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市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

　　為貫徹落實修正后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局研究起草了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1．登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2．登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3．通過電子郵件將意見發(fā)送至：fldys@samr.gov.cn。郵件主題請注明“壟斷協(xié)議規(guī)章征求意見”字樣。

　　4．通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號市場監(jiān)管總局反壟斷一司，郵政編碼：100820。信封上請注明“壟斷協(xié)議規(guī)章征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年7月27日。

市場監(jiān)管總局

2022年6月27日

禁止壟斷協(xié)議規(guī)定

（征求意見稿）

　　第一條 為了預(yù)防和制止壟斷協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法），制定本規(guī)定。

　　第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。

　　市場監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級市場監(jiān)管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議的反壟斷執(zhí)法工作。

　　本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門。

　　第三條 市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)查處下列壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┛缡?、自治區(qū)、直轄市的；

　?。ǘ┌盖檩^為復(fù)雜或者在全國有重大影響的；

　?。ㄈ┦袌霰O(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。

　　前款所列壟斷協(xié)議，市場監(jiān)管總局可以指定省級市場監(jiān)管部門查處。

　　省級市場監(jiān)管部門根據(jù)授權(quán)查處壟斷協(xié)議時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)管總局報告。

　　第四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處壟斷協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)平等對待所有經(jīng)營者。

　　第五條 壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　協(xié)議或者決定可以是書面、口頭、算法等形式。

　　其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。
?
　　第六條 認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　　（一）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；

　?。ǘ┙?jīng)營者之間是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；

　?。ㄈ┙?jīng)營者能否對行為的一致性作出合理解釋；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況、市場變化等情況。

　　第七條 經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本規(guī)定禁止的壟斷行為。

　　第八條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）價格達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　　（一）固定或者變更價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用；

　　（二）約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式、算法、平臺規(guī)則等；

　?。ㄈ┫拗茀⑴c協(xié)議的經(jīng)營者的自主定價權(quán)；

　?。ㄋ模┩ㄟ^其他方式固定或者變更價格。

　　本規(guī)定所稱具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，包括實際的競爭者和潛在的競爭者。實際的競爭者是指活躍于同一相關(guān)市場進(jìn)行競爭的經(jīng)營者。潛在的競爭者是指具備在一定時期內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場競爭的計劃和可行性的經(jīng)營者。

　　第九條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┮韵拗飘a(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量，或者限制特定品種、型號商品的生產(chǎn)數(shù)量；

　　（二）以限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量，或者限制特定品種、型號商品的銷售數(shù)量；

　　（三）通過其他方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量。

　　第十條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　　（一）劃分商品銷售地域、市場份額、銷售對象、銷售收入、銷售利潤或者銷售商品的種類、數(shù)量、時間；

　?。ǘ﹦澐衷?、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量、時間或者供應(yīng)商；

　?。ㄈ┩ㄟ^其他方式分割銷售市場或者原材料采購市場。

　　前款規(guī)定中的原材料還包括經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營所必需的數(shù)據(jù)、技術(shù)和服務(wù)等。

　　第十一條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┫拗瀑徺I、使用新技術(shù)、新工藝；

　?。ǘ┫拗瀑徺I、租賃、使用新設(shè)備、新產(chǎn)品；

　　（三）限制投資、研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；

　?。ㄋ模┚芙^使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^其他方式限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　第十二條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就聯(lián)合抵制交易達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┞?lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供應(yīng)或者銷售商品；

　　（二）聯(lián)合拒絕采購或者銷售特定經(jīng)營者的商品；

　?。ㄈ┞?lián)合限定特定經(jīng)營者不得與其具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

　?。ㄋ模┩ㄟ^其他方式聯(lián)合抵制交易。

　　第十三條 禁止經(jīng)營者與交易相對人就商品價格達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　?。ㄒ唬┕潭ㄏ虻谌宿D(zhuǎn)售商品的價格水平、價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用；

　　（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格，或者通過限定價格變動幅度、利潤水平或者折扣、手續(xù)費等其他費用限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；

　?。ㄈ┩ㄟ^其他方式固定轉(zhuǎn)售商品價格或者限定轉(zhuǎn)售商品最低價格。

　　對前款規(guī)定的協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明其不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。

　　第十四條 不屬于本規(guī)定第八條至第十三條所列情形的其他協(xié)議、決定或者協(xié)同行為，有證據(jù)證明排除、限制競爭的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為壟斷協(xié)議并予以禁止。

　　前款規(guī)定的壟斷協(xié)議由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)認(rèn)定，認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者達(dá)成、實施協(xié)議的事實；

　?。ǘ┦袌龈偁帬顩r；

　?。ㄈ┙?jīng)營者在相關(guān)市場中的市場份額及其對市場的控制力；

　?。ㄋ模﹨f(xié)議對商品價格、數(shù)量、質(zhì)量等方面的影響；

　?。ㄎ澹﹨f(xié)議對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響；

　?。﹨f(xié)議對消費者、其他經(jīng)營者的影響；

　　（七）與認(rèn)定壟斷協(xié)議有關(guān)的其他因素。

　　第十五條 經(jīng)營者與交易相對人之間達(dá)成協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明符合下列條件，不予禁止：

　　（一）經(jīng)營者與交易相對人在相關(guān)市場的市場份額低于15%，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的從其規(guī)定；

　?。ǘo相反證據(jù)證明其排除、限制競爭。

　　前款經(jīng)營者、交易相對人在相關(guān)市場的市場份額的計算，應(yīng)包括其控制或者施加決定性影響的其他實體在相關(guān)市場中的市場份額之和。

　　前款控制和決定性影響，是指經(jīng)營者直接或間接、單獨或共同對其他經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動或者重大決策具有或者可能具有決定性影響的權(quán)利或?qū)嶋H狀態(tài)。

　　交易相對人為多個的，在同一相關(guān)市場的市場份額應(yīng)合并計算。

　　第十六條 經(jīng)營者可以向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交書面申請，證明其符合本規(guī)定第十五條規(guī)定。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者與交易相對人在相關(guān)市場的經(jīng)營狀況及股權(quán)關(guān)系；

　　（二）經(jīng)營者與交易相對人在相關(guān)市場的市場份額及計算依據(jù)；

　　（三）協(xié)議在相關(guān)市場不會排除、限制競爭；

　?。ㄋ模┢渌枰f明的內(nèi)容。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對提交申請、資料的真實性負(fù)責(zé)。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，未立案的，可以決定不予立案調(diào)查，已經(jīng)立案的，可以決定終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查核實過程中，可以征求第三方及社會公眾意見。

　　第十七條 經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。

　　本條所稱組織，是指下列情形：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者雖不屬于壟斷協(xié)議的協(xié)議方，但在壟斷協(xié)議達(dá)成或者實施過程中，對協(xié)議的主體范圍、主要內(nèi)容、履行條件等具有決定性或者主導(dǎo)作用；

　?。ǘ┙?jīng)營者與多個交易相對人簽訂協(xié)議，故意使具有競爭關(guān)系的交易相對人之間通過該經(jīng)營者進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流，達(dá)成本規(guī)定第八條至第十二條壟斷協(xié)議的。

　　本條所稱實質(zhì)性幫助，是指經(jīng)營者雖未從事前款規(guī)定的組織行為，但對壟斷協(xié)議達(dá)成或者實施提供支持，且與排除、限制競爭具有因果關(guān)系并且作用顯著的行為。

　　第十八條 經(jīng)營者能夠證明被調(diào)查的壟斷協(xié)議屬于反壟斷法第二十條規(guī)定情形的，不適用本規(guī)定第八條至第十四條、第十七條的規(guī)定。

　　第十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定被調(diào)查的壟斷協(xié)議是否屬于反壟斷法第二十條規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　　（一）協(xié)議實現(xiàn)該情形的具體形式和效果；

　?。ǘ﹨f(xié)議與實現(xiàn)該情形之間的因果關(guān)系；

　?。ㄈ﹨f(xié)議是否是實現(xiàn)該情形的必要條件；

　?。ㄋ模┢渌梢宰C明協(xié)議屬于相關(guān)情形的因素。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定消費者能否分享協(xié)議產(chǎn)生的利益，應(yīng)當(dāng)考慮消費者是否因協(xié)議的達(dá)成、實施在商品價格、質(zhì)量、種類等方面獲得利益。

　　第二十條 禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：

　?。ㄒ唬┲贫?、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等；

　?。ǘ┱偌?、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等；

　?。ㄈ┢渌M織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成或者實施壟斷協(xié)議的行為。

　　本規(guī)定所稱行業(yè)協(xié)會是指由同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和個人組成，行使行業(yè)服務(wù)和自律管理職能的各種協(xié)會、學(xué)會、商會、聯(lián)合會、促進(jìn)會等社會團(tuán)體法人。

　　第二十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報、上級機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級機(jī)關(guān)報告、經(jīng)營者主動報告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌壟斷協(xié)議。

　　第二十二條 舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書面舉報一般包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┡e報人的基本情況；

　?。ǘ┍慌e報人的基本情況；

　?。ㄈ┥嫦訅艛鄥f(xié)議的相關(guān)事實和證據(jù)；

　?。ㄋ模┦欠窬屯皇聦嵰严蚱渌姓C(jī)關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以要求舉報人補充舉報材料。

　　第二十三條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過對涉嫌壟斷協(xié)議的必要調(diào)查，決定是否立案。

　　省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。

　　第二十四條 市場監(jiān)管總局在查處壟斷協(xié)議時，可以委托省級市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。

　　省級市場監(jiān)管部門在查處壟斷協(xié)議時，可以委托下級市場監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。

　　受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個人進(jìn)行調(diào)查。

　　第二十五條 省級市場監(jiān)管部門查處涉嫌壟斷協(xié)議時，可以根據(jù)需要商請相關(guān)省級市場監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第二十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對壟斷協(xié)議進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書。

　　行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

　?。ㄈ┊?dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由；

　　（四）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

　　（五）行政處罰的履行方式和期限；

　?。┥暾埿姓?fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。

　　第二十七條 涉嫌壟斷協(xié)議的經(jīng)營者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查申請，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響。

　　中止調(diào)查申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并由經(jīng)營者負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┥嫦訅艛鄥f(xié)議的事實；

　?。ǘ┏兄Z采取消除行為后果的具體措施；

　?。ㄈ┞男谐兄Z的時限；

　?。ㄋ模┬枰兄Z的其他內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷協(xié)議調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷協(xié)議的，不得中止調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。

　　第二十八條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營者的中止調(diào)查申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時間、后果、社會影響、經(jīng)營者承諾的措施及其預(yù)期效果等具體情況后，決定是否中止調(diào)查。

　　對于符合本規(guī)定第八條至第十條規(guī)定的涉嫌壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得中止調(diào)查。

　　第二十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作中止調(diào)查決定書。

　　中止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌達(dá)成壟斷協(xié)議的事實、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、履行承諾的時限以及未履行或者未完全履行承諾的法律后果等內(nèi)容。

　　第三十條 決定中止調(diào)查的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報告承諾履行情況。

　　第三十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定經(jīng)營者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書。

　　終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營者涉嫌壟斷協(xié)議的事實、承諾的具體內(nèi)容、履行承諾的情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容。

　　有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者未履行或者未完全履行承諾的；

　?。ǘ┳鞒鲋兄拐{(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；

　　（三）中止調(diào)查決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

　　第三十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定被調(diào)查的壟斷協(xié)議屬于反壟斷法第二十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查并制作終止調(diào)查決定書。終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明協(xié)議的基本情況、適用反壟斷法第二十條的依據(jù)和理由等內(nèi)容。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出終止調(diào)查決定后，因情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致被調(diào)查的協(xié)議不再符合反壟斷法第二十條規(guī)定情形的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新啟動調(diào)查。

　　第三十三條 參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動報告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以申請依法減輕或者免除處罰。

　　參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案前、啟動調(diào)查程序前或作出行政處罰告知書前，向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出申請。

　　申請材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬艛鄥f(xié)議有關(guān)情況的報告，包括但不限于參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的商品范圍、達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施情況、是否向其他境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)申請等；

　?。ǘ┻_(dá)成或者實施壟斷協(xié)議的重要證據(jù)。重要證據(jù)是指反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未掌握的，能夠?qū)诱{(diào)查或者對認(rèn)定壟斷協(xié)議起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。

　　第三十四條 經(jīng)營者根據(jù)本規(guī)定第三十三條提出申請的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者主動報告的時間順序、提供證據(jù)的重要程度以及達(dá)成、實施壟斷協(xié)議的有關(guān)情況，決定是否減輕或者免除處罰。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定對經(jīng)營者減輕或者免除處罰的，應(yīng)當(dāng)在決定書中寫明結(jié)果和理由。

　　第三十五條 省級市場監(jiān)管部門作出撤銷案件決定、中止調(diào)查決定、恢復(fù)調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知書前，應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管總局報告，接受市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　省級市場監(jiān)管部門向被調(diào)查經(jīng)營者送達(dá)中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局備案。

　　第三十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處理決定后，依法向社會公布。其中，行政處罰信息應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第三十七條 經(jīng)營者涉嫌違反本規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其提出改進(jìn)措施。

　　第三十八條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級市場監(jiān)管部門查處壟斷協(xié)議的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處壟斷協(xié)議案件。
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　　第三十九條 經(jīng)營者違反本規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處三百萬元以下的罰款。

　　經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的，可以處一百萬元以下的罰款。

　　第四十條 經(jīng)營者組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的，適用本規(guī)定第三十九條規(guī)定。

　　第四十一條 行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處三百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　第四十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管總局可以在第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

　　第四十三條 經(jīng)營者因行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而達(dá)成壟斷協(xié)議的，按照本規(guī)定第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條處理。經(jīng)營者能夠證明其達(dá)成壟斷協(xié)議是被動遵守行政命令所導(dǎo)致的，可以依法從輕或者減輕處罰。

　　第四十四條 經(jīng)營者根據(jù)本規(guī)定第三十三條提出申請的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

　　對于第一個申請者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以免除處罰或者按照不低于百分之八十的幅度減輕罰款；對于第二個申請者，可以按照百分之三十至百分之五十的幅度減輕罰款；對于第三個申請者，可以按照百分之二十至百分之三十的幅度減輕罰款。

　　第四十五條 本規(guī)定對壟斷協(xié)議調(diào)查、處罰程序未做規(guī)定的，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行，有關(guān)時限、立案、案件管轄的規(guī)定除外。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織行政處罰聽證的，依照《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。

　　第四十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第四十七條 本規(guī)定自年月日起施行。2019年6月26日國家市場監(jiān)督管理總局令第10號公布的《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》同時廢止。

關(guān)于《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定（征求意見稿）》的起草說明

　　為貫徹落實修正后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行修訂，形成草案?，F(xiàn)作出說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　《規(guī)定》作為《反壟斷法》關(guān)于壟斷協(xié)議制度的配套部門規(guī)章，自2019年施行以來，對明確執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)則、保護(hù)市場公平競爭、維護(hù)消費者利益和社會公共利益，發(fā)揮了重要作用。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，為貫徹落實該決定，有必要在部門規(guī)章中對相關(guān)制度予以調(diào)整、細(xì)化和明確，為經(jīng)營者提供公開、透明、可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。同時隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行《規(guī)定》的部分條款已不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)實執(zhí)法的需要。為進(jìn)一步夯實反壟斷法律制度，更好保護(hù)公平競爭和消費者利益，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對《規(guī)定》做出進(jìn)一步修訂完善。

　　二、修訂的主要過程

　　市場監(jiān)管總局從2021年9月啟動《規(guī)定》修訂工作，扎實開展理論研究，認(rèn)真總結(jié)《反壟斷法》實施以來的執(zhí)法實踐，廣泛征求各方意見，吸收借鑒國際經(jīng)驗，充分落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，切實提高立法質(zhì)量。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂后的《規(guī)定》共47條，主要修訂內(nèi)容如下：

　　一是新增關(guān)于橫向壟斷協(xié)議“具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者”的定義，明確實際和潛在的競爭者均可能成為橫向壟斷協(xié)議的主體，與國際通行規(guī)則有效銜接。

　　二是新增經(jīng)營者對所達(dá)成的縱向價格協(xié)議進(jìn)行抗辯的權(quán)利，經(jīng)營者可在個案中對其行為不具有排除、限制競爭效果進(jìn)行舉證。

　　三是新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成達(dá)成壟斷協(xié)議的行為方式，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的反壟斷監(jiān)管需要，規(guī)范相關(guān)競爭行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　四是新增安全港制度，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，為經(jīng)營者提供更加確定性的合規(guī)指引，更好提升市場預(yù)期。

　　五是新增組織和幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者法律責(zé)任，明確“組織”和“實質(zhì)性幫助”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)違法情形，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)執(zhí)法和經(jīng)營者依法合規(guī)奠定基礎(chǔ)。

　　六是進(jìn)一步規(guī)范中止調(diào)查程序、細(xì)化寬大申請和認(rèn)定程序、理順豁免認(rèn)定程序、增加約談制度等。

　　七是對照修正后的《反壟斷法》相應(yīng)調(diào)整了相關(guān)違法情形下的法律責(zé)任；新增反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理等規(guī)定。