乎至今依然顯得十分年輕，更無怪乎《專利法》與專利制度誕生之初，許多國人都將其視為純粹的“西洋制度”，甚至對專利制度能否與我國的政治、經(jīng)濟(jì)制度相兼容抱持懷疑態(tài)度。

　　但同樣不容忽視的是，就在《專利法》誕生后的這絕不算漫長的36年里，中國在創(chuàng)新創(chuàng)造與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面都取得了堪稱奇跡的成就。36年里，《專利法》與專利制度迅速傳播至神州大地的每個角落，成為推動經(jīng)濟(jì)騰飛與創(chuàng)新爆發(fā)最重要的源動力之一；仿佛一顆被吹落山崖的種子，將根系牢牢扎在峭壁之中，最終長成參天大樹?！秾＠ā放c專利制度自從來到中國的第一天起，便逐步深深嵌入中國經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在肌理，與國人走向大世界、創(chuàng)造新生活的美好愿景交織交融，昔日的舶來品，由此染上了濃重的中國底色。而這一切的故事，都濃縮在了《專利法》四次修訂背后的起、承、轉(zhuǎn)、合之中。

　　起：中國《專利法》與專利制度的誕生之路

　　回望中國《專利法》與專利制度的緣起，北京務(wù)實(shí)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心主任、北京市高級人民法院（民三庭）知識產(chǎn)權(quán)庭原副庭長程永順將時(shí)間推至1972年。這一年，隨著前一年中國政府正式重返聯(lián)合國，封閉已久的國門露出了些許松動的跡象；美國前總統(tǒng)尼克松、日本前首相田中角榮的訪華，更讓1972年成為了歷史教科書中的一個標(biāo)志性年份。尼克松在訪華時(shí)提出，為鼓勵和發(fā)展中美兩國貿(mào)易，中國應(yīng)探索建立專利保護(hù)制度。為全面了解“專利”這個在當(dāng)時(shí)對中國人尚屬陌生的概念，中央派出考察團(tuán)，出國考察國外專利制度的實(shí)施情況。自此，專利制度逐漸走進(jìn)了中國人的視野。

　　打破堅(jiān)冰之后，中外知識產(chǎn)權(quán)交流逐漸升溫。1973年，最高人民法院原院長、黨組書記，全國政協(xié)原副主席，時(shí)任中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會法律部處長任建新受邀以觀察員身份，代表中國出席在日內(nèi)瓦召開的世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第四次系列會議?！罢勂鹞覀儑业摹秾＠ā泛蛯＠贫?，我覺得任建新老前輩是最不該忘記的先驅(qū)之一。”程永順說道，“任老與知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)緣，就是從1973年的這次受邀參會開始。雖然當(dāng)時(shí)中國在WIPO只有一個觀察員的身份，但正是通過這次參會，任老開始了解到專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)概念的本質(zhì)，特別是深刻認(rèn)識到了知識產(chǎn)權(quán)在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際交往中的重要作用。于是，回國后，任老馬上撰寫報(bào)告提交中央，提出了中國應(yīng)該建設(shè)專利制度的建議?！?/p>

　　由于當(dāng)時(shí)尚處于特殊的歷史時(shí)期，任建新的建議并沒有立即得到落實(shí)。幸運(yùn)的是，中國與WIPO從此建立起了聯(lián)系。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)接待任建新的WIPO副總干事阿帕德·鮑格胥（Arpad Bogsch）博士，后來也升為WIPO總干事，在任長達(dá)24年之久。無論在任時(shí)還是卸任后，鮑格胥對于推動中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展都抱著極大的熱情。他不僅為中國第一部《專利法》的出臺做出了重要貢獻(xiàn)，還曾多次來到中國，并擔(dān)任北京大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院名譽(yù)教授等職務(wù)。中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的第一顆火種，就此悄然埋下。

　　時(shí)間來到1978年，黨的十一屆三中全會正式作出改革開放的決定，也就是在這一年，中國專利制度史上的一系列重要事件相繼發(fā)生：3月，時(shí)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志指示原國家科學(xué)技術(shù)委員會研究提出我國專利管理辦法，并統(tǒng)一管理專利工作；7月，黨中央在批復(fù)外交部、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部的一份報(bào)告中提出“我國應(yīng)建立專利制度”。緊接著，1980年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國專利局。與此同時(shí)，起草《專利法》、設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)等一系列工作也緊鑼密鼓地開展起來。但就在此時(shí)，反對的聲音相繼出現(xiàn)。

　　“當(dāng)時(shí)，圍繞中國要不要建立專利制度的爭議甚囂塵上。無論是中央各部委的一些領(lǐng)導(dǎo)，還是廣大的普通企業(yè)，都有三個方面的顧慮?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)凱原法學(xué)院院長、知識產(chǎn)權(quán)與競爭法研究院院長孔祥俊說道，“一是專利制度‘姓社姓資’的問題。顧名思義，‘專利’是指專有的權(quán)利和利益，即專利制度賦予一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的首創(chuàng)者受保護(hù)的獨(dú)享權(quán)益，保護(hù)的是私權(quán)，于是有人認(rèn)為，專利制度本質(zhì)上就無法與社會主義公有制兼容。二是專利制度與當(dāng)時(shí)主流技術(shù)引進(jìn)模式的矛盾問題。早年間，我們國家在對外技術(shù)交流上采用的是‘一家引進(jìn)，百家享用’的模式，也就是由中央各部委以國家的名義牽頭引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，然后交由各個企業(yè)自由仿制。專利制度顯然與既有的‘科技大鍋飯’模式背道而馳，《專利法》立法之初所面臨的現(xiàn)實(shí)阻力也就可想而知了。三是本國市場的保護(hù)問題。改革開放之初，我們國家百廢待興，經(jīng)濟(jì)幾乎走到了崩潰邊緣，各項(xiàng)技術(shù)全面落后于發(fā)達(dá)國家，更談不上有什么創(chuàng)新。這時(shí)候一搞專利保護(hù)，會不會致使外國人一下子涌進(jìn)來，把本國企業(yè)的市場全占了？也難怪聽到《專利法》準(zhǔn)備起草的消息，各行各業(yè)最初都表現(xiàn)出了懼怕的態(tài)度。好在當(dāng)時(shí)鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚、以順利推進(jìn)下去?！?/p>

　　回答了“要不要建立專利制度”的問題，“選擇什么樣的專利制度”的新問題旋即又?jǐn)[在了決策者面前。建國以來，中國一直實(shí)行單一的發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)獎勵制度。當(dāng)時(shí)，同為社會主義國家的前蘇聯(lián)實(shí)行“雙軌制”，即只賦予外國人申請專利的權(quán)利，而本國發(fā)明人只能獲得證書和一定的獎勵，其發(fā)明產(chǎn)權(quán)則屬于國家。中國是應(yīng)當(dāng)追隨社會主義老大哥的步伐也建立“雙軌制”，還是學(xué)習(xí)歐美國家經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一套屬于自己的專利制度？最終，鄧小平主席再次拍板：“中國就搞專利制度！”今日回首，我們可以篤定地說，這個英明的決定，為中國近四十年的創(chuàng)新發(fā)展與保護(hù)省下了無數(shù)彎路。

　　《專利法》自準(zhǔn)備起草至最終頒布，前前后后共花費(fèi)了五年時(shí)間。由法律、外貿(mào)、科技情報(bào)和科技管理界的8位專家，組成了起草小組。起草人之一、當(dāng)時(shí)在國家科學(xué)技術(shù)委員會成果局任職的趙元果老人曾回憶道，起草小組在世界各國既有專利法與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況之間反復(fù)權(quán)衡，為我國專利制度的性質(zhì)以及《專利法》的指導(dǎo)思想、主要原則、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)劃定了基本框架。這五年間，錯綜復(fù)雜的輿論爭議和普遍存在的現(xiàn)實(shí)阻力，始終伴隨著《專利法》的立法過程，甚至一度使得立法準(zhǔn)備工作被迫擱淺。江蘇省高級人民法院二級高級法官、全國審判業(yè)務(wù)專家宋健回憶道，1981年，《專利法》草案第11稿上報(bào)國務(wù)院，曾遭到部分單位的強(qiáng)烈反對，立法工作被迫擱淺；關(guān)鍵時(shí)刻，時(shí)任國務(wù)院副總理鄧小平果斷作出“中國需要建立專利制度”“《專利法》以早通過為好”的指示，扭轉(zhuǎn)了僵局?！盁o可否認(rèn)，中國重新打開國門、與國際接軌的迫切需求以及來自外部世界的壓力，很大程度上推動了《專利法》與專利制度在中國的誕生。但更不可忽視的是，中國自己也有創(chuàng)新發(fā)展的長期內(nèi)需，這才是中國建立專利制度的最為根本和強(qiáng)大的動因。可以說，在建立專利制度這件事上，國內(nèi)國際兩方面的力量一拍即合?！背逃理樥f道。

　　1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議正式通過《專利法》立法決議。新中國第一部《專利法》的誕生，不僅在國內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈反響，更得到了國際社會的高度評價(jià)?！爱?dāng)時(shí)，國際上幾乎沒有人能想到，中國這樣一個剛剛走出長期封閉、市場廣大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的社會主義國家，一夜之間就擁有了自己的專利法律和制度；更出人意料的是，新鮮出爐的中國《專利法》不僅與國際規(guī)范相貼合，也保留了諸如職務(wù)發(fā)明等許多獨(dú)具中國特色的制度設(shè)計(jì)，其中的許多條款一直延續(xù)到今天，散發(fā)出強(qiáng)大的生命力。”程永順說道。全國人大常委會法工委原副主任張春生在接受媒體采訪時(shí)，對時(shí)任WIPO總干事鮑格胥的一番話依然記憶猶新：“中文真奇妙，只用六十幾個條文就把三個專利（發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)）說清楚了！”鮑格胥的評價(jià)，正代表著國際社會對于當(dāng)時(shí)中國《專利法》的主流態(tài)度。此后，鮑格胥曾奔走多個國際場合，宣傳新生的中國《專利法》。完善的法律設(shè)計(jì)、極高的歷史站位，《專利法》一誕生，便為開啟中國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的黃金時(shí)代奠定了基調(diào)。

　　承：“狼來了”與《專利法》第一、二次修法

　　1985年4月1日，當(dāng)時(shí)尚未完工的國家專利局辦公處門口，排起了長長的隊(duì)伍。航空航天工業(yè)部207所工程師胡國華在接受媒體采訪時(shí)回憶道，當(dāng)時(shí)，他已在此等候了三天三夜之久，身邊還掛著一塊寫著“第一名航天207所”的硬紙板。到了辦公時(shí)間，胡國華第一個走進(jìn)專利局大門，遞交了一份名為“可變光學(xué)濾波實(shí)時(shí)假彩色顯示裝置”的專利申請書——這份由胡國華用三天時(shí)間加班加點(diǎn)趕寫出來的申請文件，成為了新中國歷史上的第一份專利申請，后來又成為新中國歷史上的第一號授權(quán)專利，編號為“85100001.0”。就在同一天，國家專利局還接到了來自中外申請人的共計(jì)3455件專利申請，而這，只是《專利法》正式實(shí)施的第一天。

　　1985年3月19日，中國正式成為《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》成員國；1985-1990年，國家專利局收到來自國內(nèi)外申請人的三種專利申請共計(jì)167343件，授權(quán)61637件?！秾＠ā氛綄?shí)施后的三年內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，25個省、市、自治區(qū)及7個開放、計(jì)劃單列城市新增產(chǎn)值25.6億元、創(chuàng)利稅4.54億元、創(chuàng)外匯3874萬美元。原中國專利局局長黃增益在《專利法》實(shí)施三周年之際撰文指出，僅用三年時(shí)間，《專利法》便保障我國順利建立起專利制度，取得了初步成果，這從側(cè)面說明了新生的《專利法》之科學(xué)性。然而，隨著國際實(shí)踐的快速變化，新的問題很快也隨之而來。

　　1984年，也就是在中國《專利法》出臺的同一年，美國國會頒布了《藥品價(jià)格競爭與專利期補(bǔ)償法案》（又稱《哈奇－韋克斯曼法案》，Hatch-Waxman Act）。該法案給予含新化學(xué)實(shí)體的新藥五年的數(shù)據(jù)獨(dú)占保護(hù)期，并依照新藥審批過程中耽擱的時(shí)間賦予原研藥廠商相應(yīng)的專利保護(hù)期補(bǔ)償，旨在保護(hù)原研藥廠商與仿制藥廠商之間的利益平衡。而彼時(shí)的中國《專利法》出于國情考慮，規(guī)定對藥品、化學(xué)物質(zhì)和食品不授予專利權(quán)。《哈奇－韋克斯曼法案》由此成為彼時(shí)中美之間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)沖突的一大縮影。

　　“當(dāng)時(shí)，美國等發(fā)達(dá)國家的專利制度已經(jīng)走過了上百年歷史，開始重視起藥品等精細(xì)化的專門保護(hù)；而我們剛搞《專利法》，不僅不完全清楚該保護(hù)些什么，也害怕落到?jīng)]有藥吃的地步，爭論過后，最終在立法中擱置了藥品保護(hù)的問題，這就導(dǎo)致中國與美國等其他國家在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上分歧頻出。1991至1992年，中美之間的第一次貿(mào)易摩擦達(dá)到了頂峰。藥品、軟件等問題，都是當(dāng)時(shí)中美之間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要分歧所在?！背逃理樆貞浀馈?/p>

　　經(jīng)過激烈的磋商博弈，1992年1月17日，中美兩國正式簽署了《中華人民共和國政府與美利堅(jiān)合眾國政府關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，中國政府承諾修改《專利法》，將專利權(quán)授予所有化學(xué)發(fā)明（包括藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)），并將發(fā)明專利保護(hù)期限延長至20年，同時(shí)對專利強(qiáng)制許可做出限制。同年9月4日，《專利法》迎來了頒布8年之后的第一次修訂。國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司原司長尹新天曾在接受媒體采訪時(shí)總結(jié)道，第一次修訂后的《專利法》最重要的變化，便是取消了對藥品、化學(xué)物質(zhì)和食品不授予專利權(quán)的限制。此次修法的主要目的雖是為了與中美《保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄》相適應(yīng)，但客觀上也推動了我國《專利法》與國際規(guī)范進(jìn)一步接軌，大大促進(jìn)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　就在第一次修法的又一個8年后，2000年8月25日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，標(biāo)志著《專利法》迎來了第二次修正。此次修改后的《專利法》明確了通過PCT途徑提交國際專利申請的法律依據(jù)，與國際知識產(chǎn)權(quán)條約進(jìn)一步協(xié)調(diào)。一年后，2001年11月10日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），并開始履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（《TRIPs協(xié)定》）。

　　“《專利法》第二次修法，嚴(yán)格說就是為了‘入世’?！背逃理樦赋觯耙尤隬TO和《TRIPs協(xié)定》，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上就必須遵守對方的規(guī)則要求，相應(yīng)地，我們的《專利法》也必須符合WTO和《TRIPs協(xié)定》框架下的最低標(biāo)準(zhǔn)?！秾＠ā返谝淮涡薹ê?，在專利保護(hù)范圍、專利保護(hù)期限和強(qiáng)化專利人權(quán)利等主要方面早已與《TRIPs協(xié)定》一致，但這還不夠，于是又有了第二次修法。當(dāng)時(shí)，許多國人都認(rèn)為，引進(jìn)專利制度就是‘引狼入室’，給中國平添了許多國際壓力。如今回望，不能否認(rèn)，《專利法》的頭兩次修訂，很大程度上都是在這種‘狼來了’的國際壓力下促成的。當(dāng)然，中國并沒有在修法過程中失掉主動權(quán)，而當(dāng)年的兩次修法，也完善了中國知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)的基礎(chǔ)，為中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀?！?/p>

　　轉(zhuǎn)：“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”與《專利法》第三次修法

　　2008年是中國當(dāng)代史上一個意義非凡的年份。這一年，汶川地震震驚世界、北京奧運(yùn)會勝利開幕、“神舟七號”成功發(fā)射升空，都是國人銘記至今的大事件。同樣在這一年的12月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，《專利法》迎來了第三次修正。相比于前述的一系列重要事件，《專利法》第三次修法似乎很難進(jìn)入大眾視野，不過，在程永順看來，這卻是《專利法》發(fā)展史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一個節(jié)點(diǎn)。

　　“正如我之前所說，中國《專利法》與專利制度的產(chǎn)生，是內(nèi)外兩方面因素互相作用的結(jié)果——對外，我們有與國際接軌的需求，也受到來自外部環(huán)境的壓力和幫助；對內(nèi)，我們則有自己創(chuàng)新發(fā)展的需求，這種需求或許當(dāng)年看起來還顯得微弱，但其中卻蘊(yùn)藏著無限的潛力?！背逃理樥f道，“前兩次修法，主要是在外部壓力的推動下進(jìn)行的；而到了2008年的第三次修法，內(nèi)部需求因素徹底壓倒了外部環(huán)境因素，《專利法》開始要解決中國人自己的問題了?！?/p>

　　數(shù)據(jù)從側(cè)面佐證了程永順的觀點(diǎn)。2008年，國內(nèi)外三種專利申請共達(dá)828328件，其中國內(nèi)申請為717144件，占比達(dá)86.6%，國內(nèi)申請占比連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)增長，這正是國內(nèi)科研創(chuàng)新能力高速發(fā)展的生動體現(xiàn)。面對這一趨勢，2006年，全國科技大會以及黨的十七大明確提出，要建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面結(jié)合。到了2012年黨的十八大上，上述一系列認(rèn)識被精辟地總結(jié)為如今人們耳熟能詳?shù)摹皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。與此同時(shí)，第三次修訂后的《專利法》，將原法第一條關(guān)于“促進(jìn)科學(xué)的進(jìn)步和創(chuàng)新”的表述，修改為“提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”；“提高創(chuàng)新能力”至此被單獨(dú)提出，成為《專利法》立法目的中的一個重要方面。此外，第三次修訂后的《專利法》還將專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)由相對新穎性調(diào)整為絕對新穎性，并將主要起標(biāo)識作用的設(shè)計(jì)排除在外觀設(shè)計(jì)授權(quán)客體之外，更加強(qiáng)調(diào)解決創(chuàng)新觀念問題、提高國家創(chuàng)新能力?！秾＠ā返闹袊咨?，由此顯得愈發(fā)濃重。

　　除了目的與動因的轉(zhuǎn)變，方式與方法的改革也成為《專利法》第三次修法的一大亮點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)的國家知識產(chǎn)權(quán)局采用了公開立法的方式推進(jìn)修法，可謂前所未有的創(chuàng)舉?！背逃理樦赋觯八^‘公開立法’，顧名思義，就是把參與立法的權(quán)利開放給廣大企業(yè)和個人。國家知識產(chǎn)權(quán)局首先在社會上廣泛、公開地征求企業(yè)、權(quán)利人、學(xué)者、民眾等各方面意見，然后根據(jù)收集到的意見形成若干專題進(jìn)行研究，最終根據(jù)研究結(jié)果推動法律條文的修改。公開、透明、民主的修法方式，有效匯集起社會各方面的力量，保障了第三次修法的順利推進(jìn)?！?/p>

　　“第三次修法之所以能有如此大的進(jìn)步，我認(rèn)為，歸根結(jié)底還是與國力的提升和國家整體戰(zhàn)略的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向分不開的。當(dāng)‘東風(fēng)壓倒了西風(fēng)’，在沒有什么外部壓力的情況下，我們只需考慮如何通過修法促進(jìn)我們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新就可以了。曾經(jīng)，《專利法》的誕生開辟了一個新時(shí)代，如今，第三次修法又創(chuàng)造了一個更新的時(shí)代?！背逃理樋偨Y(jié)道。

　　合：新時(shí)代下的《專利法》第四次修法

　　2011年11月，《專利法》第四次修法的準(zhǔn)備工作悄然啟動。此時(shí)，距離第三次修訂后的《專利法》正式生效，僅僅只有兩年時(shí)間。相比此前三次修法的八年間隔，《專利法》第四次修法，眼看將比以往時(shí)候來得都更早一些——然而，此次修法的復(fù)雜程度似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們既有的認(rèn)知。

　　如今回顧此次修法的全過程，有幾個時(shí)間節(jié)點(diǎn)頗為值得注意：2013年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局將《專利法修訂草案（送審稿）》報(bào)國務(wù)院審議，國務(wù)院法制辦遂對送審稿公開征求意見并進(jìn)行專題調(diào)研；2014年上半年，全國人大常委會開展《專利法》執(zhí)法檢查，指出了知識產(chǎn)權(quán)案件審判時(shí)間長、舉證難、賠償?shù)偷葐栴}，為修法提出多方面建議，修法工作從此全面展開；2015年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局又將新版《專利法修訂草案（送審稿）》再次報(bào)請國務(wù)院審議；2018年12月5日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《專利法修正案（草案）》，并提請全國人大常委會審議；2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》，標(biāo)志著此次修法工作終于落下帷幕。

　　《專利法》第四次修法工作，前前后后歷時(shí)近9年，完成之時(shí)，距離上次修法更是已有12年之久，這既超過了以往三次修法的間隔，也超過了《專利法》從無到有的時(shí)間跨度。在此期間，中國已經(jīng)成長為名副其實(shí)的專利大國：2019年，中國國內(nèi)發(fā)明專利申請量達(dá)到140.1萬件，共授權(quán)發(fā)明專利45.3萬件，連續(xù)9年位居世界第一；截至2020年10月底，每萬人口發(fā)明專利擁有量已達(dá)到15.2件。就國際影響而言，2019年，中國更是首次超過美國，成為《專利合作條約》（PCT）框架下國際專利申請量最多的國家。三十多年前市場主體和普通民眾對專利制度的疑慮與擔(dān)憂早已煙消云散，代之以政、產(chǎn)、學(xué)、研各界機(jī)構(gòu)對專利指標(biāo)的狂熱追逐。與此同時(shí)，專利申請重量不重質(zhì)、高價(jià)值專利稀缺、專利侵權(quán)頻發(fā)、權(quán)利人舉證維權(quán)難的問題，開始困擾行政主管和司法審判部門。龐大的市場體量、復(fù)雜的利益糾葛堆積的現(xiàn)實(shí)問題，以及高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代要求，無不呼喚著《專利法》各項(xiàng)規(guī)定的進(jìn)一步精細(xì)化。

　　在此背景下，此次《專利法》的修改力度也大大超出了過往三次修法。在制度設(shè)計(jì)方面，新修后的《專利法》完善職務(wù)發(fā)明制度、新增專利開放許可制度、加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)專利授權(quán)制度，如完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)相關(guān)制度、增加新穎性寬限期的適用情形、完善專利權(quán)評價(jià)報(bào)告制度等；在司法保護(hù)方面，新法也空前加大了對專利侵權(quán)行為的懲罰力度，規(guī)定了一到五倍的懲罰性賠償額，并將法定賠償額上限由一百萬元提高至五百萬元，同時(shí)完善舉證責(zé)任分配和專利行政保護(hù)措施，新增誠實(shí)信用原則等。

　　程永順則對《專利法》四修中新增的藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關(guān)條款贊許有加?！八幤穯栴}是此次修法最大的亮點(diǎn)，因?yàn)樗c企業(yè)、與老百姓、與中國的未來發(fā)展都息息相關(guān)?！背逃理樥f道，“進(jìn)入新時(shí)代，國人的生活和四十年前相比早已不可同日而語。衣食無憂之后，大家都渴望過上質(zhì)量更高的新生活，而這一切都需要有醫(yī)藥保障的健康來打底。但是藥品、疫苗的研發(fā)成本極高，成功率又較低，審查周期偏偏又很長，如果研發(fā)企業(yè)不能通過足夠長的壟斷從藥品中獲取足夠的回報(bào)，企業(yè)與民眾兩方的利益都得不到保障。美國的《哈奇－韋克斯曼法案》就是為了解決這一問題而出臺，最終成為美國建國200多年來最成功的、全民最支持的法案之一。過去，考慮到相對落后的國情，我們的《專利法》中缺失了對藥品足夠有效的保護(hù)。如今時(shí)過境遷，國外在藥品保護(hù)上有這樣成功的經(jīng)驗(yàn)，我們有什么理由不學(xué)？小康社會沒有群眾健康就是空談，這次《專利法》修法搞好了藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決程序，與中央《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出的‘創(chuàng)新法制’的要求正是不謀而合。”

　　改革開放四十余年的歷史，也是一部《專利法》從無到有、從粗放到精細(xì)、從外部導(dǎo)向到內(nèi)需驅(qū)動的發(fā)展變革史，而這一切，都濃縮到了《專利法》四次修法的起、承、轉(zhuǎn)、合之中?！叭嗄甑膶?shí)踐早已證明，專利制度對整個中國的創(chuàng)新，乃至對全人類的發(fā)展，都起到了不可估量的正面作用?；蛟S沒有專利制度，人類也會有創(chuàng)新，但創(chuàng)新的規(guī)模和質(zhì)量，必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與今日相比。目前來看，專利制度依然是推動創(chuàng)新的最佳制度。”程永順總結(jié)道。