全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2020年12月23日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員??徐紹史

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　根據(jù)2020年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)組織開展了對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況的檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、執(zhí)法檢查工作情況

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境提出明確要求。黨的十九屆四中、五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。為深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，全國人大常委會(huì)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查。

　?。ㄒ唬┢鹾闲滦蝿?shì)，開展執(zhí)法檢查正當(dāng)其時(shí)。今年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、美西方對(duì)我遏制打壓等不確定因素持續(xù)發(fā)酵，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性、不確定性進(jìn)一步增加。國內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題尚未完全解決，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，又帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的新挑戰(zhàn)，市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾普遍關(guān)注。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、良好的營商環(huán)境。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，充分釋放經(jīng)濟(jì)潛能。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查契合需要，正當(dāng)其時(shí)。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織實(shí)施。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書同志親自審定執(zhí)法檢查方案并作出專門批示：“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)性法律。這次執(zhí)法檢查，要著眼于強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序治理、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，嚴(yán)格對(duì)照法律條文，檢查法律實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)漏條漏款、難點(diǎn)堵點(diǎn)，督促有關(guān)方面切實(shí)全面落實(shí)法律，為完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)、有效的法制保障?！眻?zhí)法檢查組緊緊圍繞黨中央決策部署，對(duì)照法律條款，聚焦突出問題，努力提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組由曹建明、陳竺、王東明三位副委員長任組長，全國人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員徐紹史任副組長，成員由部分財(cái)經(jīng)委組成人員和全國人大代表組成。9月11日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，部署檢查工作。9月至10月，3個(gè)執(zhí)法檢查小組分別赴湖南、廣東、四川、黑龍江、上海、北京等6個(gè)?。ㄊ校╅_展實(shí)地檢查，共召開10次部門座談會(huì)，9次企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，實(shí)地調(diào)研36家企業(yè)，聽取互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)老字號(hào)等58家企業(yè)和19個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及部分專家學(xué)者的意見建議。同時(shí)委托河北、遼寧、江蘇、福建、河南、海南、貴州、甘肅等8個(gè)省人大常委會(huì)對(duì)本省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　?。ㄈ┚劢怪攸c(diǎn)難點(diǎn)問題，創(chuàng)新檢查方式方法。檢查組既堅(jiān)持有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又積極探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，了解市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的關(guān)切訴求。本次檢查除委托第三方開展評(píng)估外，還委托國家信息中心對(duì)法律實(shí)施情況利用網(wǎng)絡(luò)展開監(jiān)測(cè)分析。首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，抓取互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)約4851萬條，搜索指數(shù)約268.1萬條，司法判決數(shù)據(jù)約5.3萬條，學(xué)術(shù)期刊論文數(shù)據(jù)5900余條，對(duì)2011年1月至2020年10月期間，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的社會(huì)關(guān)注度、執(zhí)法司法效果以及存在問題進(jìn)行了全面分析，為檢查組重點(diǎn)研判和檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律實(shí)施情況提供有力支撐。二是扭住法律實(shí)施突出問題，檢查工作步步深入。對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注、各方反映集中的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混淆熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，檢查組又深入浙江杭州、江蘇蘇州進(jìn)行專項(xiàng)檢查并形成報(bào)告。三是直面企業(yè)和問題癥結(jié)。執(zhí)法檢查組深入基層、深入企業(yè)，面對(duì)面了解情況，召集相互競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)、平臺(tái)，線上企業(yè)與線下企業(yè)，就網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行座談交流，了解不同訴求并把握問題癥結(jié)。

　　本次執(zhí)法檢查形成了3份前期調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)、6份實(shí)地檢查報(bào)告、8份委托檢查報(bào)告、2份專項(xiàng)檢查報(bào)告、1份法律評(píng)估報(bào)告和1份大數(shù)據(jù)分析報(bào)告。11月19日，執(zhí)法檢查組召開第二次會(huì)議，研究執(zhí)法檢查報(bào)告，總結(jié)執(zhí)法檢查工作。總的看，執(zhí)法檢查工作不斷創(chuàng)新，扎實(shí)深入，較好地完成了任務(wù)。

　　二、法律實(shí)施取得的積極成效

　　反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是我國第一部專門規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基礎(chǔ)性法律，1993年制定實(shí)施，2017年全面修訂，2019年修改完善。各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、普法、用法、執(zhí)法、司法工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到較好維護(hù)，營商環(huán)境不斷改善，法律貫徹實(shí)施情況總體向好。大數(shù)據(jù)分析表明，社會(huì)公眾對(duì)此予以積極評(píng)價(jià)。

　　（一）加大法律宣傳力度，全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得到增強(qiáng)。各地區(qū)各部門注重普法工作，創(chuàng)新方式方法、增強(qiáng)普法效果。一是國務(wù)院有關(guān)部門部署開展普法宣傳工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局全面宣講法律，編寫了培訓(xùn)輔導(dǎo)宣講系列教材，2020年在全系統(tǒng)宣講展示100個(gè)執(zhí)法典型案例；商務(wù)部組織近300家電商企業(yè)簽署《電子商務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營承諾書》；銀保監(jiān)會(huì)等部門也采用多種形式開展法律宣傳貫徹工作。二是各?。▍^(qū)、市）人大、政府把法律實(shí)施與規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通過宣講法律知識(shí)、印發(fā)普法材料、制作公益廣告、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律培訓(xùn)咨詢等方式，利用報(bào)刊、電視、廣播、新媒體等媒介廣泛宣傳，著力強(qiáng)化宣傳效果。三是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的自覺性和主動(dòng)性。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度性建設(shè)，不斷改善營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》等系列重要文件，國務(wù)院出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，完善配套法規(guī)規(guī)章，營商環(huán)境持續(xù)改善。一是國務(wù)院有關(guān)部門就規(guī)范促銷行為、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營、保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制等，出臺(tái)一系列配套文件。最高人民法院、最高人民檢察院圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等出臺(tái)司法解釋，遴選發(fā)布指導(dǎo)性案例以案釋法，指導(dǎo)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、審判實(shí)踐，在促進(jìn)行政執(zhí)法和司法銜接、增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面發(fā)揮積極作用。二是各地因地制宜、結(jié)合實(shí)際開展地方立法工作。北京今年4月頒布實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例，將促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式制度化。上海今年10月新修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，將于明年1月1日起實(shí)施。黑龍江、浙江、福建、海南等地已啟動(dòng)相關(guān)條例制定和修訂工作。廣東研究制定《強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位先行落地實(shí)施方案》，加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，以競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先地位調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系。大數(shù)據(jù)分析顯示，1993年至2020年10月，全國共出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)則和各類規(guī)范性文件500余項(xiàng)。三是積極參與多雙邊規(guī)則制定。有關(guān)部門注重將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到多雙邊自貿(mào)協(xié)定關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面談判和經(jīng)貿(mào)磋商中去，努力構(gòu)建更加公正合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序總體向好。各級(jí)行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法犯罪行為。一是加大市場(chǎng)混淆、侵犯商業(yè)秘密等行為打擊力度。近年來，惡意制造市場(chǎng)混淆的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)，遼寧、河南、甘肅等地對(duì)仿冒企業(yè)標(biāo)識(shí)的市場(chǎng)混淆行為加大打擊力度，江蘇、四川等地查辦了牛欄山白酒標(biāo)識(shí)混淆案件。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲戒，2019年起訴侵犯商業(yè)秘密罪同比上升51.9%。2017年至2019年，湖南共偵辦侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件2253起，涉案金額15.48億元。二是嚴(yán)打商業(yè)賄賂行為。公安機(jī)關(guān)自2018年以來共查辦商業(yè)賄賂犯罪案件4200余起，抓獲犯罪嫌疑人近4000名，涉案總金額40多億元。河南持續(xù)加大商業(yè)賄賂案件查處力度，今年商業(yè)賄賂案罰沒款同比增加約60%。三是各有關(guān)部門加強(qiáng)民生領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。2019年，針對(duì)天津權(quán)健事件等群眾反映強(qiáng)烈的“保健”市場(chǎng)亂象，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安、工信、民政、衛(wèi)生健康等13個(gè)部門，在全國范圍開展聯(lián)合整治百日行動(dòng)，嚴(yán)厲查處保健品、醫(yī)療器械重點(diǎn)領(lǐng)域虛假宣傳違法犯罪行為，共立案31684件，案值137.72億元，罰沒款11.57億元。針對(duì)瑞幸咖啡虛假交易案件，成立專案組直接查辦，對(duì)45家涉案企業(yè)作出行政處罰，處罰金額共計(jì)6100萬元。四是查處網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。市場(chǎng)監(jiān)管總局將網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)，黑龍江、江蘇、浙江、四川查辦了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)利用技術(shù)手段妨礙、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)案件。各地加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、“刷單炒信”、違規(guī)促銷等行為查處力度。今年以來，全國各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件5189件，罰沒款2.7億元。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，法律實(shí)施效能進(jìn)一步提升。各地區(qū)探索有效途徑，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)管合力，著力提升監(jiān)管效能和社會(huì)治理效能。一是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。按照“誰制定，誰審查”原則，有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件開展存量清理和增量嚴(yán)查，重點(diǎn)審查關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。2016年以來，全國共梳理規(guī)范性文件189萬件，清理廢止涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等文件3萬多件。二是完善司法審判機(jī)制。各級(jí)司法機(jī)關(guān)妥善處理科技創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，通過司法裁判推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。北京等地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，杭州成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展需求，努力保障網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。2016年至2019年，地方各級(jí)人民法院共受理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件13354件，審結(jié)12363件，收案數(shù)量年均增長幅度為30.6%。三是探索建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。部分省（區(qū)、市）加強(qiáng)部門協(xié)作，努力提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管效能。河北、河南、貴州等地成立了省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭、省直十余個(gè)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和交流會(huì)商。四是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。長三角、京津冀、東北三省等相繼簽署區(qū)域執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議，建立健全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化案件線索和查辦情況信息互通，協(xié)同查處跨區(qū)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)筑聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合打擊、資源共享、交流協(xié)作的監(jiān)管執(zhí)法合作平臺(tái)。

　　今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，及時(shí)出臺(tái)政策措施，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的通知》，組織市場(chǎng)主體開展“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門開展全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉疫情制假售假、哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序行為，全力支持和保障疫情防控，為做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)發(fā)揮積極作用。

　　三、法律實(shí)施中的突出問題

　　從檢查情況看，國務(wù)院及有關(guān)部門做了大量工作，但有些法律規(guī)定還沒有落實(shí)到位，市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等老問題未得到有效解決，新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題又層出不窮，立法、普法、用法、執(zhí)法、司法等方面還存在一些突出問題。主要有以下四個(gè)方面。

　　（一）配套法規(guī)制度不健全，影響法律有效實(shí)施。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法共5章33條，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為采取“列舉+兜底”的方式作了概括性規(guī)定，涉及到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的諸多領(lǐng)域，還需要健全與之配套的法規(guī)制度，保障法律有效實(shí)施。檢查發(fā)現(xiàn)，這方面工作還有較大差距。一是配套的法規(guī)制度沒有及時(shí)出臺(tái)。不少同志反映，由于缺少配套細(xì)則，導(dǎo)致不同部門不同地區(qū)對(duì)法律規(guī)定的有些概念和原則理解上存在差異，執(zhí)行中又標(biāo)準(zhǔn)不一。傳統(tǒng)商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆等，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清的問題，迫切需要制定配套法規(guī)制度等予以明確。還有的部門規(guī)章與新修訂法律規(guī)定存在不一致，比如原國家工商行政管理局1995年制定的《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》等規(guī)章，至今也未跟進(jìn)修改。大數(shù)據(jù)分析表明，在立法執(zhí)法方面反映最集中的突出問題是“條款概念釋義不清帶來實(shí)際執(zhí)法困難”。二是部分地方配套法規(guī)制定修訂進(jìn)展遲緩。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等存在差異，區(qū)域間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件在類別上差異明顯：西北、中南地區(qū)商業(yè)賄賂案件占比較大；西南、華東地區(qū)損害商業(yè)信譽(yù)案件占比較大；東北、華北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件占比較大。地區(qū)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的差異，客觀上需要各地依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際制定有針對(duì)性的地方法規(guī)來加以規(guī)制，以提升監(jiān)管執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。從檢查情況看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法最近一次修訂后，僅上海市對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行了修訂，還有9個(gè)?。▍^(qū)、市）將配套法規(guī)修訂列入近期立法計(jì)劃，三分之二的省份尚處研究論證階段，制定或修訂工作尚未真正提上議事日程。三是司法解釋尚未及時(shí)跟進(jìn)。法律評(píng)估報(bào)告指出，隨著新情況新問題的不斷出現(xiàn)，人民法院依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為原則性規(guī)定裁判新類型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的情形增多，裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第十二條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定的適用空間大，適用標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也存在不一致的情況，亟需及時(shí)制定和完善相關(guān)司法解釋。在開展法律評(píng)估問卷調(diào)查時(shí)，82.2%的受訪者認(rèn)為需要盡快制定配套規(guī)定和司法解釋。

　?。ǘ├蠁栴}依然突出，新問題層出不窮。各地普遍反映，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀等長期存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為向線上延伸，商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新又產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，給市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法帶來新的挑戰(zhàn)，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序帶來新的沖擊。一是老問題依然多發(fā)頻發(fā)。大數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要集中在仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等方面，在依反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法判決的案件中分別占41.3%、18.8%、17.7%。比如，食品領(lǐng)域仿冒混淆、侵犯商標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，“娃恰恰”“康帥傅”“粵利粵”“雲(yún)碧”等仿冒產(chǎn)品屢見不鮮。廣東一知名照明公司反映，全國有超千家企業(yè)字號(hào)與其相同，絕大部分未經(jīng)授權(quán)甚至惡意攀附，該企業(yè)在維權(quán)過程中逐一進(jìn)行民事訴訟要求對(duì)方改名，費(fèi)時(shí)費(fèi)力、效果不彰，企業(yè)合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。二是老問題在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下花樣翻新且風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。一些老問題通過技術(shù)加持轉(zhuǎn)移到線上，一些不良商家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段更加復(fù)雜和隱蔽。比如，過去利用傳統(tǒng)傳播方式“自賣自夸”的夸大或虛假宣傳現(xiàn)今演變?yōu)榻M織專業(yè)團(tuán)隊(duì)利用網(wǎng)絡(luò)軟文誘騙消費(fèi)者，甚至通過少數(shù)網(wǎng)紅“直播帶貨”等助力虛假宣傳，互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上。銷售假冒偽劣產(chǎn)品由傳統(tǒng)的實(shí)體店面、固定場(chǎng)所向利用網(wǎng)絡(luò)等新型渠道延伸，有的朋友圈、網(wǎng)店成為假貨網(wǎng)絡(luò)購銷的新渠道。商業(yè)詆毀演變?yōu)閷I(yè)“水軍”帶節(jié)奏，或假借“打假”“維權(quán)”惡意投訴舉報(bào)，呈現(xiàn)出組織化、職業(yè)化、規(guī)?；卣鳌Ｉ鲜霾徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相比線下，具有實(shí)時(shí)靈活、違法成本低、傳播速度快、覆蓋范圍廣、技術(shù)深度介入等特點(diǎn)，對(duì)被侵權(quán)企業(yè)合法權(quán)益的損害程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于線下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來較大影響甚至沖擊。同時(shí)也損害了消費(fèi)者的權(quán)益。三是新問題隱蔽復(fù)雜且層出不窮。隨著科技快速發(fā)展，借助技術(shù)手段，衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)鏈接、騙取點(diǎn)擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，刷單炒信、競(jìng)價(jià)排名等虛假宣傳行為花樣翻新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)碰瓷、勒索性維權(quán)、黑公關(guān)、有償刪帖等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為甚至形成黑灰產(chǎn)業(yè)。新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為詆毀企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品聲譽(yù)，成本低、隱蔽性強(qiáng)且傳播快，殺傷力大，受害企業(yè)舉證難、維權(quán)成本高，既損害有關(guān)經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益，又影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。比如有些商家為增加交易量、吸引消費(fèi)者關(guān)注，通過故意刷單虛增交易量以獲得消費(fèi)者關(guān)注，有的電商平臺(tái)出于同樣目的對(duì)商家刷單炒信行為態(tài)度曖昧，個(gè)別平臺(tái)甚至提供某些便利，導(dǎo)致不搞刷單炒信的電商平臺(tái)和商家難以吸引消費(fèi)者而陷入經(jīng)營困難，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法只適用于經(jīng)營者，對(duì)相關(guān)第三方監(jiān)管處罰缺失，造成市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”。隨著數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，有的企業(yè)、平臺(tái)利用手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用程序（APP)越界索權(quán)過度采集個(gè)人信息，有的打造信息“繭房”，有的通過對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的過度獲取與算法歧視，干擾消費(fèi)者的選擇，獲取不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)分析表明，2018年至2020年10月，涉及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判決案件雖然僅占全部以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法判決案件的3.6%，但其社會(huì)關(guān)注度高達(dá)72%。四是排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為也凸顯出來。當(dāng)前，購物、外賣、社交、酒店旅游、音樂等商品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展迅速，市場(chǎng)集中度日益提高，有的平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位和商家對(duì)其的依賴性，采取不正當(dāng)手段強(qiáng)迫中小商家在平臺(tái)間“二選一”，如果發(fā)現(xiàn)商家在其他平臺(tái)繼續(xù)銷售即對(duì)商家進(jìn)行懲處甚至直接下線其所有在售商品。部分商家被迫“二選一”而壓減產(chǎn)能、裁減員工，導(dǎo)致線上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響向線下傳導(dǎo)。有的外賣平臺(tái)隨著商家對(duì)其依賴度的提高而向其收取更高比例的傭金，商家經(jīng)營壓力不斷增大，經(jīng)常是賠本賺吆喝，部分難以承受壓力的商戶要么離開平臺(tái)，要么壓降商品質(zhì)量，最終損害消費(fèi)者的權(quán)益。近期，快遞行業(yè)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶奪市場(chǎng)愈演愈烈，頭部企業(yè)通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)不斷壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中間層商戶則被迫降低快遞員派送費(fèi)來跟隨降價(jià)，有些中小快遞商戶倒閉，對(duì)快遞員隊(duì)伍的穩(wěn)定性也帶來沖擊，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生不利影響。另外，大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)又布局社區(qū)團(tuán)購，重現(xiàn)“燒錢補(bǔ)貼”“跑馬圈地”的場(chǎng)景。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律存在交叉重疊，法律適用存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)經(jīng)營者消費(fèi)者合法權(quán)益，既要發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的作用，也涉及其他領(lǐng)域的相關(guān)專門法律。既有市場(chǎng)監(jiān)管部門作為執(zhí)法主體的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、商標(biāo)法等20余部法律，也包括其他行業(yè)主管部門作為執(zhí)法主體的商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、電信條例等方面的專門法律法規(guī)。這些法律法規(guī)從不同角度規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營行為，在違法行為認(rèn)定、行政處罰設(shè)置等方面存在交叉重疊。檢查中，不少同志反映，如何協(xié)調(diào)不同法律之間的適用，成為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是法律處罰標(biāo)準(zhǔn)不易把握。對(duì)同類違法行為不同法律規(guī)定的罰則不盡一致，比如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條都對(duì)“虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳”行為的處罰作了規(guī)定，但兩者的處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致，導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)適用法律和處罰依據(jù)難以判定。還有同志反映，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)違法行為規(guī)定的處罰幅度偏大，且未對(duì)違法程度和處罰梯度作進(jìn)一步的細(xì)化，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致相似案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。二是法律規(guī)定存在交叉重疊。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的虛假宣傳行為按廣告法處罰，但通過多種傳播途徑以及互聯(lián)網(wǎng)、新媒體進(jìn)行虛假宣傳的，哪些屬于廣告、哪些是廣告之外的其他宣傳行為，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和界限不清晰。對(duì)商標(biāo)侵權(quán)與故意混淆包裝、裝潢、企業(yè)名稱等違法行為，是以商標(biāo)侵權(quán)為主適用商標(biāo)法處罰，還是以違法行為的具體表現(xiàn)為主，而適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法處罰，各方認(rèn)知存在分歧，執(zhí)法實(shí)踐中存在困惑。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法均對(duì)虛假宣傳行為作出規(guī)定，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、藥品管理法均對(duì)商業(yè)賄賂行為予以規(guī)制，在實(shí)際查處食品領(lǐng)域的虛假宣傳和醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂時(shí)存在法律適用爭(zhēng)議。三是法律適用的協(xié)調(diào)性不足影響監(jiān)管。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第四條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法權(quán)分屬多個(gè)部門，隨之帶來競(jìng)爭(zhēng)法律實(shí)施的不正?，F(xiàn)象。一方面，由于權(quán)益驅(qū)動(dòng)，對(duì)容易監(jiān)管的一些傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，相關(guān)部門都愿管，有的甚至搶著管；同時(shí)，由于新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管難度大，相關(guān)部門不愿管，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象而造成監(jiān)管真空。另一方面，由于涉網(wǎng)案件的主要行為發(fā)生地與行為主體所在地不一致，有的案件管轄權(quán)難以確定，導(dǎo)致立案難、取證難、執(zhí)行難；甚至有的出于地方利益保護(hù)，以管轄權(quán)爭(zhēng)議為由對(duì)異地執(zhí)法維權(quán)協(xié)調(diào)配合不夠。此外，執(zhí)法檢查中，不少同志反映，一些經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢(shì)經(jīng)營地位，對(duì)交易相對(duì)方進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件的問題較為突出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法缺乏明確的對(duì)應(yīng)條款加以規(guī)制。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制不健全，尚未形成有效的監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制尚需落實(shí)落地，跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大，法律實(shí)施仍然存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立健全。法律第三條規(guī)定，“國務(wù)院建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究決定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重大政策，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重大問題”。今年11月12日，國務(wù)院同意建立由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)工作正在組織開展，作用尚待發(fā)揮。多數(shù)地方還未建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)際工作中影響甚至制約了部門間執(zhí)法監(jiān)管的統(tǒng)籌謀劃、高效協(xié)同。二是區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制建設(shè)有較大差距。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往涉及多主體、多領(lǐng)域、多地區(qū)，特別是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為去地域化特征明顯，這進(jìn)一步暴露了各地市場(chǎng)監(jiān)管部門區(qū)域執(zhí)法、行政監(jiān)管部門分別執(zhí)法的短板，執(zhí)法信息交流不夠及時(shí)、案件移送不夠順暢、聯(lián)動(dòng)配合不夠緊密等問題影響執(zhí)法司法的效果和力度，一定程度上制約了法律有效實(shí)施。三是執(zhí)法司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。例如銷售仿冒混淆商品行為是否構(gòu)成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條規(guī)定的“擅自使用”行為，行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)之間、不同司法機(jī)關(guān)之間對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)有時(shí)也不盡一致。此外，檢查中不少基層執(zhí)法部門反映，查封扣押強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)權(quán)集中在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府監(jiān)管部門，一定程度上影響了執(zhí)法效率，并容易導(dǎo)致證據(jù)轉(zhuǎn)移或滅失，成為法律實(shí)施中的堵點(diǎn)。

　　四、實(shí)施存在問題的主要原因

　　產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，經(jīng)梳理分析，主要有以下三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬?duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基礎(chǔ)性法律地位認(rèn)識(shí)不到位。加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央作出的重大決策部署。檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管各方面在普法宣傳教育等方面做了很多工作，但是在思想認(rèn)識(shí)和宣傳學(xué)習(xí)方面還需要進(jìn)一步提升。一是對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)性法律的定位認(rèn)識(shí)不足，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法來帶動(dòng)相關(guān)單項(xiàng)法實(shí)施的自覺性不強(qiáng)，從而沒有真正把實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作來抓。同時(shí)，在落實(shí)執(zhí)法方面缺乏具體工作舉措和支撐措施。個(gè)別地方甚至將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，阻礙、干預(yù)執(zhí)法，降低了行政執(zhí)法效率，影響了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施。二是法律宣傳和學(xué)習(xí)運(yùn)用不到位。有的部門認(rèn)為，宣傳學(xué)習(xí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是市場(chǎng)監(jiān)管部門的事，本部門本系統(tǒng)組織開展法律宣傳不深不透，有的甚至流于形式。法律法規(guī)宣傳進(jìn)商會(huì)協(xié)會(huì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)力度不夠，未充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播等新媒體進(jìn)行多角度宣傳，導(dǎo)致法律宣傳貫徹存在盲區(qū)。隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，知法、守法、用法存在欠缺，遇事不知道找法，也不懂用什么法律保護(hù)自身的權(quán)益。

　?。ǘ?duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶來的影響研判不充分。我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、潛力巨大，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一大批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速崛起，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)行為日益翻新，專業(yè)技術(shù)深度介入，各種糾紛與日俱增，法律關(guān)系復(fù)雜交織，由此產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題、治理問題都較為復(fù)雜。一是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的特征。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模大、地域廣、節(jié)點(diǎn)多等特點(diǎn)，各類“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的深度應(yīng)用，各個(gè)細(xì)分行業(yè)的交叉融合極大拓展了經(jīng)營者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新架構(gòu)和新生態(tài)。各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下，通過技術(shù)加持，更具復(fù)雜性、技術(shù)性、隱蔽性。二是第三方電商平臺(tái)具有獨(dú)特性質(zhì)。其本身屬性與傳統(tǒng)企業(yè)存在差異，具有“跨邊網(wǎng)絡(luò)外部性”，一頭連著消費(fèi)者，一頭連著經(jīng)營者，同時(shí)兼具企業(yè)與市場(chǎng)的雙重特征，又要匹配供需，還對(duì)利益相關(guān)者具有一定的控制力。有的大型平臺(tái)掌控海量數(shù)據(jù)，涉及眾多領(lǐng)域和大量主體，其經(jīng)營決策行為關(guān)乎社會(huì)公眾利益。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)更激烈的新階段。近年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展?jié)u趨平穩(wěn)調(diào)整的平臺(tái)期，從技術(shù)滲透逐漸轉(zhuǎn)到技術(shù)溢出，甚至形成技術(shù)壁壘；商業(yè)模式和業(yè)態(tài)高度相似，多為“第三方平臺(tái)+自營”，跨界融合經(jīng)營亦成常態(tài)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題愈加凸顯。四是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還沒有形成穩(wěn)定行業(yè)管理和自律規(guī)則約束。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為變化多樣，不確定性強(qiáng)，所涉法律關(guān)系復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)自由競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)界限不夠明晰，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為與傳統(tǒng)經(jīng)營行為交叉融合，還沒有形成行業(yè)應(yīng)當(dāng)普遍遵守和認(rèn)同的規(guī)則底線。有的經(jīng)營者借助信息技術(shù)手段筑技術(shù)壁壘，有的心存僥幸、“打擦邊球”，有的罔顧誠信為本的商業(yè)道德搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)規(guī)則和平臺(tái)治理滯后問題凸顯。

　?。ㄈ┍O(jiān)管執(zhí)法對(duì)新形勢(shì)新要求不適應(yīng)。當(dāng)前，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，線上與線下經(jīng)濟(jì)快速融合，執(zhí)法監(jiān)管面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。一是監(jiān)管理念跟不上。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為跨地域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)特征日益明顯，而相關(guān)部門分層級(jí)、條塊化、屬地化的監(jiān)管定勢(shì)和主要依靠人力的集中式、運(yùn)動(dòng)式等監(jiān)管理念和方式，跟不上這種新變化。為鼓勵(lì)支持創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力，需要包容審慎監(jiān)管，但是有些地方和部門片面理解政策，將包容審慎與“不監(jiān)管”“少監(jiān)管”簡(jiǎn)單混為一談，沒有平衡好鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范秩序的關(guān)系。二是有些監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件定性處理對(duì)執(zhí)法人員依法判斷要求高，需要監(jiān)管執(zhí)法人員具備扎實(shí)的法律功底、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，甚至需要較高的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息知識(shí)和技術(shù)水平。但有些基層反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法人員青黃不接，新的骨干尚未成長起來，少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)法律條款理解不深不透，在法律適用上把握不準(zhǔn)，存在不會(huì)辦案、不敢辦案、不想辦案的畏難情緒，影響和制約法律實(shí)施效果。三是執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)和裝備落后。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給監(jiān)管執(zhí)法提出更高的技術(shù)要求，尤其在調(diào)查取證、獲取數(shù)據(jù)、固定證據(jù)、大數(shù)據(jù)分析等方面，現(xiàn)有執(zhí)法技術(shù)力量、技術(shù)手段、裝備和監(jiān)管水平等都難以提供有效支撐，客觀上制約執(zhí)法工作的深入開展。四是尚未建立健全有效的監(jiān)管架構(gòu)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，還缺乏一個(gè)涵蓋科學(xué)協(xié)同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，成熟健全的監(jiān)管制度體系，創(chuàng)新有效的機(jī)制路徑體系，社會(huì)共治的現(xiàn)代化治理體系協(xié)同發(fā)力的綜合監(jiān)管體系。

　　五、對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的意見建議

　　黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，并錨定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。面對(duì)世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局及新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我們必須把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更好實(shí)施。為此，提出以下意見和建議。

　?。ㄒ唬?qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法治意識(shí)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法原則，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。一是加大普法宣傳力度，樹立公平競(jìng)爭(zhēng)理念。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、國有大中型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展有針對(duì)性的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法宣傳活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織作用，通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程等，引導(dǎo)經(jīng)營者誠實(shí)守信。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。將嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的市場(chǎng)主體列入失信名單，用信用手段助力營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。完善公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制，加大清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策的工作力度。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道。三是加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)法律要求，帶頭遵守法律規(guī)定，打造法治政府，既要“退一步”，把屬于市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域還給市場(chǎng)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；也要“進(jìn)一步”，依法建立完善公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。四是拓寬反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法國際視野，為企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)營造良好條件。加強(qiáng)全球性、前瞻性、戰(zhàn)略性謀劃，密切跟蹤國際趨勢(shì)，加強(qiáng)侵犯商業(yè)秘密、海外商業(yè)賄賂、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去等重點(diǎn)前沿問題研究，為有效維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益提出有針對(duì)性的政策建議。

　　（二）完善配套法規(guī)和制度建設(shè)，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法更好落實(shí)落地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須充分發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基礎(chǔ)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等的協(xié)同配套，構(gòu)建完備的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)、有效的法治保障。一是加快梳理研究反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法配套制度，細(xì)化補(bǔ)充法律規(guī)定。明確各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定要件、判定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化處罰梯度，提升法律精準(zhǔn)度和可操作性。市場(chǎng)監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)方面，及時(shí)修訂《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章，為企業(yè)合規(guī)提供清晰指引?？偨Y(jié)司法實(shí)踐中反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與商標(biāo)法、專利法等法律之間的適用規(guī)則，司法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，發(fā)布指導(dǎo)性案例或指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)及尺度，統(tǒng)一法律適用。二是積極支持推動(dòng)地方立法工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系溝通，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加快地方性法規(guī)立法工作進(jìn)度，細(xì)化完善法律規(guī)定，夯實(shí)法律實(shí)施基礎(chǔ)。三是對(duì)涉及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，做好相關(guān)法律的銜接協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律關(guān)系的研究，著力增強(qiáng)法律的一致性協(xié)調(diào)性。確有需要，提出對(duì)相關(guān)法律打包修法的建議。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，深入研究提出增強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與相關(guān)專門法律一致性協(xié)調(diào)性的修法工作建議。

　　（三）進(jìn)一步理順體制機(jī)制，全面提升執(zhí)法司法水平。一是深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法部門職能機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，保證權(quán)威性、獨(dú)立性。借助第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)，提升監(jiān)管能力水平。二是多元協(xié)同，發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度作用。明確相關(guān)部門職責(zé)，構(gòu)建部門間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制，研究優(yōu)化國務(wù)院反壟斷委員會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議的職能配置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。三是強(qiáng)化部門間、區(qū)域間協(xié)作，提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作合力。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門間信息共享，加大配合力度，及時(shí)有效制止各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。明確各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件行政機(jī)關(guān)移交公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，及時(shí)總結(jié)推廣反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域協(xié)作方面的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，密切執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)游走于地區(qū)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、上下游違法經(jīng)營者的打擊力度。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法。聚焦影響公平競(jìng)爭(zhēng)和人民群眾關(guān)切的問題，切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能，依法懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法犯罪行為。針對(duì)故意傍名牌、蹭熱度的市場(chǎng)混淆行為，建議修改完善企業(yè)名稱登記管理規(guī)定等制度性文件，推進(jìn)建立全國統(tǒng)一的企業(yè)名稱規(guī)范管理系統(tǒng)，積極研究與商標(biāo)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，為做好企業(yè)名稱查重比對(duì)提供更好服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密的保護(hù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。一是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任。壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)法律責(zé)任，教育引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺加強(qiáng)合規(guī)審查和倫理審查。積極促進(jìn)建立規(guī)范有效的行業(yè)組織，通過簽署行業(yè)自律協(xié)議、發(fā)布自律章程、開展普法教育等，構(gòu)筑穩(wěn)定、統(tǒng)一、完善、普遍認(rèn)可的自律規(guī)范和行為約束機(jī)制，構(gòu)建公平、自律、健康的競(jìng)爭(zhēng)秩序環(huán)境。二是認(rèn)真研究解決互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)制經(jīng)營者“二選一”問題。建議認(rèn)真研究平臺(tái)的特性，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管。依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司，特別是業(yè)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)支配地位的平臺(tái)在日常運(yùn)營、制度規(guī)范方面依法加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行教育引導(dǎo)、適時(shí)約談，對(duì)強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為依法嚴(yán)懲，形成有力震懾。同時(shí)，建議司法機(jī)關(guān)加快發(fā)布一批遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，為打擊平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供指引。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性研判，把握好支持創(chuàng)新發(fā)展和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的平衡。要促進(jìn)線上、線下一體化監(jiān)管，探索對(duì)平臺(tái)開展線上閉環(huán)監(jiān)管、非接觸監(jiān)管、信用監(jiān)管等柔性管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加強(qiáng)預(yù)警、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題和違法行為線索。加快數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)整合，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行案件查辦，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

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