2021年12月15日下午，海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院組成五人合議庭，公開開庭審理原告海南某工程有限公司等12家公司訴被告海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷行政處罰案件。

　　上述12宗案件是海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立以來受理的首批行政訴訟案件。反壟斷行政案件涉及市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，也涉及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)。海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)院組成由院長(zhǎng)夏君麗法官擔(dān)任審判長(zhǎng)、副院長(zhǎng)蘇志輝法官與其他三名法官的五人合議庭。因海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別對(duì)不同原告作出同類行政處罰，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及司法解釋對(duì)共同訴訟和合并審理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，合議庭決定合并審理該12宗案件。

　　該批案件系海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）第十三條的規(guī)定，認(rèn)定各原告與其他單位共同達(dá)成的自律公約、最低自律價(jià)決議、信用等級(jí)管理辦法，排除、限制了消防安全技術(shù)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，屬于壟斷協(xié)議，其行為違反了“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施固定或者變更商品價(jià)格壟斷協(xié)議”的規(guī)定，遂分別作出責(zé)令各原告停止違法行為，處2018年度銷售額百分之一罰款的行政處罰決定。

　　各原告對(duì)上述行政處罰決定不服，分別提起行政訴訟，均請(qǐng)求撤銷相應(yīng)行政處罰決定，其主要理由為：第一，行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。1.自律公約、最低自律價(jià)決議、信用等級(jí)管理辦法限定了最低價(jià)格，而非達(dá)成“固定或者變更商品價(jià)格”的協(xié)議，且上述協(xié)議未經(jīng)各消防檢測(cè)單位一致同意尚未生效；2.自律公約、最低自律價(jià)決議是消防檢測(cè)分會(huì)強(qiáng)制檢測(cè)單位執(zhí)行的規(guī)定，并非各消防檢測(cè)單位之間的約定，且各單位在實(shí)際消防檢測(cè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中未按自律公約、最低自律價(jià)決議的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二，行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤。海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局適用《反壟斷法》第四十六條錯(cuò)誤，其以各原告2018年度全部銷售額為罰款計(jì)算基數(shù)，亦不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“罰過相當(dāng)”原則，應(yīng)當(dāng)以涉案商品的銷售額作為罰款計(jì)算基數(shù)。

　　海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局辯稱，各原告與其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的固定消防安全檢測(cè)價(jià)格，針對(duì)不同情況作出了變更價(jià)格、價(jià)格變更幅度的協(xié)議應(yīng)依照《反壟斷法》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定為壟斷協(xié)議；各原告在簽署涉案協(xié)議后繳納了履約保證金，并在與案外人的檢測(cè)服務(wù)合同中按照協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，系對(duì)壟斷協(xié)議的履行；《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，應(yīng)理解為出于壟斷行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的危害性極大，不設(shè)定較高的罰款，難以達(dá)到有效的懲戒效果的考慮，以及為了對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到有效的威懾作用，對(duì)實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者設(shè)定了較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)壟斷協(xié)議對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的損害程度，認(rèn)為“上一年度銷售額”應(yīng)當(dāng)理解為上一年度涉案經(jīng)營(yíng)者全部銷售額。

　　海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院依法行使壟斷行政案件審判職能，發(fā)揮多人合議庭優(yōu)勢(shì)，在庭前證據(jù)交換的基礎(chǔ)上，一次完成12宗案件庭審。合議庭成員分工協(xié)作，對(duì)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性提問，當(dāng)事人充分發(fā)表意見，庭審過程井然有序，高效順利。采用五人合議庭合并審理同類案件，節(jié)約了司法資源，降低了訴訟成本，提高了訴訟效率。海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員嚴(yán)勵(lì)出庭應(yīng)訴，充分體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政并接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的意識(shí)和態(tài)度。本次庭審全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，7萬(wàn)多人次在線旁聽。