4月21日上午，山東高院召開知識產權宣傳周新聞發(fā)布會，山東省法院黨組副書記、副院長王闖通報了《山東省高級人民法院關于加強農業(yè)領域知識產權司法保護保障農業(yè)強省建設和糧食安全的意見》（以下簡稱《意見》）的有關情況。

　　一、《意見》的起草背景

　　糧食安全是“國之大者”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。習近平總書記圍繞國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述。2012年12月15日，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定”。2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上提出，“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”。2021年5月13日，習近平總書記在河南南陽考察時指出，“堅持農業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術攻關，靠中國種子來保障中國糧食安全”。2022年12月23日，習近平總書記在《加快建設農業(yè)強國，推進農業(yè)農村現代化》文章中指出“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩(wěn)強國復興主動權”。前不久，習近平總書記在廣東考察時強調，“種業(yè)是現代農業(yè)、漁業(yè)發(fā)展的基礎，要把這項工作做精做好”。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，深入實施種業(yè)振興行動，把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

　　2021年以來，最高人民法院陸續(xù)出臺《關于為全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化提供司法服務和保障的意見》《關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》，發(fā)布《人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例》，對服務保障國家糧食安全，加強種業(yè)知識產權司法保護提出了明確要求。

　　2023年2月，省委農村工作會議強調，建設農業(yè)強省，是落實農業(yè)強國建設部署的必然要求。我省作為農業(yè)大省，有責任、有義務在農業(yè)強省建設上蹚路子、作示范。全力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，全力打造沿黃“齊魯糧倉”。山東法院高度重視農業(yè)領域知識產權司法保護工作，植物新品種保護水平一直處于全國前列，4月1日，最高人民法院發(fā)布“第三批人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例”，共15件案例，其中山東法院有2件案例入選，是山東法院保障農業(yè)強省建設和糧食安全的生動司法實踐。

　　在《意見》起草過程中，省法院堅持為大局服務、為人民司法，堅持問題導向，開展了多層次、多形式的調研活動。一是會同省農業(yè)農村廳等行政主管部門開展座談。二是赴省農業(yè)科學院作物研究所進行調研，特別是與小麥遺傳育種專家進行了深入座談交流。三是赴青島膠州大白菜協(xié)會實地調研，充分了解掌握農村育種技術人員、農民的真實想法和需求。四是廣泛收集種源種質方面研究成果、相關典型案例、專題報告以及司法實踐中存在的問題。在此基礎上，省法院就《意見》內容充分征求了全國人大代表、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局以及全省各中院的意見，經省法院黨組（擴大）會議研究通過。

　　二、《意見》的主要內容

　　《意見》分三個部分，共16條。

　　第一部分（1-2條）提出了加強農業(yè)領域知識產權司法保護的總體要求，明確了指導思想和基本原則，確保農業(yè)領域知識產權審判工作正確的政治方向和司法理念。

　　第二部分（3-12條）圍繞強化審判職能，提升司法保護水平作出具體規(guī)定。主要包括：品種權保護、農民權益保障、拓展保護范圍、專利、商業(yè)標志、特色農產品、商業(yè)秘密、壟斷與不正當競爭、加大懲治力度、刑事保護等十個方面，聚焦保障農業(yè)強省建設和糧食安全的主要領域和重點問題，提供明確指引。

　　第三部分（13-16條）圍繞深化改革創(chuàng)新，完善工作機制提出具體舉措。主要包括：技術事實查明、協(xié)同保護、司法引導、司法保障能力等四個方面，回應農業(yè)領域全鏈條保護需求，積極推動構建農業(yè)領域知識產權大保護格局。

　　另外，為確?！兑庖姟仿涞芈鋵?，省法院同時發(fā)布《山東法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例》。典型案例共6件，其中民事案例5件，刑事案例1件。案例所涉植物品種既有關系國家糧食安全的玉米、高粱等主要糧食作物，也有西葫蘆、黃瓜、蘋果等人民群眾日常消費的蔬菜、果樹作物。該批典型案例具有如下特點：

　?。ㄒ唬┩怀鰡栴}導向，有效破解實踐中存在的維權難題。在“魯葫1號”西葫蘆植物新品種侵權案中，根據被訴侵權人在產品包裝上使用的名稱與授權品種名稱相同，推定兩者為同一品種，用好司法解釋相關規(guī)定，簡化案件事實認定難題。該案入選“人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例（第三批）”。在“德瑞特79”黃瓜植物新品種侵權案中，根據檢測鑒定意見，準確把握接近閾值的侵權認定標準，認定權利人已完成初步舉證，適時轉移舉證責任，降低品種權人證明難度。該案入選“人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例（第二批）”

　?。ǘ┣袑嵓訌姳Ｗo，充分維護品種權人合法權益。在“XA1237”“X15673”玉米植物新品種申請權權屬案中，明確育種人為雜交種品種審定等目的交付親本的行為并不能推定其同意轉讓該親本的品種權或申請權，進一步準確界定雜交種及其親本品種權的關系，有效激勵育種創(chuàng)新。

　?。ㄈ┘訌娝痉ㄒ?guī)制，維護種業(yè)市場公平競爭秩序。在“煙富111”不正當競爭案中，明確了取得非主要農作物品種登記并非取得植物新品種權，厘清了非主要農作物品種登記人的權利范圍，有效制止了品種登記人的權利濫用，維護了種業(yè)市場的公平競爭秩序。

　　（四）強化系統(tǒng)思維，推動構建農業(yè)領域大保護格局。在“偉科609”玉米植物新品種侵權案中，以行政機關查扣的被訴侵權樣品作為待測樣品進行鑒定，實現行政保護與司法保護的有效銜接。該案入選“人民法院種業(yè)知識產權司法保護典型案例（第三批）”

　?。ㄎ澹﹫猿忠婪◤膰缿吞?，嚴厲打擊涉農犯罪行為。在代某山等三人假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪案中，依法準確認定犯罪事實，在判處有期徒刑的同時，并處罰金，體現了法院堅決遏制危害種業(yè)安全違法犯罪活動、確保國家糧食安全的鮮明態(tài)度。

　　三、下一步工作打算

　　黨的二十大提出全面推進鄉(xiāng)村振興，到本世紀中葉建成農業(yè)強國，確保國家糧食安全是首要任務，建設農業(yè)強省是必然要求，我們將以《意見》的實施為契機，進一步加強農業(yè)領域知識產權司法保護，全力保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，確保飯碗牢牢端在自己手中。

　　一是深刻領會建設農業(yè)強省保障糧食安全的重大意義。深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全重要指示精神，聚焦農業(yè)強省建設頭等大事，積極履職盡責，強化責任擔當，切實提高山東法院保障農業(yè)強省建設和糧食安全司法能力和水平，確保黨中央的決策部署以及省委的工作要求不折不扣貫徹落實，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得新成效，為建設新時代社會主義現代化強省夯實基礎。

　　二是充分發(fā)揮知識產權審判職能作用。強化科技和改革雙輪驅動，堅持依法嚴格保護，落實知識產權懲罰性賠償，切實維護農業(yè)領域權利人合法權益。堅持公正合理保護，既要加強對品種權人的保護，又要最大限度維護農民利益，維護市場不同主體間的利益平衡，服務種業(yè)自主創(chuàng)新和行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　三是積極推動構建具有山東特色的糧食安全保障體系。加強對下指導，總結審判經驗，發(fā)掘更多品種權司法保護典型案例，指導全省法院探索符合當地特色的司法保護模式。加強與行政主管部門協(xié)同配合，健全行政保護與司法保護銜接機制，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，進一步推動構建農業(yè)領域知識產權大保護格局。

　　附意見全文：

山東省高級人民法院關于加強農業(yè)領域知識產權司法保護保障農業(yè)強省建設和糧食安全的意見

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于糧食安全的重大決策部署和省委農村工作會議安排，全面加強農業(yè)領域知識產權司法保護，助力打造沿黃“齊魯糧倉”，推動農業(yè)強省建設，構建具有山東特色的糧食安全司法保障體系，結合全省法院工作實際，制定本意見。

　　一、統(tǒng)一思想認識，準確把握新時代加強農業(yè)領域知識產權司法保護的總體要求

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，認真學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委農村工作會議確定的目標任務，努力服務和融入新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，錨定“走在前、開新局”，為大局服務，為人民司法，扎實推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提檔升級，著力推動高質量發(fā)展，為農業(yè)強省建設提供有力司法服務和保障。

　　2.基本原則。堅持依法嚴格保護，切實維護社會公平正義和權利人合法權益，激發(fā)創(chuàng)新動力，立足農業(yè)大省、種業(yè)大省突出優(yōu)勢，強化科技和改革雙輪驅動，服務高水平農業(yè)科技自立自強。堅持公正合理保護，加強對品種權人的保護，并注重保護科研機構、銷售者、農民等主體的合法權益，維護市場不同主體間的利益平衡，服務種業(yè)自主創(chuàng)新和行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、強化審判職能，構建農業(yè)領域全方位知識產權司法保護體系

　　3.加強植物新品種權保護。種子是糧食安全的關鍵，嚴格適用種子法、植物新品種保護條例及有關司法解釋，秉持有利于權利保護的司法理念，依法適用舉證責任轉移、舉證妨礙、文書提出命令等規(guī)定，強化證據保全、調查取證、委托鑒定等手段，降低權利人維權難度，保護種業(yè)創(chuàng)新者核心利益，促進種業(yè)自主創(chuàng)新，全面提升植物新品種司法保護水平。加大植物新品種侵權損害賠償力度，嚴格落實知識產權懲罰性賠償，嚴厲打擊種子套牌侵權、重復侵權等嚴重侵權行為，切實提高侵權代價。

　　4.保障農民自繁自用合法權益。進一步明確品種權的權利邊界，最大限度保護農民利益，實現農民與品種權人的利益平衡。農民在其家庭農村承包經營合同約定的土地范圍內自繁自用授權品種繁殖材料的行為，不構成侵權；對于典型的農民自繁自用以外的行為，應當綜合考慮被訴侵權行為的目的、規(guī)模、是否營利等因素予以認定。

　　5.拓展品種權保護范圍及保護環(huán)節(jié)。擴大育種創(chuàng)新成果法律保護范圍，品種權的保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，保護環(huán)節(jié)由生產、繁殖、銷售延伸到種植、許諾銷售、進出口、存儲和為他人侵權提供收購、存儲、運輸、加工以及提供證明材料等幫助環(huán)節(jié)。

　　6.加強涉農專利保護。遵循糧食產業(yè)發(fā)展規(guī)律，研究把握關鍵農機和裝備、植物品種生產方法、相關功能基因、編碼蛋白以及載體等領域的專利特點，加大對種源“卡脖子”農業(yè)關鍵核心技術知識產權保護力度。依法加強涉農專利侵權行政行為的司法審查，促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準統(tǒng)一。加強農業(yè)領域創(chuàng)新主體合法權益保護，準確界定涉農職務發(fā)明與非職務發(fā)明的法律界限，準確認定單位提供的物質基礎與農業(yè)技術研發(fā)人員的智力勞動對技術成果形成所發(fā)揮的作用，依法支持對完成、轉化技術成果作出重要貢獻的人員獲得獎勵和報酬的權利，不斷激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的潛力和活力。

　　7.加強涉農商業(yè)標志保護。依法加大對涉農商標侵權行為的懲治力度，切實保障權利人合法權益，促進農業(yè)知名品牌建設。強化涉農商標使用對確定商標權保護范圍的作用，積極引導權利人持續(xù)實際使用商標，更加注重發(fā)揮商標識別功能，有效保障權利人合法權益。加強農業(yè)領域馳名商標、傳統(tǒng)品牌和老字號的司法保護，促進農業(yè)品牌傳承發(fā)展。

　　8.加強特色農業(yè)資源保護。結合山東特有的煙臺蘋果、壽光蔬菜、魚臺大米等農產品，研究完善涉農地理標志保護法律適用規(guī)則，引導地理標志權利正確行使，遏制侵犯涉農地理標志權利行為。通過地理標志保護機制加強特色農業(yè)資源保護，做好“土特產”文章，推動涉農地理標志保護與特色產業(yè)發(fā)展有機融合。

　　9.加強涉農商業(yè)秘密保護。依法保護育種技術秘密和經營秘密，守護好糧食安全的“種子芯片”，嚴懲侵害商業(yè)秘密的行為。準確把握信息披露與商業(yè)秘密保護的關系，依法保護植物新品種因申請注冊、復審等原因向行政機關披露的品種信息。妥善處理農業(yè)領域商業(yè)秘密保護與從業(yè)者合理流動的關系，在依法保護商業(yè)秘密的同時，維護農業(yè)領域從業(yè)者正當就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權益。

　　10.維護農業(yè)市場公平競爭秩序。加強對農業(yè)領域經營者固定價格、分割市場等壟斷行為的司法規(guī)制，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的農業(yè)市場，牢牢把住糧食安全。依法嚴懲虛假宣傳、商業(yè)詆毀、擅自使用涉農知名企業(yè)名稱及仿冒涉農商品名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為，強化公平競爭意識，營造不敢侵權、不愿侵權的法治環(huán)境。

　　11.依法適用懲罰性賠償。對于侵權被行政處罰或者法院裁判承擔責任后重復侵權、以侵害品種權為業(yè)、偽造品種權證書、銷售白皮袋種子、對應當審定未審定或應當登記未登記的農作物品種進行推廣等情形可以認定為情節(jié)嚴重，符合懲罰性賠償適用條件的，依法按照計算基數的二倍以上確定懲罰性賠償數額，賠償總額最低是補償性賠償數額的三倍，讓侵權者付出沉重代價。

　　12.強化涉農刑事司法保護。堅持依法從嚴懲處的基本要求，堅決遏制危害種業(yè)安全違法犯罪活動。嚴懲種子制假售假犯罪，對生產、銷售偽劣種子，使生產遭受較大損失的，以生產、銷售偽劣種子罪定罪處罰；因無法認定使生產遭受較大損失等原因，不構成生產、銷售偽劣種子罪，但銷售金額在五萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。同時構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。依法懲處與種子套牌侵權密切相關的假冒注冊商標罪、侵犯商業(yè)秘密罪等犯罪，并將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節(jié)，加大懲處力度。

　　三、深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善服務農業(yè)強省建設和保障糧食安全工作機制

　　13.完善涉農技術事實查明機制。建設全省統(tǒng)一共享的技術調查人才庫并接入全國法院技術調查人才庫，選任農業(yè)領域專業(yè)技術人員擔任技術調查官。完善技術人員出庭、就專業(yè)問題提出意見并接受詢問的程序。建立健全技術調查、技術咨詢、專家陪審和技術鑒定的技術事實查明體系，為審理涉農技術案件提供有力技術支持。

　　14.推進涉農知識產權協(xié)同保護。深入推進知識產權案件“三合一”審判機制改革，提升農業(yè)領域知識產權司法保護整體效能。健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，加強與公安、檢察以及農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調配合，建立信息資源共享和協(xié)同會商機制，拓寬交流渠道和方式，加強職能協(xié)作、優(yōu)勢互補，推動形成工作合力。協(xié)調建設涉農知識產權多元化糾紛解決機制，依托人民法院調解平臺大力推進訴調對接，探索完善行政調解協(xié)議司法確認制度，推動構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的工作格局。

　　15.強化涉農知識產權司法引導。加強與農業(yè)育種者、種子企業(yè)、品種權代理服務組織及農民專業(yè)合作社的聯(lián)系與溝通，及時了解相關主體對種業(yè)知識產權法律需求，積極提供法律服務，引導研發(fā)機構和企業(yè)增強對育種材料、繁育技術、品種權的保護意識，自覺運用知識產權保護制度參與市場競爭，引導各市場主體尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠實守法、公平競爭。

　　16.提升涉農知識產權司法服務水平。深刻把握糧食安全新形勢新要求，積極開展知識產權司法保護糧食安全專題調研，了解社會需求，總結審判經驗，及時回應社會關切。健全人才培養(yǎng)培訓機制，繼續(xù)堅持精品案審判，進一步提升涉農知識產權審判人才專業(yè)化水平。加強涉農知識產權法治宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，找準宣傳亮點，依托4·26知識產權宣傳周等活動，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等形式，積極宣傳農業(yè)領域知識產權司法保護工作，營造種業(yè)創(chuàng)新良好法治氛圍。