中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》提出，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，切實防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　中央依法治國辦負(fù)責(zé)同志就《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》答記者問

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)。中央依法治國辦負(fù)責(zé)同志就《綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1、《綱要》出臺有什么背景和意義？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設(shè)，作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程部署推進(jìn)。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱2015年《綱要》)，確立了到2020年建設(shè)法治政府的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。五年多來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實2015年《綱要》要求，推動法治政府建設(shè)各項工作取得重大進(jìn)展。

　　為了不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，梯次構(gòu)建法治政府建設(shè)頂層設(shè)計，2020年，中央依法治國辦、司法部在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了《綱要》征求意見稿，先后送各地區(qū)各部門、有關(guān)專家學(xué)者、中央依法治國委委員征求意見，并根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，作了進(jìn)一步修改完善，形成《綱要》送審稿。《綱要》送審稿報經(jīng)國務(wù)院同意后，先后報經(jīng)中央全面依法治國委員會第四次會議、中央政治局常委會會議審議通過，于2021年8月2日印發(fā)實施。

　　《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗的重要成果，是“十四五”時期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國家、法治社會建設(shè)中的示范帶動作用，具有重大意義。

　　2、《綱要》制定遵循了什么樣的總體思路？

　　答：在《綱要》制定過程中，我們重點把握了以下五點：

　　一是貫徹新精神。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，切實將黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《綱要》中。

　　二是立足新起點。系統(tǒng)梳理2015年《綱要》實施五年來取得的成就經(jīng)驗、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在承繼發(fā)展的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

　　三是明確新方位。著力構(gòu)建更加完善更加與時俱進(jìn)的法治中國建設(shè)頂層設(shè)計，實現(xiàn)與《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》的銜接協(xié)調(diào)，確保“十四五”時期“一規(guī)劃兩綱要”的有機統(tǒng)一。

　　四是樹立新目標(biāo)。緊扣“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)和各領(lǐng)域分目標(biāo)，為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　五是提出新舉措。堅持以人民為中心，著力解決制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問題，深入總結(jié)近年來各地區(qū)各部門可復(fù)制、可推廣的改革舉措，同時根據(jù)新情況新問題提出新舉措，積極推動法治政府建設(shè)壓茬推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

　　3、《綱要》的總體框架內(nèi)容是什么？

　　答：《綱要》共由十部分組成：

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破。主要明確新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)。

　　二是健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。主要圍繞推進(jìn)政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　三是健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。主要圍繞加強重要領(lǐng)域立法、完善立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　四是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。主要圍繞強化依法決策意識、嚴(yán)格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　五是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　六是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　七是健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。主要圍繞加強行政調(diào)解工作、有序推進(jìn)行政裁決工作、發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用、加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　八是健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行。主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強和規(guī)范政府督查工作、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動落實政務(wù)公開、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　九是健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。主要圍繞加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)、加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　十是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制。主要圍繞加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制、全面加強依法行政能力建設(shè)、加強理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。

　　4、《綱要》在總體目標(biāo)確定上主要有哪些考慮？

　　答：《綱要》確立了到2025年全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，主要有以下三方面考慮：

　　一是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，力爭以“重點突破”帶動“整體提升”，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二是做好與《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》的銜接協(xié)調(diào)，在《綱要》總體目標(biāo)中體現(xiàn)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出的法治政府建設(shè)相關(guān)目標(biāo)要求，特別是強調(diào)到2025年政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全。

　　三是根據(jù)黨的十八大以來各地區(qū)各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)實踐，在全面總結(jié)成就經(jīng)驗的同時，深入研判當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，并廣泛征求各方面的意見建議，確立到2025年法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，切實增強《綱要》目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

　　5、《綱要》與2015年《綱要》相比主要有哪些新亮點？

　　答：與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點：

　　一是在結(jié)構(gòu)主線上，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

　　二是在目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標(biāo)相比，進(jìn)一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

　　三是在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當(dāng)前實際，針對依法應(yīng)對突發(fā)事件、強化法治政府建設(shè)科技保障等作出系統(tǒng)部署。

　　四是在任務(wù)舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進(jìn)的進(jìn)一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務(wù)新舉措，不斷推動建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府。

　　6、如何抓好《綱要》貫徹落實？

　　答：一是強化學(xué)習(xí)宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓(xùn)、普法宣傳等各種形式，推動各地區(qū)各部門將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進(jìn)一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

　　二是強化重點突破。聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務(wù)舉措，把握好時間節(jié)點和原則標(biāo)準(zhǔn)，確保重要目標(biāo)如期實現(xiàn)。同時，著力解決人民群眾關(guān)心的重點問題，不斷增強人民群眾對法治政府建設(shè)的獲得感、滿意度。

　　三是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全重點任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，有效實現(xiàn)部門協(xié)同推進(jìn)，并推動解決各地區(qū)法治政府建設(shè)不平衡問題，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)示范地區(qū)的輻射帶動作用。

　　四是強化督辦督察。制定重要任務(wù)舉措分工方案，明確責(zé)任單位，推動各地區(qū)各部門與《綱要》對標(biāo)對表，確保《綱要》各項任務(wù)舉措落到實處。