國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)2022年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案的通知

國知發(fā)保字〔2022〕5號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局：

　　為認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，深入實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》和《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《2022年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　各地區(qū)貫徹落實《工作方案》情況和工作成效將納入知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核范圍。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的實施方案、工作總結(jié)請分別于2022年2月28日和12月1日前報送我局知識產(chǎn)權(quán)保護司，電子件同時發(fā)送至zhifa@cnipa.gov.cn。

　　特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年1月20日

2022年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，落實全國市場監(jiān)管工作會議、全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議和全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作會議有關(guān)要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，按照《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》、《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》部署，堅持“穩(wěn)”字當頭、穩(wěn)中求進，落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護效果，持續(xù)對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，努力實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與維護公共利益兼得，加快構(gòu)建便捷高效、嚴格公正、公開透明行政保護體系，以知識產(chǎn)權(quán)強保護助力知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，以全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護護航創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，以高水平知識產(chǎn)權(quán)保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

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　　1.強化檢查考核評估和滿意度調(diào)查。制定實施2022—2023年貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃。推動開展各層級各領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核，有效發(fā)揮檢查考核的“指揮棒”作用，壓實工作責(zé)任。做好知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查，以滿意度調(diào)查查找工作中的不足。探索開展知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估，以水平評估明確工作發(fā)展方向，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)保護立體化評價體系建設(shè)。

　　2.完善知識產(chǎn)權(quán)保護標準政策體系。深入貫徹落實《商標侵權(quán)判斷標準》和《商標一般違法判斷標準》，制定相關(guān)標準的理解與適用，促進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標準與司法裁判標準的協(xié)調(diào)銜接。推動出臺知識產(chǎn)權(quán)鑒定規(guī)范標準。加大地理標志保護相關(guān)技術(shù)標準制定工作力度。制定商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范和維權(quán)援助規(guī)范。積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護的新需求，積極探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

　　3.持續(xù)打擊非正常專利申請和惡意商標注冊行為。持續(xù)嚴格規(guī)范專利、商標申請行為，嚴厲打擊非正常專利申請和惡意商標注冊行為，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請的精準度。建立重點監(jiān)控名單，嚴防非正常申請外溢造成國際影響。協(xié)同市場監(jiān)管、科技、財政等部門，按相關(guān)政策規(guī)定逐步減少并最終取消對專利授權(quán)的各類財政性資助。及時處置上級交辦的惡意商標注冊等違法行為線索。

　　4.深化知識產(chǎn)權(quán)大保護工作機制建設(shè)。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)管理部門、執(zhí)法部門、司法行政機關(guān)與人民法院協(xié)作，深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作，做好訴調(diào)對接和維權(quán)援助，便利權(quán)利人依法合理維權(quán)。出臺知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為認定和懲戒。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管試點，編制知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公共信用信息條目。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法嚴格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。建立完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系。

　　（二）突出主責(zé)主業(yè)

　　5.加強專利侵權(quán)行政裁決。暢通受理渠道，深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。推動建立區(qū)域內(nèi)專利侵權(quán)糾紛案件合并行政裁決、跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決機制。加大涉民營企業(yè)、中小微企業(yè)、外資企業(yè)等專利侵權(quán)糾紛辦案力度。持續(xù)提升行政裁決辦案質(zhì)量效率。加大打擊專利重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為力度，更好發(fā)揮行政保護優(yōu)勢。

　　6.強化商標保護業(yè)務(wù)指導(dǎo)。貫徹實施《商標一般違法判斷標準》，加大對違反禁止性規(guī)定使用商標等違反商標管理秩序行為的規(guī)制。聚焦商標印制、生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高等嚴重侵權(quán)行為辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核義務(wù)，防范商標侵權(quán)行為發(fā)生。嚴格馳名商標認定程序和審查標準，加強對馳名商標權(quán)利人合法權(quán)益保護。

　　7.加強地理標志保護監(jiān)管。實施好《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合實際明確本地區(qū)“十四五”地理標志工作重點。加強對地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志的保護監(jiān)管，提高抽查比例和頻次，重點加強產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，帶動地理標志高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。落實好中歐地理標志保護與合作協(xié)定，有序推進第二批清單產(chǎn)品認定技術(shù)工作。

　?。ㄈ┚劢怪匾h(huán)節(jié)和時間節(jié)點

　　8.護航重大活動。全力做好北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護各項工作，做好第46屆世界技能大賽、杭州2022年第19屆亞運會、第31屆世界大學(xué)生夏季運動會等國際大型賽事相關(guān)特殊標志保護。圍繞中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會，采取展前排查、展中巡查、展后追查等措施，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范、調(diào)解與查處工作。

　　9.突出重點領(lǐng)域。加強對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥和公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，特別是對抗疫防護用品、民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權(quán)行政保護。聚焦農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等，組織開展地理標志專項整治工作。深入推進海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，有效加強海外知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息共享，提升市場主體海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范能力。

　　10.聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育，不斷完善糾紛處理機制，暢通投訴舉報渠道，快速化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。推進《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》推薦性國家標準執(zhí)行，引導(dǎo)平臺實施知識產(chǎn)權(quán)保護全流程管理。加強線上侵權(quán)假冒行為治理，加大對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查的力度，完善線下線上一體化保護。對各類市場特別是知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場，采取“雙隨機，一公開”等手段加強檢查，及時核查問題線索，督促做好整改。

　　11.緊盯重要節(jié)點。圍繞春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，突出問題導(dǎo)向，制定工作預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。在應(yīng)季地理標志農(nóng)產(chǎn)品集中上市的時間節(jié)點，加大風(fēng)險隱患排查力度，凈化市場環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。加強與相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作工作力度，為喜迎二十大勝利召開營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作機制

　　12.優(yōu)化快速協(xié)同保護機制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心業(yè)務(wù)運行體系，更大范圍開展“三結(jié)合、三拓展、兩對接”工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快維中心平臺作用，打造“一站式”知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)載體。加快提升快速協(xié)同保護運行管理、服務(wù)能力和水平，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特色，打造一批一流保護服務(wù)機構(gòu)。

　　13.積極推動智能化保護監(jiān)管。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的數(shù)字化改革，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，賦能知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)管，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓執(zhí)法人員和監(jiān)管服務(wù)對象少跑腿，探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

　　14.深入推進試點示范。開展第一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)積極探索建設(shè)本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，以點的突破帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平的整體提升。深入推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)和地理標志專用標志使用核準改革試點，對有條件的地區(qū)下放產(chǎn)地核查等技術(shù)性業(yè)務(wù)。深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)試點工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，精心組織實施。要結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施方案或者工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人，保障各項任務(wù)落實到位。要加強督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效。有重要情況及時向地方黨委政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚，對侵權(quán)假冒問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、專門督導(dǎo)等方式督促整改。

　　（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強對《商標侵權(quán)判斷標準》、《商標一般違法判斷標準》等的學(xué)習(xí)研究，深入貫徹落實相關(guān)辦案規(guī)范。繼續(xù)開展行政保護案卷評查工作。對下級單位上報的疑難案件請示，認真研判案情、做好法理分析、及時予以答復(fù)。積極做好典型案例和指導(dǎo)案例的遴選報送和評選發(fā)布工作。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)同聯(lián)動。強化責(zé)任意識，加強與市場監(jiān)管部門等的協(xié)同聯(lián)動，建立工作機制，密切配合，形成工作合力。加強行政與刑事司法保護銜接協(xié)作，加快建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。繼續(xù)深化十二省市、華北五?。▍^(qū)市）、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作，加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法交流。持續(xù)健全與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護效率

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?xùn)。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護人員培養(yǎng)力度，創(chuàng)新線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例研討、宣講交流等方式，提升行政保護人員能力水平。要強化屬地責(zé)任，提高輿情監(jiān)測、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力，有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)輿情和突發(fā)事件。強化保護知識產(chǎn)權(quán)保護理念的宣傳引導(dǎo)，加大宣傳普及專利、商標、地理標志保護有關(guān)專業(yè)知識的工作力度，通過經(jīng)常性解疑答惑，加強正面引導(dǎo)。要拓寬渠道，加大力度，充分利用“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等重要時段，組織報刊、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體等開展集中宣傳，通過發(fā)布有影響力的典型案件，震懾侵權(quán)違法行為。