掃描二維碼下載PDF文件匯總

市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

　　為貫徹落實修正后的《中華人民共和國反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》進行了修訂，形成了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1．登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2．登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3．通過電子郵件將意見發(fā)送至：xzdcc@samr.gov.cn。郵件主題請注明“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定征求意見”字樣。

　　4．通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司，郵政編碼：100820。信封上請注明“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年7月27日。

　　附件：1.《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》

　　?????????? 2.關(guān)于《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

市場監(jiān)管總局

2022年6月27日

制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定

（征求意見稿）

　　第一條 為了預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

　　第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

　　市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的反壟斷執(zhí)法工作。

　　本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

　　第三條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對下列濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行調(diào)查，提出依法處理的建議（以下簡稱查處）:

　?。ㄒ唬┰谌珖秶鷥?nèi)有影響的；

　?。ǘ┦〖壢嗣裾畬嵤┑?；

　?。ㄈ┌盖檩^為復(fù)雜或者市場監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。

　　前款所列的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，市場監(jiān)管總局可以指定省級市場監(jiān)管部門查處。

　　省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時報告市場監(jiān)管總局。

　　第四條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

　　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌從事反壟斷法第三十九條至第四十五條、本規(guī)定第五條至第十一條所列舉的行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)調(diào)查依法認(rèn)定其構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，該行政機關(guān)或者組織能夠證明其沒有濫用行政權(quán)力的除外。

　　第五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）:

　?。ㄒ唬┮悦鞔_要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

　?。ǘ┩ㄟ^限制投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

　　（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；

　?。ㄋ模┫薅ɑ蛘咦兿嘞薅▎挝换蛘邆€人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的其他行為。

　　第六條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。

　　第七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通:
?
　　（一）對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策；

　?。ǘν獾厣唐芬?guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

　　（三）采取專門針對外地商品的行政許可、備案，或者對外地商品實施行政許可、備案時，設(shè)定不同的許可或者備案條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；

　?。ㄋ模┰O(shè)置關(guān)卡、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽等手段，阻礙、限制外地商品進入或者本地商品運出；

　?。ㄎ澹├脴?biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品自由流通行為；

　?。┓恋K商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

　　第八條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動:

　?。ㄒ唬┎灰婪皶r、有效、完整地發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息；

　?。ǘ┟鞔_外地經(jīng)營者不能參與特定的招標(biāo)投標(biāo)；

　?。ㄈ⒓诱袠?biāo)投標(biāo)的經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄋ模┩ㄟ^設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)；

　?。ㄎ澹┡懦饣蛘呦拗平?jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動的其他行為。

　　第九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：

　?。ㄒ唬┚芙^、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

　　（二）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、商業(yè)模式等進行限制或者提出不合理要求；

　?。ㄈν獾亟?jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)在投資、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求，在安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面實行歧視性待遇；

　?。ㄋ模┡懦?、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)的其他行為。

　　第十條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制或者變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。

　　第十一條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　第十二條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　第十三條 對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

　　第十四條 舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，有關(guān)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)查。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e報人的基本情況；

　?。ǘ┍慌e報人的基本情況；

　?。ㄈ┥嫦訛E用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的相關(guān)事實和證據(jù)；

　?。ㄋ模┦欠窬屯皇聦嵰严蚱渌姓C關(guān)舉報、申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第十五條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄案件的受理。省級以下市場監(jiān)管部門收到舉報材料或者發(fā)現(xiàn)案件線索的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送省級市場監(jiān)管部門。

　　對于被舉報人信息不完整、相關(guān)事實不清晰的舉報，受理機關(guān)可以通知舉報人及時補正。

　　第十六條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的必要調(diào)查，決定是否立案。

　　被調(diào)查單位在上述調(diào)查期間已經(jīng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果的，可以不予立案。

　　省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。

　　第十七條 立案后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查，依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合。

　　第十八條 市場監(jiān)管總局在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托省級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。

　　省級市場監(jiān)管部門在查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以委托下級市場監(jiān)管部門進行調(diào)查。

　　受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義進行調(diào)查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個人進行調(diào)查。

　　第十九條 省級市場監(jiān)管部門查處涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為時，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第二十條 被調(diào)查單位和個人有權(quán)陳述意見。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查單位和個人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

　　第二十一條 經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。

　　在調(diào)查期間，被調(diào)查單位主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)競爭限制的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以結(jié)束調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)結(jié)束調(diào)查。

　　第二十二條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理建議的，應(yīng)當(dāng)制作行政建議書。行政建議書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

　?。ㄒ唬┲魉蛦挝幻Q；

　?。ǘ┍徽{(diào)查單位名稱；

　?。ㄈ┻`法事實；

　?。ㄋ模┍徽{(diào)查單位的陳述意見及采納情況；

　?。ㄎ澹┨幚斫ㄗh及依據(jù)；

　?。┓磯艛鄨?zhí)法機構(gòu)名稱、公章及日期。

　　前款第五項規(guī)定的處理建議應(yīng)當(dāng)能夠消除相關(guān)競爭限制，并且具體、明確，可以包括停止實施有關(guān)行為、解除有關(guān)協(xié)議或者備忘錄、廢止或者修改有關(guān)文件并向社會公開文件的廢止或者修改情況等。

　　第二十三條 省級市場監(jiān)管部門在提出依法處理的建議或者結(jié)束調(diào)查前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報告。提出依法處理的建議后7個工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局備案。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，依法向社會公布。

　　第二十四條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強對省級市場監(jiān)管部門查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　第二十五條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織涉嫌違反反壟斷法規(guī)定濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進行約談。

　　約談可以提出競爭關(guān)注，聽取情況說明，開展提醒談話，要求其提出改進措施消除相關(guān)競爭限制。

　　第二十六條 約談應(yīng)當(dāng)經(jīng)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)需要，邀請被約談單位的有關(guān)上級機關(guān)共同實施約談。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以公開約談情況，也可以邀請媒體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、相關(guān)經(jīng)營者、社會公眾代表列席約談。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)單獨實施約談的，可以將約談情況通報被約談單位的上級機關(guān)。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在約談結(jié)束后7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。

　　第二十七條 對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的調(diào)查，有關(guān)單位或者個人拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法作出處理，并可以向其上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等反映情況。

　　第二十八條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第二十九條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

　　第三十條 各級市場監(jiān)管部門可以通過以下方式，積極支持、促進行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織強化公平競爭理念，改進有關(guān)政策措施，維護公平競爭市場環(huán)境：

　?。ㄒ唬┬麄鞴礁偁幏煞ㄒ?guī)和政策；

　?。ǘ┰谡叽胧┲贫ㄟ^程中提供公平競爭咨詢；

　?。ㄈ┙M織開展有關(guān)政策措施實施的競爭影響評估，發(fā)布評估報告；

　?。ㄋ模┙M織開展培訓(xùn)交流；

　?。ㄎ澹┨峁┕ぷ髦笇?dǎo)建議；

　?。┢渌欣诟倪M政策措施的競爭宣傳倡導(dǎo)活動。

　　鼓勵行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主動增強公平競爭意識，培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭政策實施能力。

　　第三十一條 本規(guī)定自年月日起施行。2019年6月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第12號公布的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》同時廢止。

關(guān)于《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

　　為貫徹落實修正后的《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱新《反壟斷法》），進一步加強和改進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，保護市場公平競爭，市場監(jiān)管總局對《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》（以下簡稱原《暫行規(guī)定》）進行了修訂，形成《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　2019年9月原《暫行規(guī)定》實施以來，在預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，深化“放管服”改革，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用。貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進公平競爭政策實施，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)決策部署，全面落實新《反壟斷法》要求，有必要對原《暫行規(guī)定》進行修訂。

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵭隆斗磯艛喾ā返男枰?。新《反壟斷法》對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的表現(xiàn)方式進行了調(diào)整，增加了公平競爭審查制度，新增了對涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查、約談等規(guī)定，為強化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法完善了制度供給?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過修訂做好銜接。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場的需要。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，重點任務(wù)之一是進一步規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為。通過《規(guī)定》修訂，有利于進一步規(guī)范行政行為，促進打破行政性壟斷，更好發(fā)揮政府作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅實保障。

　?。ㄈ┘訌姾透倪M制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法的需要。原《暫行規(guī)定》實施以來，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法工作取得了積極成效，但也面臨執(zhí)法剛性較弱、執(zhí)法權(quán)威不足等問題，有必要通過《規(guī)定》修訂，進一步優(yōu)化頂層設(shè)計，總結(jié)、鞏固執(zhí)法經(jīng)驗，為進一步提升執(zhí)法水平、增進執(zhí)法效能奠定堅實制度基礎(chǔ)。

　　二、修訂的主要過程

　　市場監(jiān)管總局高度重視《規(guī)定》修訂工作，列入2022年第一類立法項目，認(rèn)真落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，扎實開展《規(guī)定》修訂工作。

　　（一）深入開展理論研究。委托專家團隊專題開展《規(guī)定》修訂立法咨詢項目，加強立法研究。先后兩次召開專家論證會，邀請國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組和總局反壟斷專家?guī)斓膶＜疫M行研究論證，為《規(guī)定》修訂奠定堅實理論基礎(chǔ)。

　?。ǘ┤婵偨Y(jié)執(zhí)法實踐。召開《規(guī)定》修訂專題調(diào)研會，圍繞加強和改進執(zhí)法，聚焦提高執(zhí)法效能，充分聽取省級市場監(jiān)管部門和有關(guān)專家學(xué)者意見，深入總結(jié)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗和挑戰(zhàn)，集思廣益，為更高效率更高質(zhì)量做好《規(guī)定》修訂工作夯實基礎(chǔ)。

　　（三）廣泛聽取意見建議。堅持問題導(dǎo)向和開門立法原則，把廣泛征求意見貫穿《規(guī)定》修訂工作全過程。向有關(guān)專家和單位發(fā)出征求意見函81份，聽取對《規(guī)定》修訂和改進執(zhí)法工作的意見建議，切實增強《規(guī)定》修訂的針對性和科學(xué)性。就修訂草案征求市場監(jiān)管總局各司局、各省級市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、研究機構(gòu)的意見，切實提高立法質(zhì)量。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　與原《暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》主要調(diào)整了以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整細(xì)化了違法行為表現(xiàn)方式。新《反壟斷法》新增了濫用行政權(quán)力與特定主體簽訂合作協(xié)議、備忘錄等排除、限制競爭行為，完善了強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)行為、排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)以外的其他經(jīng)營活動行為、變相強制經(jīng)營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為等規(guī)定，新增了制定排除、限制競爭內(nèi)容規(guī)定的違法主體。對此，《規(guī)定》進行同步調(diào)整，并結(jié)合執(zhí)法實踐對限定交易、妨礙商品自由流通等排除、限制競爭行為表現(xiàn)方式予以進一步細(xì)化。

　?。ǘ┻M一步明確了執(zhí)法要求。結(jié)合新《反壟斷法》的修訂情況，新增了有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查的要求，以及行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)改正情況書面報告上級機關(guān)和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的要求，明確將消除相關(guān)競爭限制作為執(zhí)法機構(gòu)結(jié)束調(diào)查或者提出行政建議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點，為執(zhí)法機構(gòu)提供了有效指引。

　?。ㄈ┰黾恿藞?zhí)法約談的規(guī)定。新《反壟斷法》引入了執(zhí)法約談制度?！兑?guī)定》對約談的內(nèi)容、程序、方式等作了進一步細(xì)化，增強制度的可操作性，保障制度落實，提升制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法效能。

　?。ㄋ模┡c公平競爭審查制度做好銜接。新《反壟斷法》在總則部分新增了關(guān)于健全公平競爭審查制度的規(guī)定。公平競爭審查制度是事前規(guī)范行政行為的重要制度安排?！兑?guī)定》修訂增加了公平競爭審查的內(nèi)容，并考慮到公平競爭審查制度與濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法在實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施程序等方面的差異性，也為后續(xù)公平競爭審查制度的完善預(yù)留了空間。

　　（五）充實了競爭倡導(dǎo)的內(nèi)容。在制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法實踐中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)深刻體會到，大多數(shù)違法行為發(fā)生的根源在于一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對競爭政策基礎(chǔ)地位認(rèn)識還不到位，沒有充分認(rèn)識到市場公平競爭的重要性，以政府“有形之手”不當(dāng)干預(yù)市場“無形之手”，阻礙了競爭機制充分發(fā)揮作用。因此，有必要進一步加強競爭倡導(dǎo)，大力弘揚和培育公平競爭文化，以此促進和補充反壟斷執(zhí)法，推進公平競爭政策有效實施。