文 | 李程程 知產(chǎn)財(cái)經(jīng)全媒體

　　安溪鐵觀音、四川泡菜、南京鹽水鴨、山西老陳醋、鄲縣豆瓣、巴伐利亞啤酒、菲達(dá)奶酪、帕爾瑪火腿、葡萄牙綠酒......這些耳熟能詳且具有地理標(biāo)志的中歐產(chǎn)品將隨著《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》的簽署迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

　　2020年9月14日，中國(guó)與德國(guó)、歐盟正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》以下簡(jiǎn)稱為《協(xié)定》。該協(xié)定談判于2011年啟動(dòng)，共歷時(shí)8年。據(jù)悉，《協(xié)定》包括十四個(gè)條款和七個(gè)附錄，主要規(guī)定了地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則和地理標(biāo)志互認(rèn)清單等內(nèi)容。根據(jù)協(xié)定，納入其中的地理標(biāo)志將享受高水平保護(hù)，并可使用雙方的地理標(biāo)志官方標(biāo)志等。協(xié)定附錄共納入雙方各275個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及酒類、茶葉、農(nóng)產(chǎn)品、食品等。

　　該《協(xié)定》是我國(guó)對(duì)外簽署的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，也是近年來(lái)中歐之間首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定，對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑式的意義。該《協(xié)定》的簽署，不僅預(yù)示了地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，同時(shí)也讓地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題再度得到重視。

　   起步早發(fā)展緩

　　據(jù)了解，世界各國(guó)在地理標(biāo)志保護(hù)中采取的保護(hù)模式各不相同。一是以法國(guó)、古巴、墨西哥、葡萄牙為代表,采取專門立法保護(hù)模式;二是以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)為代表,采取商標(biāo)法保護(hù)模式;三是以瑞典、日本為代表，采取反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)模式;四是以西班牙為代表，采取混合立法保護(hù)模式，即在商標(biāo)局之外，另設(shè)地位獨(dú)立的原產(chǎn)地名稱局。目前，我國(guó)主要采取的是商標(biāo)法保護(hù)模式。

　　我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中后期。最初的保護(hù)主要是為了履行《巴黎公約》等對(duì)地理標(biāo)志（原產(chǎn)地名稱）保護(hù)所設(shè)定的基本義務(wù)。由于早期國(guó)內(nèi)層面缺乏地理標(biāo)志法律保護(hù)傳統(tǒng)以及地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，消費(fèi)者也缺乏對(duì)地理標(biāo)志的認(rèn)知，再加上相關(guān)層面更多是將注意力放在商標(biāo)、專利和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，以至于我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)雖早在20世紀(jì)80年代中后期就已啟動(dòng)，但卻經(jīng)歷了較為緩慢的發(fā)展過(guò)程。直到2001年,為了加入WTO和履行《TRIPS協(xié)議》所設(shè)定的地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)，我國(guó)才正式將地理標(biāo)志的保護(hù)提升到《商標(biāo)法》的高度。此后，通過(guò)多層面的努力推動(dòng)，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)事業(yè)得到快速發(fā)展，地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)日漸升溫，逐步成為引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

　　據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底,我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2385個(gè),核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)881傢，累計(jì)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)5682件。

　　隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量的穩(wěn)步增加，對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題便愈發(fā)需要重視。2017年10月1日施行的《民法總則》和2020年5月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)審議通過(guò)的《民法典》均將地理標(biāo)志作為與作品、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，確立了地理標(biāo)志權(quán)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系中的重要地位。2020年9月24日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，力圖推動(dòng)地理標(biāo)志法律制度進(jìn)一步完善,在現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架下完善地理標(biāo)志法律規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。

　　疑難問(wèn)題亟待解決

　　西南政法大學(xué)地理標(biāo)志研究中心主任曾德國(guó)教授在接受《知產(chǎn)財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)介紹道,2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)地理標(biāo)志行政管理以工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)三部門為主。這種多頭管理格局和混亂的立法狀況，造成了地理標(biāo)志術(shù)語(yǔ)、稱謂不一，管理混亂，規(guī)范沖突。實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)不同類型權(quán)利人之間的權(quán)利沖突?！?018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)將原來(lái)國(guó)家工商行政管理總局的地理標(biāo)志證明商標(biāo),原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督管理總局地理標(biāo)志產(chǎn)品和原農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志三種管理模式，合并為目前的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局紅色專用標(biāo)記管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等兩種管理模式。

　　曾德國(guó)教授認(rèn)為，此次改革為構(gòu)建地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范體系提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，不可忽視的是，地理標(biāo)志行政管理中涉及原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品、道地藥材等產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，仍需要進(jìn)一步理順關(guān)系。同時(shí)，涉及地理標(biāo)志的“產(chǎn)品保護(hù)”和產(chǎn)品所指向的“地理標(biāo)志保護(hù)”,仍然存在如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)性融合的問(wèn)題。未來(lái)，如何推動(dòng)地理標(biāo)志行政管理的實(shí)質(zhì)性統(tǒng)一，讓機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，也是需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　“當(dāng)前我國(guó)最主要的問(wèn)題是要避免多頭管理,應(yīng)該將地理標(biāo)志歸口管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)合作。如:農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的種植,逐步推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;新的市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職責(zé)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程及產(chǎn)品質(zhì)量控制;市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)及產(chǎn)品的售后服務(wù)?！痹聡?guó)教授認(rèn)為，多頭管理直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者認(rèn)知困難。原有的地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，現(xiàn)有的紅色專用標(biāo)志與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，申請(qǐng)注冊(cè)的部門不同，標(biāo)準(zhǔn)不一,名稱也不一致。是申請(qǐng)一個(gè)還是申請(qǐng)兩個(gè)、三個(gè)？從現(xiàn)有的法律法規(guī)而言，申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，法律保護(hù)的力度最強(qiáng)，但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部補(bǔ)貼的費(fèi)用更高。除此之外，還有其他的證明產(chǎn)品品質(zhì)的標(biāo)識(shí)，如無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)食品等等。在一個(gè)產(chǎn)品上，貼滿了各種各樣的標(biāo)識(shí)，是否有必要？這些也容易造成消費(fèi)者選擇困難，給生產(chǎn)者帶來(lái)麻煩，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。曾德國(guó)教授對(duì)此建議道“國(guó)家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)食品安全統(tǒng)一規(guī)范管理。對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)而言，如果部門之間不能協(xié)調(diào),只有單獨(dú)立法，制定《地理標(biāo)志法》明確主管單位職責(zé)，明確保護(hù)模式。

　　曾德國(guó)教授指出，當(dāng)前我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律保護(hù)還面臨重重困境與難題。其一，現(xiàn)有的地理標(biāo)志的定義太拗口，容易產(chǎn)生歧義?，F(xiàn)有《商標(biāo)法》第十六條第二款規(guī)定，地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。該定義，容易誤認(rèn)為地理標(biāo)志是一個(gè)地名的標(biāo)識(shí)。如北京的天安門，重慶的解放碑等。建議采取通俗化表述，即地理標(biāo)志（產(chǎn)品）就是土特產(chǎn)中的精品，具有"數(shù)量少、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格高”的特點(diǎn)，屬于“奢侈品”。這樣，有利于消費(fèi)者理解，也有利于宣傳推廣。

　　其二,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)地理標(biāo)志的發(fā)展。地理標(biāo)志分為五個(gè)發(fā)展階段:一是從1994年至2008年,由法律人主導(dǎo)的地理標(biāo)志確權(quán)階段。二是從2008年至2018年，由經(jīng)濟(jì)管理人主導(dǎo)的地理標(biāo)志發(fā)展的運(yùn)營(yíng)階段。三是2018年至今，由政府官員主導(dǎo)的地理標(biāo)志促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。四是消費(fèi)者認(rèn)知階段，讓消費(fèi)者真正認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志屬于“奢侈品”,愿意出更高的價(jià)格購(gòu)買地理標(biāo)志產(chǎn)品。五是地理標(biāo)志生產(chǎn)者與消費(fèi)者互動(dòng)階段，消費(fèi)者愿意出高價(jià)購(gòu)買地理標(biāo)志產(chǎn)品，而生產(chǎn)者樂(lè)意生產(chǎn)高品質(zhì)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，從而形成良性循環(huán)。