國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳：很高興就“激發(fā)市場(chǎng)活力支持市場(chǎng)主體發(fā)展”這個(gè)主題跟大家交流，向大家介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局在支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展方面的工作情況，并回答各位記者朋友的提問。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政策取向十分明確。市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前，全國(guó)市場(chǎng)主體已突破1.5億戶，其中個(gè)體工商戶突破1億戶，億萬(wàn)市場(chǎng)主體的磅礴力量推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān)、國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，承載7億多人的就業(yè)基本盤。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，著眼促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，深入分析需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的影響，密切關(guān)注市場(chǎng)主體的運(yùn)行狀況和政策訴求，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力、創(chuàng)新活力，會(huì)同有關(guān)部門突出抓好“穩(wěn)”的政策供給和落實(shí)，綜合運(yùn)用紓困減負(fù)、激活增效的各種政策工具，更好支持和服務(wù)各類市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。同時(shí)，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新和綜合效能提升上邁出“進(jìn)”的新步伐，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)主體服務(wù)便利化，降低制度性交易成本，助力市場(chǎng)主體進(jìn)一步恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　一是在深入推進(jìn)商事制度改革上持續(xù)發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。牽頭推進(jìn)深化“證照分離”改革，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大試點(diǎn)力度。抓好《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)，這是一個(gè)非常重要的條例。持續(xù)完善市場(chǎng)主體登記管理基礎(chǔ)性制度。推動(dòng)制定企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)開辦服務(wù)整體水平。加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫(kù)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。進(jìn)一步縮短國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，完善CCC認(rèn)證企業(yè)自我聲明實(shí)施方式。

　　二是在加強(qiáng)公平公正監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，豐富信用監(jiān)管工具箱，參與事前信用培育、規(guī)范事中監(jiān)管行為、強(qiáng)化事后失信懲戒。全面歸集涉企信用信息，加強(qiáng)信息公示，用市場(chǎng)力量約束企業(yè)行為。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，提高監(jiān)管覆蓋面和有效性。著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、虛假違法廣告，防止假冒偽劣盛行。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全隱患排查治理能力。

　　三是在提升改革獲得感上持續(xù)發(fā)力，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)政策，從財(cái)稅、金融、社保等多方面加大對(duì)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的幫扶力度。提升外商投資企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)水平。落實(shí)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、國(guó)產(chǎn)計(jì)量器具型式批準(zhǔn)、國(guó)產(chǎn)保健食品備案等事項(xiàng)的跨省通辦。開展涉企收費(fèi)治理行動(dòng)，打通惠企收費(fèi)政策落地“最后一公里”。開展網(wǎng)絡(luò)交易保公平行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管。

　　四是在完善法制保障上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度供給。繼續(xù)積極配合立法機(jī)關(guān)做好《企業(yè)信息公示暫行條例》《專利法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)的制修訂工作。提高立法質(zhì)量和效率，著力推進(jìn)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《醫(yī)療廣告管理辦法》等部門規(guī)章，為“放管服”各項(xiàng)改革措施提供支撐。

　　附答記者問：

　　問1:《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》即將于今年3月1日正式實(shí)施。這個(gè)條例對(duì)支持市場(chǎng)主體發(fā)展有什么重要意義？還有市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取哪些措施推進(jìn)條例的貫徹和落實(shí)？

　　蒲淳：市場(chǎng)主體登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，貫穿了市場(chǎng)主體產(chǎn)生、發(fā)展和退出的全生命過程，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！妒袌?chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》作為我國(guó)制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了法治保障，標(biāo)志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。

　　《條例》的頒布實(shí)施是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法推進(jìn)改革的生動(dòng)實(shí)踐。在商事制度改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)將行之有效的改革舉措及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)范，這是始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，將法治保障貫穿到改革全過程的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　《條例》的頒布實(shí)施是深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障?！稐l例》極大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和市場(chǎng)主體制度性交易成本。同時(shí)，兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的法律責(zé)任，加大信用約束，引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息的公示公開，增加了市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信義務(wù)的規(guī)定，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

　　頒布實(shí)施《條例》是鞏固和拓展商事制度改革成果，推動(dòng)完善更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度的迫切需要?！稐l例》積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會(huì)各界關(guān)切，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體登記管理制度進(jìn)行了全面優(yōu)化調(diào)整，最大限度提煉、統(tǒng)一了各類市場(chǎng)主體登記共同適用的制度規(guī)范，明確了登記原則，登記類別、登記事項(xiàng)、登記程序等方面的共同規(guī)則，徹底改變了原有市場(chǎng)主體登記管理規(guī)定分散的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高統(tǒng)一大市場(chǎng)的效率。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將全面貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，建設(shè)更加成熟定型的市場(chǎng)主體登記管理制度。一是制定出臺(tái)更具操作性的《條例》實(shí)施細(xì)則，對(duì)登記規(guī)范、登記程序、登記材料、登記備案事項(xiàng)管理等作出更細(xì)致、更具操作性的規(guī)定，同步推進(jìn)登記服務(wù)系統(tǒng)改造升級(jí)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化?？偩诌€建設(shè)了市場(chǎng)主體登記注冊(cè)服務(wù)網(wǎng)，為各類市場(chǎng)主體提供集中的設(shè)立、變更、注銷等一體化和一站式登記服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)希望大家光臨。二是統(tǒng)籌做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，做好涉及市場(chǎng)主體登記管理方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理和廢止修訂工作，保障市場(chǎng)主體登記管理的統(tǒng)一規(guī)范。三是加強(qiáng)政策宣傳，通過各種形式持續(xù)進(jìn)行普法宣傳和政策解讀，加強(qiáng)對(duì)一線登記注冊(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為各類市場(chǎng)主體提供更加高效便捷的登記注冊(cè)服務(wù)。在這里我也衷心希望各位媒體朋友給予大力支持，為我們的個(gè)體工商戶大力宣傳。

　　問2：蒲淳副局長(zhǎng)介紹了我國(guó)市場(chǎng)主體的總體情況，能否再具體介紹一下各類市場(chǎng)主體詳細(xì)的一些情況？

　　蒲淳：市場(chǎng)主體構(gòu)成十分多樣化，其中，個(gè)體工商戶是我國(guó)市場(chǎng)主體中數(shù)量最多的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視個(gè)體工商戶發(fā)展。截至2021年底，全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶已達(dá)1.03億戶，占市場(chǎng)主體總量的三分之二。這是一個(gè)歷史性突破，邁上了1億戶。其中，九成集中在服務(wù)業(yè)，主要以批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)為主。近兩年來盡管受到疫情影響，但總體發(fā)展平穩(wěn)。2021年全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶1970.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.2%，超過了從2012年到2021年年均11.8%的增速。2021年個(gè)體工商戶新設(shè)退出比為100：50，與近幾年數(shù)據(jù)基本持平，并未出現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)退出潮。根據(jù)調(diào)查顯示，個(gè)體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人，以此推算，全國(guó)個(gè)體工商戶解決了我國(guó)2.76億人的就業(yè)。

　　近年來，受疫情反復(fù)、消費(fèi)低迷等因素影響，廣大個(gè)體工商戶的生存質(zhì)量普遍不高，發(fā)展還面臨諸多困難。據(jù)我們的調(diào)查，主要集中在五個(gè)方面：一是預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足，一些個(gè)體工商戶擔(dān)心疫情持續(xù)和外部環(huán)境不確定性帶來業(yè)務(wù)量的持續(xù)下降；二是招工難、用工貴問題嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，崗位與人才供需信息不對(duì)稱，個(gè)體工商戶很難招到合適雇工，用工成本在疫情期間也不斷上升；三是成本上漲壓縮了利潤(rùn)空間，主要是疫情反復(fù)、供應(yīng)鏈中斷等情況導(dǎo)致大宗商品、物流費(fèi)用、門面鋪面租金等持續(xù)上升，推高了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本；四是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)利用資本、數(shù)據(jù)和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)無序擴(kuò)張，抬高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，附加不合理交易條件，不斷擠壓了個(gè)體工商戶的生存空間；五是資金鏈緊張問題依然沒有得到很好的解決。

　　針對(duì)這些問題，我們將采取措施，千方百計(jì)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。一是充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，這是一個(gè)部際工作機(jī)制。共同研究，加強(qiáng)溝通，不斷完善政策。二是持續(xù)完善政策措施。從財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)等方面，研究出臺(tái)一批精準(zhǔn)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展政策，加強(qiáng)宣介解讀，簡(jiǎn)化辦理流程，加快辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)更多政策“免申即享”、直達(dá)快享。加強(qiáng)政策實(shí)施效果評(píng)估，對(duì)效果顯著、個(gè)體工商戶感受度高、獲得感強(qiáng)的階段性政策，盡早出臺(tái)到期后的接續(xù)措施。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保個(gè)體工商戶平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)禁具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額擠壓個(gè)體工商戶生存空間，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是完善服務(wù)措施。通過開展個(gè)體工商戶服務(wù)月活動(dòng)，開展普法宣傳、銀企對(duì)接、技能培訓(xùn)、走訪慰問等主題活動(dòng)，為個(gè)體工商戶解決實(shí)際困難，讓政策直達(dá)。同時(shí)，探索建立一體化、一站式服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)共享方式，提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對(duì)接、市場(chǎng)信息、金融支持等各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大政策知曉度和惠及面。

　　陳文俊：剛才對(duì)個(gè)體工商戶作了介紹，請(qǐng)問對(duì)各類市場(chǎng)主體的情況有沒有補(bǔ)充？

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 楊紅燦：我們這些年來市場(chǎng)主體的總體發(fā)展情況還是不錯(cuò)的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)主體發(fā)展。近年來，特別是新冠肺炎疫情以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把保就業(yè)、保民生作為宏觀調(diào)控的重要政策取向之一，把保市場(chǎng)主體放在更加突出的位置。各有關(guān)部門深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，在各方面都出臺(tái)了一系列幫扶措施政策，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)了市場(chǎng)主體發(fā)展。

　　從總量看，截至2021年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到1.54億戶，同比增長(zhǎng)11.1%，其中，企業(yè)4842.3萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶1.03億戶。從增量看，2021年，我國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.4%。其中，企業(yè)904.0萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.5%；個(gè)體工商戶1970.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.2%。黨的十八大以來，市場(chǎng)主體總量已經(jīng)比2012年底的5494.9萬(wàn)戶增長(zhǎng)了1.8倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到12.1%。其中企業(yè)年均增長(zhǎng)15.1%，個(gè)體工商戶年均增長(zhǎng)10.9%。全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)由0.69萬(wàn)戶持續(xù)增長(zhǎng)到2021年的2.48萬(wàn)戶。

　　新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。2021年，我國(guó)“四新經(jīng)濟(jì)”新設(shè)企業(yè)383.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。

　　受疫情影響較大的住宿和餐飲業(yè)加速恢復(fù)，全年新設(shè)市場(chǎng)主體305.9萬(wàn)戶，略超2019年304萬(wàn)戶的水平，較2020年增長(zhǎng)14.8%。文化、體育和娛樂業(yè)加速恢復(fù)，新設(shè)市場(chǎng)主體52.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)44.1%，遠(yuǎn)超2020年同比增長(zhǎng)0.4%的水平。

　　外商投資企業(yè)延續(xù)了2020年下半年以來企穩(wěn)回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年新設(shè)6.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.3%，充分顯示出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善和超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

　　總的來看，2021年，我國(guó)各類市場(chǎng)主體保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了重要基礎(chǔ)。同時(shí)我們也要看到，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，市場(chǎng)主體發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。希望廣大市場(chǎng)主體在這種形勢(shì)下一定要堅(jiān)定信心，克服困難。2022年，我們也將進(jìn)一步聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度支持市場(chǎng)主體發(fā)展，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　問3：2021年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。請(qǐng)問，對(duì)于今年涉企亂收費(fèi)的治理，市場(chǎng)監(jiān)管總局有什么新的部署和計(jì)劃？

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng) 袁喜祿：治理涉企亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體有能力、有信心抵御三重壓力的挑戰(zhàn)，讓市場(chǎng)主體能夠更好地發(fā)展壯大，這是黨中央、國(guó)務(wù)院明確的一個(gè)政策舉措，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力越大，對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的沖動(dòng)就越大，企業(yè)生存發(fā)展的壓力也就越大，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲也越強(qiáng)。

　　去年，總局聚焦釋放政策紅利、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題、聚焦企業(yè)和社會(huì)關(guān)切，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，也取得了一些明顯成效。今年，我們將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把治理涉企亂收費(fèi)作為宏觀政策與微觀政策相結(jié)合的重要切入點(diǎn)，作為服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要舉措。主要是在四個(gè)方面上下功夫：

　　一是在宏觀效應(yīng)上下功夫，著力推動(dòng)減稅降負(fù)政策“及時(shí)雨”落到實(shí)處。要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院新一輪減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)面向中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，著力打通政策落地的“最后一公里”，充分發(fā)揮微觀政策的宏觀效應(yīng)，推動(dòng)政策紅利及時(shí)傳導(dǎo)到廣大市場(chǎng)主體，激發(fā)企業(yè)活力，提振市場(chǎng)信心。

　　二是在中觀效應(yīng)上下功夫，著力推動(dòng)涉企收費(fèi)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。我們希望通過監(jiān)管執(zhí)法，不僅要查出一些違法違規(guī)的亂收費(fèi)行為，還要督促相關(guān)部門通過不斷整改，促進(jìn)這些行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，更好地服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　三是在微觀效應(yīng)上下功夫，著力幫助市場(chǎng)主體持續(xù)增強(qiáng)政策紅利的獲得感。我國(guó)龐大的市場(chǎng)主體是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，也是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的動(dòng)力所在。要通過治理涉企亂收費(fèi)，讓市場(chǎng)主體感受到政策紅利，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的信心，也堅(jiān)定長(zhǎng)期繁榮發(fā)展的信心。

　　四是在長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)上下功夫，著力推動(dòng)涉企收費(fèi)法律規(guī)則的完善。涉企亂收費(fèi)不僅有政策不落實(shí)、“走樣變通”的問題，也有規(guī)則不夠清晰、政策不夠完善、改革不到位等問題。要針對(duì)當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在治理亂收費(fèi)的基礎(chǔ)上，著力完善制度規(guī)則，從體制機(jī)制上消除亂收費(fèi)的土壤和根源。

　　問4：小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。但是有些小微企業(yè)存在著質(zhì)量管理能力滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問題，有一些小微企業(yè)是從小家庭作坊轉(zhuǎn)變而來的。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開展了“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，能否介紹一下相關(guān)情況嗎？

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍剛才蒲局長(zhǎng)在開場(chǎng)介紹情況時(shí)，專門談到市場(chǎng)監(jiān)管總局加大對(duì)小微企業(yè)的幫扶力度。剛才我們紅燦同志也專門談到，我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)總數(shù)是4843萬(wàn)戶，實(shí)際這些企業(yè)絕大多數(shù)都是中小微企業(yè)，它們是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。但中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)在發(fā)展過程中普遍存在質(zhì)量水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。

　　質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，被稱為企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。目前，我國(guó)共頒發(fā)各類產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系有效認(rèn)證證書302萬(wàn)張，涉及企業(yè)和組織87萬(wàn)家，其中，62萬(wàn)家獲得了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理優(yōu)良方法，而質(zhì)量認(rèn)證是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效的手段，ISO9001認(rèn)證可以幫助小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局去年以來在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”。

　　主要從五個(gè)方面著力：一是統(tǒng)一部署。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)提升行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署。二是聯(lián)動(dòng)地方。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極行動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)地方政府在專項(xiàng)資金支持、“小巨人”企業(yè)培育、金融信貸等方面出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)積極參與提升行動(dòng)。三是宣傳培訓(xùn)。我們編制了《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理實(shí)施指南及優(yōu)良案例》，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線了50門培訓(xùn)課程，為小微企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)。四是精準(zhǔn)幫扶。組織技術(shù)機(jī)構(gòu)深入小微企業(yè)，解決企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是優(yōu)化服務(wù)。在認(rèn)證行業(yè)發(fā)出行動(dòng)倡議，認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，針對(duì)小微企業(yè)優(yōu)化認(rèn)證流程，降低收費(fèi)，目前已經(jīng)有100多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與了倡議行動(dòng)。

　　提升行動(dòng)開展一年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局和各省市縣有關(guān)部門共出臺(tái)了265項(xiàng)激勵(lì)政策，累計(jì)為9萬(wàn)余家企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)37萬(wàn)人次，127家認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向36個(gè)行業(yè)為5000多家小微企業(yè)實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶。通過對(duì)這些幫扶企業(yè)的問卷調(diào)查，95%以上反映提升效果非常明顯。提升成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是質(zhì)量意識(shí)提升。企業(yè)從“一把手”到一線員工，質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是管理水平提升。企業(yè)由“人”管變?yōu)椤爸贫取惫埽伞按址拧惫茏優(yōu)椤熬?xì)”管，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率大幅提高。三是經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升。企業(yè)生產(chǎn)流程不斷優(yōu)化，運(yùn)營(yíng)成本下降，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及客戶滿意度顯著提高。

　　接下來，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大培訓(xùn)和幫扶力度，完善各項(xiàng)激勵(lì)政策，推動(dòng)提升行動(dòng)走深走實(shí)，讓更多小微企業(yè)從中受益。

　　問5：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力排名第12位，自2013年起連續(xù)9年穩(wěn)步上升。國(guó)內(nèi)有統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度也在持續(xù)提升，去年突破80分。請(qǐng)問，市場(chǎng)監(jiān)管總局在打擊假冒侵權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面采取了哪些措施，下一步有什么打算？

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng) 燕軍：市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要做了以下幾方面工作：

　　一是完善法規(guī)制度。我們完成了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》修訂工作，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送程序作出了特別規(guī)定。會(huì)同最高人民法院、公安部等部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《市場(chǎng)領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，進(jìn)一步加大打擊力度，形成震懾。研究制定了市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、違法案件協(xié)助調(diào)查、行政執(zhí)法音像記錄等制度措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

　　二是開展專項(xiàng)整治。針對(duì)侵權(quán)假冒高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。2021年共查處違法案件5萬(wàn)多件。按照疫情防控工作要求，我們會(huì)同公安部、衛(wèi)生健康委等部門，開展打擊整治非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查辦案件4.6萬(wàn)件，罰沒款7.2億元。2021年4月23日，我們組織了16個(gè)?。▍^(qū)、市）同步銷毀了侵權(quán)假冒商品2000多噸，貨值7億多元，杜絕侵權(quán)假冒商品再流通。

　　三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每年召開全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作會(huì)議、辦公室主任會(huì)議，印發(fā)全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作要點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作職責(zé)。中央宣傳部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，分別開展了“劍網(wǎng)”“昆侖”“春雷”“龍騰”等專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，每年對(duì)各地打擊侵權(quán)假冒工作開展績(jī)效考核，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任。

　　四是擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)各地各部門統(tǒng)籌開展宣傳，形成輿論聲勢(shì)。組織編寫《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境新進(jìn)展報(bào)告》，召開發(fā)布會(huì)發(fā)布解讀，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

　　五是深化國(guó)際合作。連續(xù)四年在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間舉辦打擊侵權(quán)假冒國(guó)際合作論壇，執(zhí)法和司法部門、外國(guó)駐華使館（團(tuán)）、中外知名企業(yè)代表交流打擊侵權(quán)假冒的經(jīng)驗(yàn)做法。持續(xù)參與中美、中歐、中法、中日等多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商談判，召開駐華使館（團(tuán)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)官員交流會(huì)，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，遏制侵權(quán)假冒勢(shì)頭；進(jìn)一步深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升協(xié)作聯(lián)動(dòng)水平；進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)共治，推動(dòng)形成全鏈條治理模式，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　問6：激發(fā)市場(chǎng)主體活力需要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的作用。請(qǐng)問市場(chǎng)監(jiān)管總局在進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體注銷制度，更加便利市場(chǎng)主體退出、提高市場(chǎng)資源配置效率這些方面有哪些舉措？

　　楊紅燦：在市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體有進(jìn)有出，企業(yè)注銷就是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，與企業(yè)登記設(shè)立時(shí)相比，企業(yè)注銷勢(shì)必要繁瑣、復(fù)雜一些。企業(yè)注銷制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率，也就是說，企業(yè)注銷，既要便捷，也要干凈。2018年中央深改委第五次會(huì)議審議通過《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，指出要完善注銷登記制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視企業(yè)注銷工作，從2015年起便在國(guó)內(nèi)部分省市組織開展簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，從2017年3月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，2019年部署各地進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化相關(guān)工作。

　　一方面是推進(jìn)企業(yè)注銷便利化改革。2019年1月，為解決企業(yè)反映的“注銷難”問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、海關(guān)等多部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”。完善普通注銷制度，允許企業(yè)通過公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布清算組信息和債權(quán)人公告，降低注銷成本，將注銷登記材料從9份壓減為4份必要文件。去年12月，修訂完善《企業(yè)注銷指引》和注銷流程圖，解決企業(yè)在注銷過程中遇到的股東失聯(lián)、公章遺失等實(shí)際困難，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)。

　　另一方面是深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局選取北京、廣東等18個(gè)省（區(qū)、市）的29個(gè)地區(qū)，進(jìn)一步深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，試點(diǎn)將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天；試點(diǎn)進(jìn)一步拓展適用范圍和建立容錯(cuò)機(jī)制。去年7月30日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善簡(jiǎn)易注銷登記便捷中小微企業(yè)市場(chǎng)退出制度的通知》，拓展簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍。去年8月24日，國(guó)務(wù)院公布《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，正式將簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)政策上升為行政法規(guī)。2021年全年，全國(guó)共有217.7萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)行了簡(jiǎn)易注銷公告，194.6萬(wàn)戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷登記程序退出市場(chǎng)，簡(jiǎn)易注銷程序已經(jīng)成為企業(yè)退出市場(chǎng)的重要方式之一，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

　　剛才說2021年全國(guó)各類市場(chǎng)主體累計(jì)注銷1323.8萬(wàn)戶，其中企業(yè)是349.1萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶961.9萬(wàn)戶。在優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用下，我國(guó)市場(chǎng)主體總體質(zhì)量得到提升，2021年企業(yè)活躍度基本保持在70%左右。

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門完善系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、精簡(jiǎn)文書、優(yōu)化流程，完善注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提高企業(yè)退出市場(chǎng)的效率，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　問7：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策落地，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。今年將如何進(jìn)一步引導(dǎo)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展？

　　袁喜祿：去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這是新時(shí)期黨中央的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系具有重要意義。

　　下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，在強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，更加注重競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，更加注重規(guī)則制定，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)各類資本和各類市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟(jì)治理和改革發(fā)展大局中的重要作用。主要做好以下幾個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制規(guī)則。以即將修訂出臺(tái)的反壟斷法為核心，以《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》為遵循，加快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)則，不斷健全多層次的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則體系，明確規(guī)則底線，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)明確的預(yù)期。

　　二是進(jìn)一步統(tǒng)籌把握競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制重點(diǎn)。圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　三是進(jìn)一步健全事前事中事后全鏈條規(guī)制體系。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)企業(yè)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事中、事前延伸。

　　四是進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等多方面更加緊密地銜接，更加注重由個(gè)案執(zhí)法對(duì)接向深層次制度規(guī)則對(duì)接轉(zhuǎn)變，推動(dòng)構(gòu)建全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。

　　五是進(jìn)一步提高公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的能力。以充實(shí)反壟斷力量為契機(jī)，提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力，深化基礎(chǔ)理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管科學(xué)化、系統(tǒng)化的能力和水平。