全國人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃

（2023年12月18日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次委員長會(huì)議原則
通過 2024年4月16日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次委員長會(huì)議修改）

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年。全國人大常委會(huì)立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、貫徹落實(shí)黨中央決策部署和立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好法律案審議和起草工作

　　《十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，對本屆立法工作作出統(tǒng)籌安排。結(jié)合分解落實(shí)立法規(guī)劃，與中央有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃相銜接，對2024年度法律案起草和審議等工作作如下安排：

　　扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，廣泛吸納民意、匯集民智，對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典草案，力爭年內(nèi)提請審議。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法、能源法、原子能法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競爭法、會(huì)計(jì)法、招標(biāo)投標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)法、民用航空法。健全人民當(dāng)家作主制度體系，修改各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法、全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法、城市居民委員會(huì)組織法。進(jìn)一步健全反腐敗法律制度，與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法。扎實(shí)推進(jìn)依法行政和公正司法，將國務(wù)院組織法修訂草案提請全國人民代表大會(huì)審議，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法，修改仲裁法、監(jiān)獄法。推進(jìn)科教興國、文化強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，制定學(xué)位法、法治宣傳教育法，修改文物保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、國家通用語言文字法。保障和改善民生，制定學(xué)前教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法，修改傳染病防治法。推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，修改保守國家秘密法、治安管理處罰法、國防教育法、網(wǎng)絡(luò)安全法。加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。

　　（一）繼續(xù)審議的法律案（16件）

　　1.國務(wù)院組織法（修訂）（已通過）

　　2.保守國家秘密法（修訂）（已通過）

　　3.學(xué)位法（4月）

　　4.關(guān)稅法（4月）

　　5.突發(fā)事件應(yīng)對管理法（6月）

　　6.民事強(qiáng)制執(zhí)行法（6月）

　　7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（6月）

　　8.金融穩(wěn)定法（6月）

　　9.學(xué)前教育法（6月）

　　10.治安管理處罰法（修訂）（6月）

　　11.文物保護(hù)法（修訂）（6月）

　　12.國境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（6月）

　　13.礦產(chǎn)資源法（修訂）（6月）

　　14.傳染病防治法（修訂）（8月）

　　15.各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法（修正）（10月）

　　16.增值稅法（12月）

　　（二）初次審議的法律案（23件）

　　1.生態(tài)環(huán)境法典

　　2.法治宣傳教育法

　　3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法

　　4.能源法

　　5.原子能法

　　6.民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

　　7.危險(xiǎn)化學(xué)品安全法

　　8.企業(yè)破產(chǎn)法（修改）

　　9.反不正當(dāng)競爭法（修改）

　　10.會(huì)計(jì)法（修改）

　　11.招標(biāo)投標(biāo)法（修改）

　　12.統(tǒng)計(jì)法（修改）

　　13.反洗錢法（修改）

　　14.民用航空法（修改）

　　15.全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法（修改）

　　16.城市居民委員會(huì)組織法（修改）

　　17.監(jiān)察法（修改）

　　18.仲裁法（修改）

　　19.監(jiān)獄法（修改）

　　20.科學(xué)技術(shù)普及法（修改）

　　21.國家通用語言文字法（修改）

　　22.國防教育法（修改）

　　23.網(wǎng)絡(luò)安全法（修改）

　　貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對推進(jìn)全面深化改革、國防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)國家安全、健全涉外法律體系等，需要制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要由全國人大及其常委會(huì)作出相關(guān)決定的，適時(shí)安排審議、繼續(xù)審議。

　　（三）預(yù)備審議項(xiàng)目

　　制定國家發(fā)展規(guī)劃法、國有資產(chǎn)法（企業(yè)國有資產(chǎn)法修改，一并考慮）、電信法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法、機(jī)關(guān)事務(wù)管理法、檢察公益訴訟法、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法、社會(huì)救助法、國家公園法、國家消防救援人員法，修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、鐵路法、海商法、漁業(yè)法、對外貿(mào)易法、村民委員會(huì)組織法、國家賠償法、律師法、教師法、道路交通安全法、人民警察法，研究包括金融監(jiān)管制度在內(nèi)的金融方面綜合性法律，以及財(cái)政稅收制度、網(wǎng)絡(luò)治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項(xiàng)目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。

　?。ㄋ模┳龊檬跈?quán)決定和改革決定相關(guān)工作

　　按照黨中央決策部署，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)作出授權(quán)決定或者改革決定。對正在實(shí)施的授權(quán)決定和改革決定，實(shí)踐證明可行的，由有關(guān)方面及時(shí)依法提出修改或者制定有關(guān)法律的議案，適時(shí)安排審議，或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。2024年實(shí)施期限屆滿的授權(quán)決定3件：

　　2021年4月29日十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，2024年7月實(shí)施期限屆滿。

　　2021年10月23日十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定的決定，2024年10月實(shí)施期限屆滿。

　　2020年4月29日十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定，2024年12月實(shí)施期限屆滿。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)、推動(dòng)立法工作，把握好黨的創(chuàng)新理論的世界觀和方法論，在立法工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法。通過行使國家立法權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上法律上保證黨的路線方針政策得到全面貫徹和有效實(shí)施。圍繞黨和國家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作，推動(dòng)和服務(wù)黨中央確定的重大立法事項(xiàng)及時(shí)完成，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，立法工作中的重大決策、重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)主動(dòng)向黨中央請示報(bào)告。

　　堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中，依法保障人民群眾對美好生活的向往和追求。拓展代表參與立法工作的廣度和深度，邀請代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議。重要法律草案發(fā)送全體代表征求意見。支持常委會(huì)組成人員就提請常委會(huì)審議的法律案征求聯(lián)系代表的意見建議。提高代表議案審議和代表建議辦理質(zhì)量，將代表議案建議更好轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為立法成果。認(rèn)真做好擬提請全國人民代表大會(huì)審議法律案的準(zhǔn)備和組織工作，為代表履職做好服務(wù)保障。聚焦建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，適量有序增加基層立法聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量和類型，加強(qiáng)指導(dǎo)交流，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作提質(zhì)增效。豐富和拓展公眾有序參與立法途徑，做好法律草案向社會(huì)公開征求意見工作，提高對社會(huì)公眾意見研究吸收和反饋工作的針對性、及時(shí)性。

　　堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序開展立法工作，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、法律體系內(nèi)部規(guī)律，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，豐富立法形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，提升立法座談、論證、評估等工作的針對性和有效性，更好發(fā)揮不同機(jī)制在聽取意見、組織協(xié)調(diào)、凝聚共識等方面的獨(dú)特作用。圍繞黨中央重大決策部署和重要法律實(shí)施，開展專題集中清理工作，研究啟動(dòng)法律全面清理工作。研究完善法律配套規(guī)定督促工作機(jī)制，加強(qiáng)法律配套規(guī)定督促落實(shí)。加強(qiáng)對立法工作的規(guī)律性總結(jié)，做好立法技術(shù)規(guī)范編制和應(yīng)用工作。打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化立法工作隊(duì)伍，為立法工作提供有力人才保障支持。

　　堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等各環(huán)節(jié)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。落實(shí)修改后的全國人大專門委員會(huì)工作規(guī)則，全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織牽頭起草重要法律草案，必要時(shí)成立立法工作專班，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對于其他部門牽頭起草的法律草案，全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入、協(xié)同配合，形成立法工作合力。全國人大常委會(huì)在法律草案審議修改中，充分研究采納各方面提出的意見建議，平衡處理好各方面利益關(guān)系，凝聚立法共識。

　　做好對地方立法工作的指導(dǎo)。舉辦地方立法培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)地方立法主體和基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，指導(dǎo)地方加強(qiáng)立法能力建設(shè)。召開部分省區(qū)市地方立法工作交流會(huì)，聚焦重點(diǎn)問題，交流成功經(jīng)驗(yàn)做法，提高地方立法工作質(zhì)量。推動(dòng)加強(qiáng)地方立法工作隊(duì)伍建設(shè)，在人才培養(yǎng)、智力支持、技術(shù)支撐等方面給予指導(dǎo)，不斷提高立法服務(wù)保障水平。

　　三、堅(jiān)持依憲立法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系

　　全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進(jìn)憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。實(shí)施好修改后的立法法，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全法律草案的合憲性審查程序機(jī)制，確保同憲法的規(guī)定、原則和精神相符合。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，在合憲性審查中對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，說明有關(guān)情況，務(wù)實(shí)管用地回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切。

　　加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。貫徹落實(shí)常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，在備案審查工作中注重審查規(guī)范性文件是否符合憲法規(guī)定、原則和精神，堅(jiān)決糾正和撤銷違反憲法法律的規(guī)范性文件，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善備案審查工作機(jī)制，綜合運(yùn)用依申請審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告、備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、集中清理等制度機(jī)制，召開備案審查工作座談會(huì)，提高備案審查能力和工作質(zhì)量。加強(qiáng)對地方人大備案審查工作的指導(dǎo)，推進(jìn)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　大力弘揚(yáng)憲法精神。2024年是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是新中國憲法70周年。增強(qiáng)憲法自信，結(jié)合當(dāng)代中國憲法制度和憲法實(shí)踐，不斷提升中國憲法制度和憲法實(shí)踐的說服力、影響力；結(jié)合憲法相關(guān)法律制度的完善發(fā)展，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化。有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯(cuò)誤言行作斗爭。

　　四、堅(jiān)持把立法同普法實(shí)施結(jié)合起來，加強(qiáng)立法理論研究和宣傳解讀

　　加強(qiáng)立法理論研究。開展憲法理論研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對憲法發(fā)展歷程、史料史實(shí)、制度功效的學(xué)習(xí)闡釋，研究宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法的探索實(shí)踐，努力豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義憲法理論和話語體系。圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查理論研究。圍繞全國人大常委會(huì)的立法工作任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治理論和實(shí)踐問題研究；開展中國人大立法制度70年等立法理論研究。推動(dòng)與高端智庫、高等院校、中國法學(xué)會(huì)等的聯(lián)系交流，促進(jìn)研究成果的開放共享和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　將宣傳解讀貫穿立法工作全過程。根據(jù)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、出臺等各立法環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需要，通過新聞發(fā)布會(huì)、實(shí)施座談會(huì)、組織集體采訪、安排個(gè)人接受采訪、發(fā)表解讀文章、配合法治宣講等多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進(jìn)各方面對立法的認(rèn)同、對法律核心內(nèi)容的了解，使立法過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)法治觀念的過程。發(fā)揮好發(fā)言人機(jī)制作用，及時(shí)、準(zhǔn)確介紹人大立法工作安排進(jìn)展。做好立法輿情應(yīng)對工作，針對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，及時(shí)傳遞權(quán)威聲音，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　講好新時(shí)代中國法治故事。堅(jiān)定法治自信，積極宣傳闡釋新時(shí)代中國特色法治理念、主張和成功實(shí)踐，用鮮活生動(dòng)的方式講好中國立法故事、憲法故事。加強(qiáng)法律文本英文翻譯工作，展示我國法治建設(shè)成就，提升國際傳播能力。以制定法治宣傳教育法為契機(jī)，充分發(fā)揮立法宣傳工作在推動(dòng)全民守法、建設(shè)法治社會(huì)中的重要作用，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。