國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局? 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)知發(fā)保字〔2021〕11號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），各有關(guān)單位：

　　地理標(biāo)志是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動(dòng)外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)地理標(biāo)志工作的指示要求和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，嚴(yán)格地理標(biāo)志管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，深化地理標(biāo)志管理改革，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)，提升地理標(biāo)志領(lǐng)域治理能力，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持高水平保護(hù)。完善地理標(biāo)志法律制度體系，提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平，嚴(yán)格地理標(biāo)志審查認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為，統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)國(guó)際合作，提升地理標(biāo)志保護(hù)水平。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機(jī)制改革，建立健全特色質(zhì)量保證體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)守中國(guó)特色，突出“原汁原味”，擴(kuò)大地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用覆蓋面，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　二、夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)

　　（三）提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平。深入開(kāi)展地理標(biāo)志立法調(diào)研論證，推動(dòng)加快地理標(biāo)志立法步伐，明確主管部門(mén)行政職責(zé)和各方權(quán)利義務(wù)，做好地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的銜接，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)與動(dòng)植物品種保護(hù)的有效銜接，確定違法行為、法律責(zé)任及保護(hù)途徑，提出立法建議。完善地理標(biāo)志保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度。推動(dòng)在地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制下，強(qiáng)化初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護(hù)。

　　（四）強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格把控地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)質(zhì)量，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)控和通報(bào)。規(guī)范地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)行為，對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假等行為從嚴(yán)處置，駁回有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核檢查等形成聯(lián)動(dòng)約束，切實(shí)推動(dòng)從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　（五）嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定。強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的程序銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的數(shù)據(jù)交換、信息通報(bào)與資源共享，在普通商標(biāo)注冊(cè)審查過(guò)程中依法考慮地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)在先審查結(jié)果。研究完善地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)審核認(rèn)定規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范地理標(biāo)志名稱(chēng)、保護(hù)地域范圍劃定等認(rèn)定要素，判斷通用名稱(chēng)時(shí)綜合考慮消費(fèi)者理解認(rèn)知等因素。研究建立有效反映地理標(biāo)志特色的專(zhuān)門(mén)分類(lèi)制度。

　　（六）優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策。清理和規(guī)范對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)的資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策。著力優(yōu)化資源投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)強(qiáng)化地理標(biāo)志行政保護(hù)、創(chuàng)新監(jiān)管手段、核準(zhǔn)專(zhuān)用標(biāo)志使用、實(shí)施質(zhì)量管控、建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等方面的支持，切實(shí)改變“重申報(bào)、輕保護(hù)”的偏向，推動(dòng)加強(qiáng)地理標(biāo)志全鏈條保護(hù)，進(jìn)一步提升地理標(biāo)志知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志核準(zhǔn)改革，探索進(jìn)一步下放專(zhuān)用標(biāo)志使用核準(zhǔn)權(quán)和注銷(xiāo)權(quán)，優(yōu)化核準(zhǔn)流程，壓縮核準(zhǔn)周期，進(jìn)一步暢通合法使用人使用地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志渠道。

　　三、健全地理標(biāo)志保護(hù)業(yè)務(wù)體系

　?。ㄆ撸┩晟铺厣|(zhì)量保證體系。落實(shí)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合，支持和鼓勵(lì)地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志合法使用人應(yīng)用過(guò)程控制、產(chǎn)地溯源等先進(jìn)管理方法和工具，加快建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的地理標(biāo)志特色質(zhì)量保證體系，有效支撐地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展。

　　（八）建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化完善地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，有效發(fā)揮全國(guó)知識(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)地理標(biāo)志分技術(shù)委員會(huì)作用，加快標(biāo)準(zhǔn)立改廢釋步伐，提升高質(zhì)量地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。鼓勵(lì)研制地理標(biāo)志國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品。鼓勵(lì)地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套與協(xié)同發(fā)展，獲得保護(hù)的地理標(biāo)志可以根據(jù)保護(hù)地域范圍、類(lèi)別、知名度等方面的因素，制修訂相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與地理標(biāo)志保護(hù)要求的銜接。鼓勵(lì)開(kāi)展地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外文版研制，提升我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

　　（九）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系。鼓勵(lì)有條件的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)專(zhuān)業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，暢通政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等采信檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的信息渠道。完善專(zhuān)業(yè)化地理標(biāo)志檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求，為消費(fèi)者提供權(quán)威、可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

　　四、加強(qiáng)地理標(biāo)志行政保護(hù)

　?。ㄊ﹪?yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)偽造產(chǎn)地的處罰規(guī)定和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，打擊偽造或者擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等違法行為，規(guī)范在營(yíng)銷(xiāo)宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為。加強(qiáng)對(duì)相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類(lèi)”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車(chē)”行為的規(guī)制和打擊。嚴(yán)格監(jiān)督和查處地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用人未按管理規(guī)范或相關(guān)使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)的違規(guī)違法行為。加強(qiáng)地理標(biāo)志領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全方位提高地理標(biāo)志執(zhí)法保護(hù)水平。

　　（十一）強(qiáng)化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱(chēng)登記管理。建立地理標(biāo)志保護(hù)和企業(yè)名稱(chēng)的信息互通機(jī)制，研究將地理標(biāo)志有關(guān)字段依法納入全國(guó)名稱(chēng)規(guī)范管理系統(tǒng)，在企業(yè)名稱(chēng)登記管理中加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。企業(yè)在名稱(chēng)中使用地理標(biāo)志有關(guān)字段的，應(yīng)與地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)達(dá)成一致或經(jīng)過(guò)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)授權(quán)，并符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理有關(guān)規(guī)定。

　　（十二）加強(qiáng)地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用日常監(jiān)管。建立健全地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用情況年報(bào)制度，及時(shí)有效掌握地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志中介機(jī)構(gòu)使用信息并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，聚焦特色質(zhì)量，實(shí)行重點(diǎn)地理標(biāo)志清單式監(jiān)管。依法推動(dòng)將地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)、地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管。探索建立地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用異常名錄。

　　五、構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作格局

　　（十三）加強(qiáng)地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷(xiāo)售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)總部所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)違法線索、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)信息的互聯(lián)互通。支持和鼓勵(lì)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制中納入地理標(biāo)志保護(hù)措施，開(kāi)展聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒線索搜集報(bào)送，有效支撐相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

　　（十四）健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議義務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)外地理標(biāo)志審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流與合作。鼓勵(lì)在我國(guó)獲得保護(hù)的國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華經(jīng)銷(xiāo)商使用我國(guó)地理標(biāo)志官方標(biāo)志，指導(dǎo)互認(rèn)互保清單中方產(chǎn)品在海外市場(chǎng)使用外方地理標(biāo)志官方標(biāo)志。完善國(guó)外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華保護(hù)以及我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在外保護(hù)年度報(bào)告制度。

　　六、加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)組織保障

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)要高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，立足本地實(shí)際、更新工作理念、創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，抓好工作落實(shí)。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)政策支持，加大資源投入力度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為地理標(biāo)志保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)電子受理平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)功能，提升綜合服務(wù)能力。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司牽頭加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)司局建立地理標(biāo)志保護(hù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（十六）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)加強(qiáng)地理標(biāo)志學(xué)術(shù)研究工作，夯實(shí)地理標(biāo)志工作理論基礎(chǔ)。將地理標(biāo)志保護(hù)培訓(xùn)納入行政保護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)、案例研討等活動(dòng)。積極做好地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報(bào)送，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)措施成效、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道。加大涉外宣傳力度，助推我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

　　各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和各有關(guān)單位要履職盡責(zé)，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作任務(wù)和政策措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。工作進(jìn)展及重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反饋。

　　附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》分工方案

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2021年5月21日