這是在公平競爭審查制度納入新修訂的《反壟斷法》后，市場監(jiān)管總局首次公開相關(guān)規(guī)定草案。《條例》起草說明指出，公平競爭審查制度自2016年建立以來，取得明顯成效，但在實(shí)施過程中，仍然存在審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題，一定程度上制約了制度效果。

　　因此，市場監(jiān)管總局制定《條例》，旨在在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，切實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則五章，共41條。

　　在總則部分，《條例》指出“公平競爭審查”范圍包括政策制定機(jī)關(guān)擬制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施。

　　《條例》擬規(guī)定的公平競爭審查主體為政策制定機(jī)關(guān)，同時(shí)擬規(guī)定從國務(wù)院到縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立本級(jí)公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)公平競爭審查工作。

　　《條例》新增對(duì)審查內(nèi)容的具體要求，擬規(guī)定政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等內(nèi)容的政策措施。

　　此外，《條例》擬進(jìn)一步完善例外政策措施的適用情形及使用條件。經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施，屬于以下情況的，可以出臺(tái)：維護(hù)國家安全的、促進(jìn)國家技術(shù)進(jìn)步及自主創(chuàng)新能力的、實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)保障功能的、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等社會(huì)公共利益的、面向中小微企業(yè)實(shí)施小額微量補(bǔ)貼政策、其他符合規(guī)定的情形。

　　在審查程序上，《條例》擬要求政策機(jī)關(guān)建立內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，作出公平競爭書面審查結(jié)論，制定公平競爭審查工作年度報(bào)告。

　　在自我審查為主的基礎(chǔ)上，《條例》擬要求地方層面建立重大政策措施公平競爭審查會(huì)審制度。比如，《條例》擬規(guī)定例外政策措施需在政策制定機(jī)關(guān)作出公平競爭審查結(jié)論后，提請(qǐng)本級(jí)公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室開展會(huì)審。政策制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。

　　同時(shí)，《條例》擬引入第三方評(píng)估，明確各級(jí)公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能具有的競爭影響、實(shí)施后產(chǎn)生的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評(píng)估。

　　在監(jiān)督保障層面，《條例》擬規(guī)定對(duì)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競爭審查或者違反公平競爭審查要求出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出整改；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　《條例》擬要求各級(jí)公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查提示函制度、公平競爭審查抽查制度、公平競爭審查約談制度、政策措施定期清理機(jī)制等。

　　國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)公平競爭審查工作情況開展督查，縣級(jí)以上地方人民政府將本地區(qū)公平競爭審查工作開展情況納入政府年度督查計(jì)劃，將公平競爭審查工作考核結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

　　政策制定機(jī)關(guān)如違反本條例，《條例》擬規(guī)定由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　意見反饋截止時(shí)間為2023年6月12日。