近日，歐盟反壟斷監(jiān)管機構正式指控美國蘋果公司限制競爭對手使用其移動支付技術。一旦認定，蘋果公司可能面臨巨額罰款。這成為了歐盟針對蘋果等科技巨頭企業(yè)進行合規(guī)監(jiān)管的又一重要進程。

　　歐盟成員國中，荷蘭更是成為了對科技巨頭企業(yè)實行數(shù)字監(jiān)管的“風向標”。自今年1月至3月，由于未滿足荷蘭消費者和市場管理局(ACM）針對其開放第三方支付系統(tǒng)的相關要求，ACM對蘋果共處以十次罰款，總罰款數(shù)額累計已達到5000萬歐元。

　　壓力之下，蘋果作出了妥協(xié)，比如將把符合條件的應用程序的30%傭金削減到27%。但顯而易見的是，在歐盟對科技巨頭持續(xù)加大監(jiān)管力度的過程中，企業(yè)的一兩次“讓步”顯得杯水車薪。

　　北京師范大學互聯(lián)網發(fā)展研究院院長助理、中國互聯(lián)網協(xié)會研究中心副主任吳沈括向21世紀經濟報道記者表示，基于歐盟的數(shù)字主權理念，數(shù)字監(jiān)管已是一個確定的方向，力度將會持續(xù)增強，這也是歐盟未來爭取數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢的一個重要組成部分。

　　“在這過程中，還需要從數(shù)據(jù)、市場秩序、消費者保護等多個維度來進行立法的設計、監(jiān)管的推進，特別是需要通過跨部門的聯(lián)動監(jiān)管來推動企業(yè)的合規(guī)，特別是以美國企業(yè)為代表的外國公司的合規(guī)?！眳巧蚶ū硎?。

　　“難以舍棄”的NFC

　　當?shù)貢r間5月2日，歐盟委員會表示，已向蘋果公司發(fā)出一份書面聲明，詳細說明了蘋果如何通過Apple Pay濫用其在移動支付領域的主導地位。

　　歐盟委員會表示，初步認為蘋果在智能移動設備市場上擁有巨大的市場影響力，且在移動錢包市場上占據(jù)主導地位。目前Apple Pay是唯一可以在iOS設備上訪問NFC的移動錢包解決方案，蘋果并沒有向第三方的移動錢包應用程序開發(fā)者開放。

　　Apple Pay是一項基于NFC(近場通信技術，可幫助實現(xiàn)輕觸付款)的手機支付功能，由蘋果在2014年正式發(fā)布并上線，現(xiàn)在是蘋果在iPhone和iPad上的專有移動支付解決方案，用于在實體商店和線上商店實現(xiàn)移動支付。據(jù)悉，Apple Pay目前被歐洲2500多家銀行以及250多家金融科技機構和挑戰(zhàn)者銀行使用。

　　這項針對蘋果支付系統(tǒng)問題的調查由來已久。早在2020年6月，歐盟委員會就宣布針對蘋果公司展開反壟斷調查，以評估其與Apple Pay相關的行為是否違反歐盟競爭規(guī)則。

　　需要注意的是，這份最新發(fā)出的反對聲明只針對第三方移動錢包開發(fā)者在進行付款時的NFC訪問問題。在2020年6月開始深入調查蘋果公司有關Apple Pay的行為時，還有關于是否對競爭對手的特定產品進行線上限制或拒絕訪問的調查，而這份聲明不涉及此類指控。

　　歐盟反壟斷事務負責人Margrethe Vestager表示：“移動支付伴隨著數(shù)字經濟快速增長，對于歐洲支付市場的整合而言，消費者是否能從一個充滿競爭和創(chuàng)新的支付環(huán)境中受益十分重要。有跡象表明，蘋果公司限制了第三方在蘋果設備上獲取開發(fā)移動錢包解決方案所必須的關鍵技術。”

　　根據(jù)歐盟委員會的說法，如果以上行為得到認定，蘋果將違反《歐盟運作條約》（Treaty on the Functioning of the European Union, 簡稱TFEU）第102條，該條例禁止濫用市場支配地位。

　　但委員會同時也強調，這份反對聲明是對涉嫌違反歐盟反壟斷規(guī)則的行為進行調查的正規(guī)步驟，發(fā)送反對聲明并啟動正式反壟斷調查不會預先判斷調查結果。

　　蘋果發(fā)言人對此回應稱：“蘋果支付只是歐洲消費者可以選擇的眾多支付方式之一，它確保了NFC的平等接入，同時在隱私和安全方面設置了業(yè)界領先的標準?！?br>
　　蘋果方面還稱，“我們將繼續(xù)與歐盟委員會接觸，以確保歐洲消費者在安全可靠的環(huán)境中獲得他們選擇的支付選項。”同時，蘋果還表達了對其支付系統(tǒng)的更改可能會導致程序不夠安全的擔心。

　　Margrethe Vestager在針對此事發(fā)表的評論中提及，“蘋果聲稱出于安全原因，無法提供NFC訪問權限以進行支付。根據(jù)蘋果的說法，如果將訪問權限授予第三方，安全風險將會增加。但迄今為止，我們的調查并未發(fā)現(xiàn)任何表明如此高安全風險的證據(jù)，相反，我們的證據(jù)表明，蘋果的行為無法以安全理由作為依據(jù)?！?br>
　　在接受21世紀經濟報道記者采訪時，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，“蘋果當前的主要業(yè)務來自于蘋果稅，也就是蘋果應用的抽傭，而蘋果抽傭是通過蘋果支付系統(tǒng)來實現(xiàn)的。NFC技術如果開放，可能會成為蘋果支付生態(tài)的一個缺口，不利于蘋果繼續(xù)通過應用商城來實現(xiàn)生態(tài)化受益。另外，NFC技術主導的蘋果商城線下支付，也可以將蘋果封閉生態(tài)延伸到線下。”

　　吳沈括也認為，蘋果對于NFC開放的限制，一方面是基于專利和技術層面上的考慮，另一個更重要的方面，則是在于希望能把流量入口和支付渠道把握在自身的生態(tài)范圍內。

　　而從蘋果如今的回應看來，其與歐盟關于NFC開放問題的博弈仍會持續(xù)很長一段時間。

　　蘋果或將面臨366億美元罰款

　　另一個關注焦點在于，若最終認定，蘋果將面臨多大力度的懲罰。

　　這不得不提到歐盟的DMA（《數(shù)字市場法案》）。3月24日，歐盟立法者就DMA達成了一項臨時協(xié)議,這項被譽為“20年來歐盟監(jiān)管科技企業(yè)的首次重大改革”法案，將控制著數(shù)字經濟中重要生態(tài)系統(tǒng)的少數(shù)大型互聯(lián)網平臺定義為“守門人”，其中就包括蘋果、亞馬遜等科技巨頭企業(yè)。

　　DMA中規(guī)定，“守門人”必須允許應用開發(fā)商公平使用智能手機的附加功能,如NFC芯片。若“看門人”不遵守法案中的相關規(guī)定，企業(yè)將面臨高達其全球總營業(yè)額10%的罰款，若屢犯，可對其處以高達其全球營業(yè)額20%的罰款。

　　Margrethe Vestager此前曾表示，DMA預計將于今年10月生效。若屆時蘋果未能滿足其規(guī)定，按照蘋果2021年財年全年3658.17 億美元的營業(yè)收入來計算，蘋果或將面臨高達365.8億美元（約合人民幣2418億元）的罰款額。

　　值得指出的是，在這項罰款仍存問號的同時，蘋果已經因為支付問題被荷蘭方面罰款了10次，共計5000萬歐元。

　　2022年1月，荷蘭消費者和市場管理局(ACM）發(fā)布了有關“蘋果未能滿足ACM要求”的公告。ACM表示，圍繞約會應用開發(fā)商的支付系統(tǒng)問題，蘋果未能滿足ACM的要求，這意味著蘋果必須向ACM支付第一筆500萬歐元的罰款。

　　此前，ACM曾要求蘋果在2022年1月15日之前調整條件，以使荷蘭的約會應用開發(fā)商可以在其應用程序中使用其他支付系統(tǒng)，而非僅能使用蘋果自己的支付系統(tǒng)。ACM明確表示，如果蘋果不在規(guī)定時限內調整其不合理的條件，該公司將不得不每周支付500萬歐元的定期罰款，最高罰款額可達5000萬歐元。

　　ACM認為，蘋果對約會應用開發(fā)者使用第三方支付系統(tǒng)設置了若干障礙，比如，蘋果迫使應用程序提供商作出選擇：要么使用應用程序外部的支付系統(tǒng)，要么使用替代性支付系統(tǒng)。按照ACM設定的要求，開發(fā)者應當兩個選項都能選擇。

　　3月21日，蘋果向ACM提交了一份新提案，試圖解決關于支付系統(tǒng)的糾紛。但罰款并沒有停止，一直至3月28日，ACM對蘋果共處以十次罰款，總罰款數(shù)額已累計達到5000萬歐元。

　　在吳沈括看來，荷蘭目前針對數(shù)字監(jiān)管的罰款金額不算特別高，但其重點在于對巨頭進行持續(xù)性的監(jiān)管，通過高頻的監(jiān)管舉措來推動蘋果等企業(yè)的逐步合規(guī)。

　　3月31日有消息顯示，蘋果作出了正式妥協(xié)。蘋果宣布，在荷蘭的App Store中約會類App可以支持第三方應用接入，但僅限于荷蘭運行iOS或iPadOS的設備。

　　層層壓力之下，蘋果將會把權限放寬至何種程度？吳沈括認為，“在這個強監(jiān)管的壓力之下，蘋果可能會做出讓步，但這個讓步肯定是逐步推進的，不是完全放開，比如說先向自身合作伙伴范圍內予以開放，然后向符合它的特定要求或特定協(xié)議條款的對象開放，至于要向社會實行無差別的普遍開放，恐怕不會一蹴而就?！?br>
　　對于歐盟合規(guī)而言，受訪專家認為荷蘭這次數(shù)字行動意義很大?！霸跉W盟反壟斷執(zhí)法方面，蘋果公司放寬荷蘭第三方應用支付的妥協(xié)措施對于歐盟其他成員國而言，可以被視作重要的風向標，未來將成為其開放支付生態(tài)的開端?！睆偷┐髮W中國研究院特聘副研究員劉典向21世紀經濟報道記者表示。

　　對于全球數(shù)字合規(guī)進程而言，盤和林認為，“未來，全球很多國家和地區(qū)都將對蘋果加強監(jiān)管，尤其是不正當競爭和壟斷方面的監(jiān)管，越來越多的國家將會對蘋果稅說不，同時也會要求蘋果開放線上線下的支付端口，讓蘋果開放生態(tài)?！?br>
　　針對歐盟的數(shù)字游說支出近1億歐元

　　從諸多動態(tài)看來，歐盟對于數(shù)字監(jiān)管是愈發(fā)趨緊，步步緊追。

　　“從2018年歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》到如今的兩大重磅法案。歐盟在數(shù)字合規(guī)方面其實已形成了獨具一格的監(jiān)管政策體系。這對于全球的數(shù)字治理和數(shù)字經濟而言，其產生的制度性影響力將會越來越大?！眲⒌渲赋?。

　　值得注意的是，伴隨著歐盟數(shù)字監(jiān)管的日漸收緊，相關游說工作也逐漸“興盛”。

　　歐洲企業(yè)觀察組織（Corporate Europe Observatory）和德國研究機構LobbyControl在2021年8月發(fā)布的一項研究顯示，大型科技公司在游說歐盟機構方面花費了創(chuàng)紀錄的資金，而這波“游說潮”也正值歐盟試圖通過DSA（《數(shù)字服務法案》）與DMA(《數(shù)字市場法案》)對科技企業(yè)加大監(jiān)管力度之際。

　　該報告指出，為影響歐盟的數(shù)字經濟政策，有612家公司、團隊和商業(yè)協(xié)會正在積極游說，他們?yōu)榇烁冻龅馁M用高達每年9700萬歐元。其中，谷歌以575萬歐元的游說支出排名第一，其次是Facebook、微軟，蘋果以350萬歐元排名第四。從國別上看，在所有就數(shù)字政策向歐盟游說的公司中，有20%是美國公司。

　　盤和林認為，這20%的比例，其一是因為歐美本身就有商業(yè)性的游說文化，這也是歐美企業(yè)和政府交流的主要方式，屬于慣例；其二則是美國的互聯(lián)網企業(yè)在歐美互聯(lián)網產業(yè)中占據(jù)大頭。

　　報告中還提及，自2019年11月以來，歐盟委員會高層官員就上述兩項立法草案舉行了270次會議。這些會議中，有75%是與行業(yè)說客共同舉行的。

　　這巨額游說費用與頻繁磋商預計能產生多大效用？在劉典看來，針對歐盟的數(shù)字經濟政策磋商，背后是歐美數(shù)字市場結構性的利益沖突?！霸谶@個情境下，游說的努力似乎顯得杯水車薪。因為歐盟主力在于通過趨嚴的監(jiān)管政策來進行數(shù)字經濟市場的結構性調整，即便這不是一個市場化的邏輯，但歐盟內部對這個方向已經形成了認知層面的高度統(tǒng)一。因此，跨國公司想要去改變這一政策方向，其實還是缺乏抓手?！?br>
　　歐洲企業(yè)觀察組織研究員Margarida Silva曾指出，“我們的調查結果表明，這些機構的游說，尤其是美國科技巨頭的游說，有一個目標，就是抵制任何可能影響大科技商業(yè)模式和利潤率的嚴格規(guī)定。”她稱，這些龐大的游說預算令人感到擔憂。

　　但另一方面，歐盟的數(shù)字合規(guī)也與自身利益掛鉤?！皻W盟的數(shù)字合規(guī)方面還是走在全球前列的，但也要看到歐盟的數(shù)字合規(guī)主要是基于歐盟地區(qū)自身的數(shù)字經濟而制定的，尤其是考慮到互聯(lián)網經濟落后于美國，歐盟推進合規(guī)對其自身經濟影響較為有限，卻能夠限制美國的互聯(lián)網企業(yè)擴張，有利于歐盟鼓勵本土的互聯(lián)網科技公司發(fā)展?！北P和林表示。