一、出臺背景

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。知識產(chǎn)權(quán)鑒定是強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護中的重要環(huán)節(jié)，能為知識產(chǎn)權(quán)行政和司法機關(guān)辦案提供科學(xué)依據(jù)，有利于進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護效能。近年來，隨著人工智能、信息通訊、生物醫(yī)學(xué)等尖端、前沿技術(shù)快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件不斷增多。知識產(chǎn)權(quán)鑒定在知識產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是在疑難復(fù)雜案件的專業(yè)技術(shù)事實認(rèn)定中發(fā)揮的作用越來越重要。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》都對加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作提出明確要求。為落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛鑒定工作體系，促進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展等，國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真總結(jié)前期知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，充分征求并吸收了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門單位的意見，研究起草了《指導(dǎo)意見》。

　　二、總體要求

　　《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的決策部署，對構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作機制、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、強化監(jiān)督管理，推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定對行政裁決、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調(diào)解等的專業(yè)技術(shù)支撐等進行工作部署。

　　《指導(dǎo)意見》強調(diào)加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作要把握好以下原則：

　　一是堅持政府指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合。加強規(guī)劃引領(lǐng)、工作指導(dǎo)、環(huán)境營造，發(fā)揮好行業(yè)自律組織橋梁紐帶作用，加強行業(yè)管理和自身建設(shè)，深入了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加強行業(yè)誠信，形成發(fā)展合力，共同推動優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作開展環(huán)境。

　　二是堅持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)范化管理相結(jié)合。遵循實事求是、獨立客觀、公開公正等精神，堅持依法合規(guī)、做精做優(yōu)，科學(xué)有序開展行業(yè)評價、推動自律監(jiān)管，以高水平的規(guī)范化管理推進知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是堅持理論研究與實踐探索相結(jié)合。以問題和需求為導(dǎo)向，圍繞完善標(biāo)準(zhǔn)、加強協(xié)同、提升能力等工作重點，深入推動理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)鑒定專業(yè)化水平，更好滿足發(fā)展需要。

　　《指導(dǎo)意見》提出未來三年主要發(fā)展目標(biāo)，到2025年，形成較為完善的知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作管理機制，建立多層次多類型的知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系，知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)規(guī)模合理、技術(shù)領(lǐng)域覆蓋面廣、專業(yè)化規(guī)范化水平明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)鑒定的應(yīng)用范圍更加廣泛，對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的技術(shù)支撐作用更加突出。

　　三、主要任務(wù)

　　《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從明確工作定位、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強機構(gòu)培育、完善行業(yè)管理、開展行業(yè)評價、健全協(xié)同機制、加強能力提升和推動自律監(jiān)管八個方面，部署了重點任務(wù)。

　　一是明確工作定位。主要提出知識產(chǎn)權(quán)鑒定的工作性質(zhì)、范圍、重點和作用，強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)鑒定意見的證據(jù)屬性，明確必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

　　二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。主要提出推動出臺知識產(chǎn)權(quán)鑒定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)，支持地方開展知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)貫徹和實施工作，推進各類知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作規(guī)范化開展。

　　三是加強機構(gòu)培育。主要強調(diào)地方在加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的重要作用，提出建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機制，通過貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)培育鑒定機構(gòu)。

　　四是完善行業(yè)管理。主要提出推動成立全國性行業(yè)自律組織。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)遴選薦用機制，建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫，將通過貫標(biāo)的鑒定機構(gòu)納入名錄庫，供相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁調(diào)解組織等選擇使用。

　　五是開展行業(yè)評價。主要提出支持行業(yè)自律組織探索制定知識產(chǎn)權(quán)鑒定行業(yè)等級評價辦法。鼓勵行業(yè)自律組織加強行業(yè)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人加強信用監(jiān)管。

　　六是健全協(xié)同機制。主要提出建立知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門與執(zhí)法部門、公安機關(guān)、人民法院、檢察機關(guān)及相關(guān)部門間協(xié)商機制，加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫互薦共享工作，推動建立相關(guān)部門對知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)從業(yè)情況的反饋機制等。

　　七是加強能力提升。要求加強知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人思想政治建設(shè)，切實提高思想政治素質(zhì)。指導(dǎo)行業(yè)自律組織開展分級分類培訓(xùn)，加強培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立知識產(chǎn)權(quán)鑒定應(yīng)用案例庫。

　　八是推動自律監(jiān)管。提出推動行業(yè)自律組織建立完善行業(yè)評判制度，完善行業(yè)激勵懲戒機制，推動實施全過程留痕、全流程監(jiān)管。推動嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)鑒定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確知識產(chǎn)權(quán)鑒定人或鑒定機構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等違法行為的，移出知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)名錄庫等。

　　四、保障措施

　　為推進各項目標(biāo)和重點任務(wù)的順利實施，《指導(dǎo)意見》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和宣傳推廣三個方面的保障措施。強調(diào)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作對全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要意義。各地方要加大政策支持力度，加大本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定機構(gòu)和鑒定人培養(yǎng)力度，建立健全本地知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作體系。積極宣傳推廣知識產(chǎn)權(quán)鑒定工作中的成果和經(jīng)驗，為全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護營造良好環(huán)境等。