北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》的通知

京政發(fā)〔2021〕24號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2021年8月20日

北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃

前言

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。習(xí)近平總書記提出營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境這一時(shí)代命題，并賦予北京等特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的時(shí)代任務(wù)?？茖W(xué)制定和實(shí)施北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃，對(duì)于回答好時(shí)代命題、肩負(fù)起改革開(kāi)放任務(wù)、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神為根本遵循，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，明確了北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)首都營(yíng)商環(huán)境改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市人民共建共享一流營(yíng)商環(huán)境的美好藍(lán)圖。

　　一、開(kāi)啟首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新征程

　　(一)首都營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階

　　“十三五”期間，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、奮勇?tīng)?zhēng)先，取得一系列開(kāi)創(chuàng)性制度突破，連續(xù)2年在國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名位列第一，作為世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市，為中國(guó)排名的大幅提升作出了“北京貢獻(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)了首都營(yíng)商環(huán)境由“跟跑”到“領(lǐng)跑”的躍升。

　　改革推進(jìn)機(jī)制成熟定型。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為“一把手”工程，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、親自督查落實(shí)，分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，形成了強(qiáng)有力的改革推進(jìn)機(jī)制。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班不斷壯大，錘煉出一支由全市91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)近500名工作人員組成的講政治、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬、專業(yè)精的骨干隊(duì)伍。探索出“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革推進(jìn)模式，先后出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃；三年內(nèi)滾動(dòng)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0版系列改革政策，形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革強(qiáng)勢(shì)。聚焦打通政策落地“最后一公里”，強(qiáng)化“問(wèn)題清單+高位調(diào)度+督查整改”，693項(xiàng)改革措施全部完成。持續(xù)開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在行動(dòng)”宣傳活動(dòng)，三年來(lái)共組織政策宣講和培訓(xùn)3000余場(chǎng)、培訓(xùn)人員達(dá)70萬(wàn)人次，全社會(huì)關(guān)注、參與、支持營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的氛圍日益濃厚。

　　市場(chǎng)主體活力全面激發(fā)。商事登記制度改革成效顯著，“網(wǎng)上辦、承諾辦、當(dāng)日辦、免費(fèi)辦”登記模式全面推行，“證照分離”改革全覆蓋深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體數(shù)量約208萬(wàn)戶、增長(zhǎng)近7成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能更加強(qiáng)勁。200余個(gè)隱性壁壘得到清理規(guī)范，“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”的電子化招標(biāo)采購(gòu)范圍持續(xù)擴(kuò)大，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”持續(xù)破除。解決“融資難”“融資貴”的渠道和服務(wù)不斷豐富，動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記率先實(shí)現(xiàn)，小微企業(yè)融資中動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資占比超9成；首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心率先建成，為小微企業(yè)辦理貸款審批1.3萬(wàn)余次、貸款金額超過(guò)520億元。營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革直接降低企業(yè)制度性交易成本超過(guò)43億元。

　　投資貿(mào)易更加開(kāi)放活躍。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)施三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)方案，403項(xiàng)改革任務(wù)基本完成，推出122項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的突破性政策，形成6批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，“十三五”期間，本市實(shí)際利用外資達(dá)到820.7億元，是“十二五”期間的1.8倍，其中服務(wù)業(yè)利用外資占全市比重超過(guò)90%。建立京津跨境貿(mào)易聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)布7個(gè)跨境貿(mào)易便利化聯(lián)合公告，推出“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”、免擔(dān)保放行等123項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，通關(guān)便利化程度顯著提升，口岸整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，北京關(guān)區(qū)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年分別壓縮68.6%、83.1%，“十三五”期間北京地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到11.97萬(wàn)億元。

　　政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)51%，申請(qǐng)材料壓減74%，辦理時(shí)限壓減71%，取消證明311項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)由1.5次減至0.16次。政務(wù)服務(wù)方式不斷優(yōu)化，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)96%以上進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、96%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”無(wú)差別受理，80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)受理、審批“一站式”辦理，82%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。政企溝通渠道更加暢通，12345熱線增設(shè)企業(yè)服務(wù)功能，接到企業(yè)來(lái)電7.2萬(wàn)件，解決率達(dá)到91%；重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”服務(wù)體系更加完善，服務(wù)企業(yè)2815家，解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題8942項(xiàng)。

　　監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行，1079個(gè)事項(xiàng)納入雙隨機(jī)抽查并對(duì)社會(huì)公示，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)覆蓋率達(dá)到96.9%。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，重點(diǎn)在12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。積極探索包容審慎監(jiān)管，2批17個(gè)金融科技應(yīng)用納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)改革范圍，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、人力社保等領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。組建全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域統(tǒng)一舉報(bào)受理、統(tǒng)一執(zhí)法檢查、統(tǒng)一案件查處。

　　法治保障水平大幅提升。集中修訂出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等一批地方性法規(guī)，筑牢市場(chǎng)主體投資興業(yè)的制度基礎(chǔ)。司法審判更加智能高效，建立線上線下審判常態(tài)化并行機(jī)制，全部民商事案件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審判，2020年線上開(kāi)庭超30萬(wàn)次，居全國(guó)首位；民商事案件電子送達(dá)率達(dá)到58.3%，送達(dá)周期顯著縮短；大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+鑒定評(píng)估”，民商事案件專業(yè)機(jī)構(gòu)平均鑒定評(píng)估用時(shí)僅需30天。破產(chǎn)審判質(zhì)效明顯提升，設(shè)立北京破產(chǎn)法庭，集中管轄全市破產(chǎn)案件，破產(chǎn)快審程序平均審限壓縮至99天；破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)行，在全國(guó)率先出臺(tái)16項(xiàng)破產(chǎn)管理人綜合查詢政策并設(shè)立破產(chǎn)信息查詢窗口；全面推行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上免費(fèi)拍賣，2020年為破產(chǎn)企業(yè)節(jié)約傭金5.77億元。

　　“十三五”期間是首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有里程碑意義的五年，全市上下錨定目標(biāo)、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，朝著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向取得歷史性突破，簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深入推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法不斷規(guī)范強(qiáng)化、政務(wù)服務(wù)加速優(yōu)化提升、法治保障更加堅(jiān)實(shí)有力，企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)便利度明顯改善，促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展效果顯著，成為首都核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境邁上新的臺(tái)階，為全面建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)把握新階段新形勢(shì)新要求

　　“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境站在新的起點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)賦予的新使命，把握新階段帶來(lái)的新機(jī)遇，激發(fā)新發(fā)展注入的新動(dòng)能，挖掘新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含的新潛力，持續(xù)打造北京營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

　　新形勢(shì)賦予新使命。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)，各國(guó)對(duì)資本資源的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的比拼。北京作為展現(xiàn)我國(guó)大國(guó)形象的窗口和高水平開(kāi)放的國(guó)際大都市，肩負(fù)著率先營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要使命。

　　新格局帶來(lái)新機(jī)遇。我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)是打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)。北京要率先探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，必須聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革提供重大機(jī)遇。

　　新發(fā)展注入新動(dòng)能。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了黨中央將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理體系和治理能力重要內(nèi)容的高度重視和持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院支持北京開(kāi)展“兩區(qū)”建設(shè)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，賦予了北京更大改革創(chuàng)新空間，為北京探索營(yíng)商環(huán)境先行先試改革指明了方向、創(chuàng)造了條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含新潛力。“十三五”時(shí)期，北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)黨中央要求、人民群眾期盼，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平仍有較大提升空間。市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存在隱性壁壘，事中事后監(jiān)管體系有待完善，商品、服務(wù)、要素跨境流動(dòng)的便利性有待提高，部分審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題仍然突出，政府部門服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)群眾獲得感有待進(jìn)一步提升。人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，這些問(wèn)題明確了營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)、堅(jiān)定了改革的決心，必將激發(fā)出改革的無(wú)窮潛力。

　　綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期面臨著前所未有的機(jī)遇，也面對(duì)著一系列新的挑戰(zhàn)，北京持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須立足首都城市戰(zhàn)略定位來(lái)謀劃和推動(dòng)，繼續(xù)率先在深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，當(dāng)好全國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革的排頭兵，以擔(dān)當(dāng)使命的自覺(jué)、刀刃向內(nèi)的勇氣、堅(jiān)持不懈的韌勁，對(duì)標(biāo)一流、追求卓越，銳意進(jìn)取、務(wù)求實(shí)效，不斷將營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)，為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　(三)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地

　　1.指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，以助力國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)打響營(yíng)商環(huán)境“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠(chéng)信”四大引領(lǐng)品牌，深入實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境五大領(lǐng)跑行動(dòng)，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、便捷高效、開(kāi)放包容的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為加快融入新發(fā)展格局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　2.基本原則

　　堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以人民為中心優(yōu)環(huán)境，以問(wèn)題為導(dǎo)向促改革，持續(xù)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓改革成果更廣泛更公平的惠及廣大市場(chǎng)主體，讓市場(chǎng)主體有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。

　　堅(jiān)持厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全的發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、勇于開(kāi)拓，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流和前沿標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移率先改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，提升首都核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化改革與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)公共安全。全面構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)首都營(yíng)商環(huán)境整體躍升。

　　3.總體目標(biāo)

　　到2025年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的引領(lǐng)示范作用持續(xù)發(fā)揮，取得一批含金量高、突破性強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，法規(guī)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)走在全國(guó)前列，全面建成與首都功能發(fā)展需要相一致的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。

　　——“北京效率”持續(xù)領(lǐng)跑。制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率全面提升，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度更加健全，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加高效，環(huán)節(jié)最少、用時(shí)最短、流程最優(yōu)的審批制度率先建成，科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不斷完善，阻礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的各種壁壘全面破除，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源循環(huán)暢通。

　　——“北京服務(wù)”卓越體驗(yàn)。政府“服務(wù)為本”的理念深入踐行，“接訴即辦”成為“北京服務(wù)”最鮮明的標(biāo)桿和指引，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化的政務(wù)服務(wù)水平顯著提升，多樣化、高品質(zhì)的公共服務(wù)更加普惠均衡、豐富便利，規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道更加暢通，政府行政效能大幅提高，成為人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)的最佳實(shí)踐。

　　——“北京標(biāo)準(zhǔn)”創(chuàng)新領(lǐng)先?？茖W(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)約透明、國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為核心的事前事中事后“一體監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)率先形成示范，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系更加成熟完善，彰顯國(guó)際視野和北京特色的城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全國(guó)，成為推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，為提高首都國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　——“北京誠(chéng)信”示范引領(lǐng)。政府引導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)共建共用、企業(yè)踐諾守信的社會(huì)信用體系形成首善標(biāo)桿，政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系和失信責(zé)任追究制度有效建立，商務(wù)誠(chéng)信自律管理制度和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度更加完善，誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)誠(chéng)信氛圍加快形成，司法公信讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，與國(guó)際一流和諧宜居之都相適應(yīng)的信用環(huán)境全面建成，為法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全符合首都功能定位的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度，建立覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，全面暢通市場(chǎng)循環(huán)，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，率先建成高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　(一)依法有效保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)參與，提升市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)，推動(dòng)制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。依法公正審理行政協(xié)議、財(cái)產(chǎn)征收征用等案件，完善案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制，提高司法保護(hù)實(shí)效。

　　2.強(qiáng)化政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)自然資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域和國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資等對(duì)象產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查研究，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛相關(guān)制度建設(shè)，搭建糾紛線索公開(kāi)征集渠道，明確損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)糾紛化解，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　3.創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)糾紛化解方式。在不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域，探索建立產(chǎn)權(quán)糾紛中立評(píng)估制度，通過(guò)中立評(píng)估機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供客觀權(quán)威的案件走向評(píng)估分析等法律咨詢或?qū)I(yè)輔導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成合理預(yù)期，提高維權(quán)效率、降低維權(quán)成本。

　　4.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同等保護(hù)，構(gòu)建行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、法律服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。

　　實(shí)施最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定修訂具有國(guó)際領(lǐng)先水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保障。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，實(shí)行懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、協(xié)調(diào)配合等工作機(jī)制，確保涉嫌知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。

　　實(shí)施主體多元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善具有首都特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)展，建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)保障，組建首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策咨詢專家委員會(huì)，完善技術(shù)調(diào)查官制度，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才聚集優(yōu)勢(shì)，全面提升政策制定、行政執(zhí)法、司法審判水平。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，支持生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、智能制造等高精尖領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)，編制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和維權(quán)流程指引，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)化手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理維護(hù)合法權(quán)益。

　　實(shí)施最高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決與確權(quán)程序聯(lián)動(dòng)，試行部市同時(shí)、同地聯(lián)合口審，進(jìn)一步縮短維權(quán)周期。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速維權(quán)、保護(hù)協(xié)作等作用，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分中心，在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立公共服務(wù)工作站、調(diào)解工作室，推動(dòng)業(yè)務(wù)受理向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域延伸，強(qiáng)化對(duì)眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù)，形成市、區(qū)、園區(qū)三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)跨區(qū)域合作，依托京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展侵權(quán)假冒線索移送、調(diào)查取證、執(zhí)法協(xié)查、結(jié)果互認(rèn)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作治理體系。

　　實(shí)施內(nèi)外一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持依法平等保護(hù)，依法妥善審理因國(guó)際貿(mào)易、外商投資等引發(fā)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，增強(qiáng)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法國(guó)際影響力和公信力。健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系，完善企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)在人才引進(jìn)、國(guó)際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口等環(huán)節(jié)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估；支持企業(yè)建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，開(kāi)展所在國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況觀察、重大事件快速響應(yīng)和糾紛信息通報(bào)研判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　5.強(qiáng)化市場(chǎng)主體商譽(yù)保護(hù)。建立健全品牌商譽(yù)保護(hù)機(jī)制，對(duì)損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和以“打假”為幌子的敲詐勒索行為，制定認(rèn)定細(xì)則，對(duì)確認(rèn)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、敲詐勒索的相關(guān)人員和企業(yè)，納入信用記錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　(二)持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)機(jī)制，完善以信用承諾為基礎(chǔ)的商事登記制度，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，推動(dòng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步提速，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。

　　1.構(gòu)建“負(fù)面清單+正面激勵(lì)”市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，建立行政審批與清單(目錄)相銜接的準(zhǔn)入機(jī)制，除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定外，對(duì)清單(目錄)之外的行業(yè)和領(lǐng)域全面實(shí)行“免批即入”。根據(jù)首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化目錄，引導(dǎo)和促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全常態(tài)化民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目推介機(jī)制，定期發(fā)布支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市更新等項(xiàng)目信息。

　　2.推進(jìn)企業(yè)登記全生命周期便利化。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系，強(qiáng)化企業(yè)意思自治。

　　切實(shí)提高企業(yè)開(kāi)辦效率。持續(xù)深化企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化改革，完善“e窗通”平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程即時(shí)辦理。提升注冊(cè)地址信息查詢便利化水平，開(kāi)發(fā)注冊(cè)地址電子地圖，實(shí)現(xiàn)合法、可公開(kāi)注冊(cè)地址資源實(shí)時(shí)查詢。推進(jìn)“一址多照”改革，公布“集群注冊(cè)”地址資源，提高科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辦便利性。完善“一照多址”改革，實(shí)行分支機(jī)構(gòu)稅費(fèi)匯總繳納。推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“免費(fèi)辦”，企業(yè)注冊(cè)同時(shí)即可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備和銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦“零成本”。

　　分類推進(jìn)變更登記改革。探索簡(jiǎn)單變更結(jié)果登記制，對(duì)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等變更，簡(jiǎn)化過(guò)程性文件材料。推行變更全流程網(wǎng)上辦，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單變更即時(shí)辦結(jié)、復(fù)雜變更1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。建立變更“一件事”辦理機(jī)制，實(shí)行名稱變更與公章、經(jīng)營(yíng)許可證等變更聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、全部辦結(jié)。

　　優(yōu)化注銷登記流程。推行企業(yè)注銷并聯(lián)辦理，搭建一體化注銷服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金、商務(wù)、海關(guān)、銀保監(jiān)等部門信息實(shí)時(shí)共享、“全程網(wǎng)辦”。不斷擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶等均可適用。實(shí)行“歇業(yè)”登記制度，市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營(yíng)困難的，可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，降低市場(chǎng)主體維持成本。

　　3.全面提高經(jīng)營(yíng)許可辦理效率。深化“證照分離”改革，以“照后減證、并證”為重點(diǎn)，完善改革事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大優(yōu)化審批服務(wù)力度，建立行業(yè)綜合許可制度，在便民商超、藥品醫(yī)療器械銷售、文娛場(chǎng)所設(shè)立等領(lǐng)域，推行“一業(yè)一證”；在“互聯(lián)網(wǎng)+”交通、教育等領(lǐng)域，推行線上線下許可“一表申請(qǐng)、同步辦理、只發(fā)一證”；對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，食品藥品銷售等融合程度高的業(yè)態(tài)，探索推行“多業(yè)一證”。擴(kuò)大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域，推行告知承諾辦理，實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，推行審批改為備案，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)健全、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效規(guī)范的經(jīng)營(yíng)許可改為備案制，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營(yíng)；推行直接取消審批，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或能夠通過(guò)行業(yè)組織自律管理的領(lǐng)域取消經(jīng)營(yíng)許可，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(三)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和反壟斷執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，深化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)改革，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　　1.健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，將市區(qū)兩級(jí)政府部門制定的全部涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施納入審查范圍，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。健全公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查制度，提升各部門審查能力。優(yōu)化審查方式，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，建立重大政策措施會(huì)審和第三方評(píng)估制度，制定行業(yè)性審查規(guī)則，增強(qiáng)審查的針對(duì)性、有效性和客觀性。完善抽查檢查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問(wèn)題及時(shí)整改，抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查約束力。

　　2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家反壟斷法律法規(guī)規(guī)章及配套政策，健全本市反壟斷執(zhí)法機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，加大查處和整改力度，依法向社會(huì)公布有關(guān)情況；對(duì)企業(yè)違法實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、未按規(guī)定實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為，依法加大處罰力度。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，明確競(jìng)爭(zhēng)行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和能力；主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)，建立反壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)敏捷監(jiān)管。強(qiáng)化技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。

　　3.大力清除隱性壁壘。建立隱性壁壘發(fā)現(xiàn)機(jī)制，運(yùn)用合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、專項(xiàng)督查和“局處長(zhǎng)走流程”等方式，提高政府部門主動(dòng)識(shí)別隱性壁壘的意識(shí)和能力；暢通投訴舉報(bào)渠道，在12345企業(yè)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專門窗口集中受理，專項(xiàng)分析造成辦事難的隱性壁壘問(wèn)題，提高隱性壁壘查找效率。建立隱性壁壘清理機(jī)制，重點(diǎn)清除行政審批涉及的無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的評(píng)估、評(píng)審、核查、登記等環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)、辦事材料，以及利用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，實(shí)行臺(tái)賬管理、限時(shí)整改、結(jié)果公開(kāi)，確保應(yīng)改盡改。

　　4.打造透明高效的公共資源交易環(huán)境。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善交易管理體制，形成管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理服務(wù)體系。堅(jiān)持以“科技+服務(wù)”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共資源交易電子化、智能化、數(shù)字化，探索跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”，加快推行交易服務(wù)“掌上辦”。建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打通市區(qū)集采目錄內(nèi)定點(diǎn)供應(yīng)商共享機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。落實(shí)國(guó)家信用監(jiān)管要求，完善本市公共資源交易信用評(píng)價(jià)機(jī)制，為中小企業(yè)提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)條件。支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額占采購(gòu)部門年度采購(gòu)預(yù)算總額40%以上。提高政府采購(gòu)首付款支付比例，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力。建立招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題征集機(jī)制，對(duì)設(shè)定不公平、不透明交易條件等行為開(kāi)展常態(tài)化線索征集，實(shí)行市、區(qū)轉(zhuǎn)辦督辦，實(shí)現(xiàn)線索及時(shí)核查、違規(guī)行為及時(shí)糾正。

　　(四)健全要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。分類完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，優(yōu)化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動(dòng)力和技術(shù)要素流動(dòng)效益，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的重要價(jià)值，促進(jìn)土地要素集約利用，資本要素精準(zhǔn)配置，創(chuàng)新人才集聚發(fā)展，創(chuàng)新成果競(jìng)相迸發(fā)。

　　1.創(chuàng)新土地要素配置方式。實(shí)施城市更新行動(dòng)計(jì)劃，建立引導(dǎo)存量空間動(dòng)態(tài)更新、功能復(fù)合兼容的土地利用機(jī)制，降低城市更新用地成本。提高存量空間利用效率，利用老舊廠房發(fā)展國(guó)家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，5年過(guò)渡期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型辦理土地手續(xù)。制定騰退低效產(chǎn)業(yè)空間招商地圖，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與空間資源精準(zhǔn)匹配。完善供地機(jī)制，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地方式，緩解企業(yè)資金壓力。

　　2.保障勞動(dòng)力有序流動(dòng)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施分層分類、精準(zhǔn)有效的人才吸引政策，在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革要求基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大人才和積分落戶規(guī)模，提高急需緊缺專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生落戶占比。在醫(yī)療、汽車、金融、新材料等領(lǐng)域，研究放寬外籍人才年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，延長(zhǎng)在華工作簽證有效期。逐步推行外國(guó)人工作許可、居留許可“兩證合一”，建立“一站式”服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)，大幅提高辦證效率。拓寬靈活就業(yè)渠道，制定支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)政策措施，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，加大對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。完善職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行個(gè)人自主申報(bào)、行業(yè)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)人才、外籍人才創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)化本市職稱專業(yè)目錄，增設(shè)人工智能、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職稱專業(yè)，支持新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展。

　　3.推進(jìn)資本要素有效供給。大力推動(dòng)信用融資服務(wù)，推進(jìn)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放共享，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動(dòng)更多小微企業(yè)無(wú)需抵押即可獲得貸款。提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，完善政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全對(duì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，降低市場(chǎng)主體擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)直接融資，深化“新三板”改革，全面實(shí)施注冊(cè)制、分層制、終止掛牌制，探索建立與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，為民營(yíng)、科創(chuàng)、中小微企業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)，打通企業(yè)升級(jí)發(fā)展通道。健全私募股權(quán)投資退出機(jī)制，完善私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)功能，提高資本循環(huán)效率，為更多企業(yè)提供融資機(jī)會(huì)。發(fā)揮政府及國(guó)有企業(yè)投資基金示范作用，優(yōu)化創(chuàng)新體系投入布局，提高“投早、投小、投創(chuàng)新”比例。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，通過(guò)擔(dān)保增信等方式，支持企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)債等債券，為中小企業(yè)提供更有力的資金保障。

　　4.加快培育發(fā)展技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)改革，建立先賦權(quán)、后轉(zhuǎn)化模式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施專利開(kāi)放許可制度，支持國(guó)有企業(yè)、高校院所主動(dòng)開(kāi)放專利技術(shù)，對(duì)中小企業(yè)減免許可費(fèi)用，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻；依托北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，提供許可信息查詢、交易對(duì)接、支付結(jié)算“一站式”服務(wù)，降低技術(shù)供需雙方對(duì)接成本。建立成果轉(zhuǎn)化人激勵(lì)機(jī)制，支持成果所有權(quán)單位設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)化類崗位，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)支撐能力。完善應(yīng)用場(chǎng)景準(zhǔn)入政策、實(shí)施程序等制度，探索“毛遂自薦”等政企對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)政府、國(guó)有企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放規(guī)模，擴(kuò)大創(chuàng)新成果市場(chǎng)容量。加大標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)將創(chuàng)新成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有國(guó)際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，率先在數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全保護(hù)等方面，建立基礎(chǔ)性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，落實(shí)《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，建立分行業(yè)、分場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，培育國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)主體，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(五)深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。規(guī)范公共信用信息共享公開(kāi)范圍和程序，大力發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)政府和市場(chǎng)共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會(huì)信用體系建設(shè)強(qiáng)大合力，創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，使“以信為本”“誠(chéng)信至上”成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

　　1.筑牢社會(huì)信用體系根基。健全信用信息歸集共享機(jī)制，制定北京市公共信用信息目錄，完善覆蓋全社會(huì)的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本市信用信息全量歸集共享。完善信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，探索通過(guò)政府采購(gòu)等方式引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共信用綜合評(píng)價(jià)。完善公共信用信息有序開(kāi)放機(jī)制，推行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、司法裁判執(zhí)行等信息統(tǒng)一公開(kāi)。規(guī)范和健全失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，制定本市嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。完善信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享，實(shí)行部門協(xié)同修復(fù)、“一網(wǎng)通辦”，提高修復(fù)效率，徹底解決“修復(fù)難”問(wèn)題。完善信用信息應(yīng)用機(jī)制，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合公共信用信息和社會(huì)信用信息，在信用調(diào)查、信用管理咨詢等方面，滿足市場(chǎng)主體多層次、多樣化、專業(yè)化信用服務(wù)需求；依托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)探索信用大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，選擇不同區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，為政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供參考依據(jù)。

　　2.深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范。

　　強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信表率作用。健全政務(wù)誠(chéng)信管理體系，建立政府部門和公務(wù)員誠(chéng)信記錄，對(duì)履職過(guò)程中的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和違法違規(guī)、失信違約等信息實(shí)行全量記錄、依法公開(kāi)。建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將廉政記錄、違法違紀(jì)違約等信用信息納入檔案，作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善政務(wù)誠(chéng)信社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)、各部門開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并公布結(jié)果，更好樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠(chéng)信形象。

　　強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信保障作用。支持市場(chǎng)主體對(duì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量作出高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信用承諾，在公共信用信息服務(wù)平臺(tái)增設(shè)信用信息自愿注冊(cè)功能和信用承諾專欄，實(shí)行在線承諾、在線公示，未達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的納入信用記錄。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，鼓勵(lì)行業(yè)組織建立會(huì)員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、誠(chéng)信倡議等行動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律。

　　強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)快遞、家政、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的社會(huì)單位，健全從業(yè)人員職業(yè)誠(chéng)信檔案，開(kāi)展誠(chéng)信教育，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信管理。開(kāi)展個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)與守信惠民專項(xiàng)行動(dòng)，完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋；支持社會(huì)機(jī)構(gòu)推出更多“信用+”惠民創(chuàng)新應(yīng)用，使守信者暢行無(wú)阻。

　　強(qiáng)化司法公信底線作用。堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，加強(qiáng)法院、檢察、公安等部門司法、執(zhí)法信息公開(kāi)，打造“陽(yáng)光司法”。完善公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)記錄徇私枉法、不作為等行為。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，樹(shù)立企業(yè)群眾身邊司法公信榜樣。

　　(六)推動(dòng)京津冀營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境聯(lián)動(dòng)改革，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。推動(dòng)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，大力提升交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平，加快建立京津冀統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立京津冀優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化交流機(jī)制，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期與天津市、河北省交流營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。不斷提升京津冀政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平和能級(jí)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，健全京津冀數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)通州北三縣營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)，率先推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)同規(guī)則、同標(biāo)準(zhǔn)、同水平，探索實(shí)行區(qū)域內(nèi)資質(zhì)互通、信用互認(rèn)等，提高營(yíng)商環(huán)境政策一致性，加快推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體提升。

　　三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

　　堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，把法治建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境根基，引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營(yíng)商法治保障格局，以首善標(biāo)準(zhǔn)打造法治中國(guó)示范區(qū)。

　　(一)完善營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系。圍繞企業(yè)全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，加快完善具有首都特色、科學(xué)完備的營(yíng)商法規(guī)體系，為持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革提供有力法治保障。

　　1.夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革法治基礎(chǔ)。緊緊圍繞本市營(yíng)商環(huán)境改革持續(xù)深化和創(chuàng)新引領(lǐng)的需要，適時(shí)修訂《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿，固化一批實(shí)踐證明有效、企業(yè)群眾滿意的改革成果，率先推出一批突破力度大、含金量高、引領(lǐng)示范性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果，全面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。研究推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)立法，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，為建立科學(xué)監(jiān)管體系和公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供法律支撐，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。推動(dòng)出臺(tái)北京市社會(huì)信用條例，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)首都社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。研究推進(jìn)事中事后監(jiān)管立法，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完備的事中事后監(jiān)管制度體系，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，為事中事后監(jiān)管提供有力法治支撐。推動(dòng)出臺(tái)北京市接訴即辦條例，對(duì)接訴即辦治理體系、工作機(jī)制予以固化提升，為首都基層治理改革創(chuàng)新提供法治保障。

　　2.重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。研究推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法，突破制約原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為北京成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要力量、引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎提供制度保障。適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“北京規(guī)則”。推動(dòng)出臺(tái)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、服務(wù)、保護(hù)機(jī)制，激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新。研究推進(jìn)人才發(fā)展立法，建立人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　3.著力加強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展的法治環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例和北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放，保障更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果落地，以高質(zhì)量立法推動(dòng)“兩區(qū)”構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。研究推進(jìn)外商投資地方立法配套，完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

　　4.全面提升投資興業(yè)的法治環(huán)境。研究推進(jìn)商事登記地方立法配套，完善商事登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，為企業(yè)進(jìn)入、退出市場(chǎng)提供規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記服務(wù)。推動(dòng)修訂《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》，聚焦電子化招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)人主體責(zé)任、強(qiáng)化履約管理等重點(diǎn)內(nèi)容，形成適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則體系。修訂《北京市建筑工程施工許可辦法》，研究推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目管理立法和政府投資管理規(guī)章制定，為簡(jiǎn)化審批流程、創(chuàng)新管理方式提供法治依據(jù)。研究推進(jìn)多元化解糾紛立法，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元解紛機(jī)制，拓展商事糾紛解決渠道，提高解決效率。研究推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)地方立法配套，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度對(duì)挽救危困市場(chǎng)主體的重要作用。

　　(二)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，把握首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)施事前事中事后“一體監(jiān)管”，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、科學(xué)高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平、管出安全、管出活力，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率。

　　1.夯實(shí)依法監(jiān)管基礎(chǔ)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，嚴(yán)格按照職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使行政權(quán)力，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

　　強(qiáng)化監(jiān)管主體職責(zé)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法依職責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。進(jìn)一步明確審批或行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)邊界，對(duì)于沒(méi)有專門執(zhí)法力量的審批或行業(yè)主管部門，可以通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門開(kāi)展檢查和處罰。充分發(fā)揮北京市事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全市監(jiān)管規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各部門履行指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展事中事后監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)本領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定和風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)主管部門牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)的綜合監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。分領(lǐng)域制定全市統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，提升監(jiān)管有效性。根據(jù)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，制定本市各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，動(dòng)態(tài)更新并對(duì)外發(fā)布，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。

　　2.率先建立“一體監(jiān)管”制度。以信用為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)為核心、以場(chǎng)景為抓手，推進(jìn)事前事中事后監(jiān)管全鏈條精準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、規(guī)范化，以有限監(jiān)管資源實(shí)施高效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”。

　　加強(qiáng)事前事中事后信用監(jiān)管。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用承諾制度，將市場(chǎng)主體信用承諾等信息全部納入信用記錄，形成權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，完善信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，統(tǒng)一信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)主體信用積分，公示市場(chǎng)主體信用信息，并根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體給予守信激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的市場(chǎng)主體采取失信懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)守信合規(guī)，形成市場(chǎng)主體自覺(jué)守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。

　　全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的科學(xué)全面評(píng)估，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管框架，建立新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管政策。出臺(tái)全市統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范，分行業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成事前審批、事中事后監(jiān)管連貫統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立各風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別企業(yè)名單庫(kù)。綜合風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和企業(yè)信用，構(gòu)建分級(jí)分類監(jiān)管矩陣，確定檢查比例、頻次、內(nèi)容和方式，合理配置監(jiān)管資源，提高精準(zhǔn)監(jiān)管效能。

　　創(chuàng)新實(shí)施場(chǎng)景化監(jiān)管。建立一個(gè)場(chǎng)景由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭、統(tǒng)籌相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，推行“四個(gè)一”監(jiān)管方式。推行“一業(yè)一冊(cè)”，整合每個(gè)場(chǎng)景相關(guān)部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)綜合監(jiān)管指引，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)自律。推行“一業(yè)一單”，從產(chǎn)業(yè)全鏈條視角，綜合各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定一張聯(lián)合檢查單。推行“一業(yè)一查”，針對(duì)不同場(chǎng)景規(guī)律和特點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管手段，統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、查多事”。推行“一業(yè)一評(píng)”，對(duì)每個(gè)場(chǎng)景中的企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)價(jià)，適應(yīng)不同場(chǎng)景特點(diǎn)合理調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式。

　　3.集成應(yīng)用多元監(jiān)管方式。大力推行線上線下一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，精細(xì)化運(yùn)用各類監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，形成全面覆蓋、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的監(jiān)管“工具箱”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大、市場(chǎng)主體干擾最小。

　　深入推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、信用系統(tǒng)互聯(lián)互融，加強(qiáng)各部門信息歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，率先在交通、城管、生態(tài)環(huán)境、食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管，率先在中關(guān)村科學(xué)城、城市副中心等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)與“城市大腦”平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚匯通，為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

　　全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，將全部監(jiān)管事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，日常涉企行政檢查全部通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。大力推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將檢查頻次高、干擾大的事項(xiàng)全部納入聯(lián)合抽查范圍，大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任，守住質(zhì)量和安全底線。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，對(duì)轄內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)地方金融組織實(shí)行全覆蓋檢查，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，探索“同業(yè)同規(guī)則”監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　完善新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等機(jī)制，給予市場(chǎng)主體成長(zhǎng)“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題。

　　4.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息互聯(lián)互通、信息共享、工作共商。深化綜合行政執(zhí)法改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域全面整合監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，繼續(xù)在其他具備條件的領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法改革，最大限度減少多頭、多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。完善京津冀聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)京津冀執(zhí)法協(xié)作、信息互通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　5.構(gòu)建共治監(jiān)管格局。建立企業(yè)參與機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)合規(guī)積極性，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)監(jiān)管方式的意見(jiàn)建議，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；在商務(wù)樓宇、園區(qū)等商業(yè)聚集區(qū)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索實(shí)行合同制契約式管理，形成“政府+管理者+入駐企業(yè)”共治監(jiān)管模式。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治水平，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。加大行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度，在食品、藥品、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等特定行業(yè)、領(lǐng)域率先建立內(nèi)部舉報(bào)人等制度的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋各領(lǐng)域。探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制，支持會(huì)計(jì)、法律、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管執(zhí)法，為高效查處違法行為提供專業(yè)支撐。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督投訴渠道，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

　　6.加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，合理運(yùn)用地方行政處罰設(shè)定權(quán)限，實(shí)現(xiàn)輕重得當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量種類、細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰畸輕畸重。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，在涉及公民生命健康安全等領(lǐng)域，落實(shí)延長(zhǎng)違法行為追責(zé)期限的規(guī)定，推行懲罰性賠償和巨額罰款等制度，提高違法成本。大力推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓管于服，健全教育引導(dǎo)機(jī)制，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段；拓展輕微違法容錯(cuò)糾錯(cuò)清單覆蓋范圍，當(dāng)事人有證據(jù)證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰，在法定范圍內(nèi)給予執(zhí)法相對(duì)人自我糾錯(cuò)的空間。完善行政檢查單制度，明確檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照行政檢查單實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，有效減少隨意執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)功能，加強(qiáng)落實(shí)情況自查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　7.健全問(wèn)責(zé)免責(zé)制度。健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，合理制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，避免“以多少評(píng)優(yōu)劣”。健全監(jiān)管執(zhí)法失職問(wèn)責(zé)制度，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。健全各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)制度，對(duì)嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況綜合分析，符合條件的予以免責(zé)。

　　(三)助力司法服務(wù)和保障水平提升。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，以科技賦能為突破，支持司法審判和執(zhí)行改革，構(gòu)建公正權(quán)威、智慧便利、集約高效的現(xiàn)代化司法服務(wù)體系。

　　1.支持提高司法審判執(zhí)行質(zhì)效。支持人民法院推進(jìn)立案便利化，實(shí)現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案。加強(qiáng)行業(yè)主管部門對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和培訓(xùn)，配合人民法院完善鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選取、動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開(kāi)機(jī)制，提高鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安、交通、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門協(xié)助人民法院加大財(cái)產(chǎn)查控和信用懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人應(yīng)限盡限，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行。支持人民法院完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，通過(guò)提前確認(rèn)當(dāng)事人賬戶信息、案款票據(jù)電子化等措施，持續(xù)壓縮執(zhí)行時(shí)限。協(xié)助人民法院提高財(cái)產(chǎn)處置效率，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行工作對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　2.支持智慧法院建設(shè)。支持人民法院提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場(chǎng)景信息化水平，協(xié)助完善系統(tǒng)功能，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化。協(xié)助人民法院加大線上查控力度，規(guī)劃自然資源、公安交管等部門加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對(duì)接，助力增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。協(xié)助人民法院推行電子送達(dá)，擴(kuò)大電子送達(dá)適用范圍，完善北京法院送達(dá)地址信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)全覆蓋。

　　3.加快推動(dòng)市場(chǎng)主體退出改革。研究制訂全市市場(chǎng)主體退出改革規(guī)劃，完善市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰機(jī)制，有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源使用效率。完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出工作聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新；積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算；推進(jìn)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指引、行業(yè)規(guī)范和考核管理制度等機(jī)制建設(shè)，成為破產(chǎn)管理人、政府部門、司法部門溝通聯(lián)動(dòng)主渠道。完善市場(chǎng)化配套措施，強(qiáng)化信息溝通與研判預(yù)警，加強(qiáng)前期風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與破產(chǎn)審判程序的對(duì)接；加大對(duì)企業(yè)重整價(jià)值的識(shí)別，利用招商引資資源和市場(chǎng)化平臺(tái)，解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問(wèn)題，支持銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與企業(yè)破產(chǎn)重整；支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)在推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)基金等方面加強(qiáng)市場(chǎng)化創(chuàng)新實(shí)踐。倡導(dǎo)科學(xué)破產(chǎn)文化，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》理念和制度的宣傳，提升社會(huì)公眾對(duì)破產(chǎn)制度價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)危困企業(yè)利用破產(chǎn)挽救機(jī)制，在最合適的時(shí)機(jī)破產(chǎn)和再生。

　　4.助力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。支持北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭發(fā)揮專業(yè)審判作用，合理配置專業(yè)資源，提高案件審理效率。支持技術(shù)調(diào)查官、技術(shù)鑒定人員等參與訴訟活動(dòng)，提高技術(shù)事實(shí)查明的中立性、客觀性、科學(xué)性。協(xié)助人民法院在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)，便利知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)。推動(dòng)專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件行政審查標(biāo)準(zhǔn)與司法審查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量。

　　5.助力強(qiáng)化金融領(lǐng)域司法保障。支持北京金融法院發(fā)揮專業(yè)審判作用，協(xié)助人民法院完善金融糾紛多元化解機(jī)制，優(yōu)化金融案件多元解紛一體化平臺(tái)功能，推動(dòng)金融糾紛高效化解。協(xié)助人民法院建立金融審判大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)和各金融機(jī)構(gòu)的信息共享，為金融審判提供數(shù)據(jù)支持。協(xié)助人民法院建立與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)行政處置與司法審判的銜接，形成金融風(fēng)險(xiǎn)防控合力。

　　6.提升國(guó)際商事糾紛解決能力。支持建立國(guó)際商事法庭，助力提高國(guó)際商事案件審判的專業(yè)化水平。加快建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心，支持國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織在京發(fā)展，鼓勵(lì)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在京特定區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在京仲裁機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制，大幅提升本市仲裁服務(wù)國(guó)際化水平。積極推進(jìn)北京“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解中心建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，積極培育高素質(zhì)國(guó)際化的商事調(diào)解員隊(duì)伍，提升國(guó)際商事調(diào)解能力。

　　7.充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。加快構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全府院聯(lián)席會(huì)議制度和長(zhǎng)效化府院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府和人民法院的信息共享、工作會(huì)商，推動(dòng)相關(guān)政策制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題，加大聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)形成行政與司法順暢溝通、良性互動(dòng)的良好局面。

　　四、營(yíng)造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借助國(guó)家簽署的一系列貿(mào)易協(xié)定優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造開(kāi)放、包容、透明、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅提升全球要素資源的強(qiáng)大吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(一)營(yíng)造更具吸引力的國(guó)際投資環(huán)境。全面貫徹《外商投資法》，實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，推行準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資服務(wù)機(jī)制，率先形成外商投資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

　　1.堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面清理在政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊(cè)登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，將“內(nèi)外資一致性審查”納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。

　　2.健全外商投資促進(jìn)機(jī)制。完善支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，建立專業(yè)化國(guó)際招商團(tuán)隊(duì)，打造“首都之窗”國(guó)際版外商投資服務(wù)平臺(tái)，編制和公布外商投資指引，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)發(fā)展條件。暢通常態(tài)化政企溝通渠道，完善重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮外國(guó)商會(huì)作用，共同協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)在京發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

　　3.優(yōu)化外資行政許可審批服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外資行政許可申請(qǐng)。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。提高外資行政許可辦理效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行外資行政許可告知承諾制；建立“一站式”外商投資企業(yè)辦事平臺(tái)，推廣應(yīng)用電子證照，實(shí)現(xiàn)外資行政許可事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全市通辦”。

　　4.保護(hù)外商投資合法權(quán)益。按照接訴即辦的原則，依托12345服務(wù)熱線，健全市區(qū)兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理和反饋外商投訴問(wèn)題。充分發(fā)揮國(guó)際商事糾紛一站式多元解紛中心作用，為外商投資企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　(二)打造對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，構(gòu)建更加開(kāi)放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸環(huán)境；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，圍繞擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新深度融入國(guó)際市場(chǎng)的體制機(jī)制，有力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.構(gòu)建陸海空“三位一體”的口岸監(jiān)管體系。發(fā)揮首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”航空口岸集聚輻射作用，創(chuàng)新推行國(guó)際貨運(yùn)“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式，支持異地貨站、卡車航班等聯(lián)運(yùn)模式，大力發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)，構(gòu)建高水平國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；打造“無(wú)感化通關(guān)”先行示范區(qū)，為人員進(jìn)出境提供高效便捷通關(guān)服務(wù)。深化京津冀通關(guān)一體化改革，推行京津冀陸?！耙桓弁ā?，實(shí)現(xiàn)“一口報(bào)關(guān)、區(qū)域通行”，有效壓縮貨物通關(guān)時(shí)間、節(jié)約通關(guān)成本。

　　2.完善口岸通關(guān)管理制度。率先落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新政策，持續(xù)精簡(jiǎn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證，實(shí)現(xiàn)能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。著力壓縮整體通關(guān)時(shí)間，進(jìn)一步提升通關(guān)無(wú)紙化水平，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)全流程無(wú)紙化；提高通關(guān)時(shí)效透明度，按季度公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間，為企業(yè)獲得更優(yōu)市場(chǎng)選擇創(chuàng)造條件。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，嚴(yán)格執(zhí)行口岸收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，做到清單外無(wú)收費(fèi)，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，督促報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流等相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)通關(guān)便利化改革政策。

　　3.創(chuàng)新實(shí)施通關(guān)便利化措施。鼓勵(lì)企業(yè)采取貨物運(yùn)抵前提前申報(bào)模式，大力推行“概要申報(bào)+完整申報(bào)”通關(guān)模式、“準(zhǔn)許入境+合格入市”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)貨物進(jìn)口“兩步申報(bào)”與“兩段準(zhǔn)入”銜接，充分發(fā)揮“提前申報(bào)+兩步申報(bào)+匯總納稅”政策疊加優(yōu)勢(shì)，著力提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。加強(qiáng)科學(xué)高效監(jiān)管，優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推廣科學(xué)隨機(jī)布控，提高人工分析布控精準(zhǔn)度，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。提高檢驗(yàn)檢疫效率，積極推進(jìn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度化建設(shè)，探索服裝新品、化妝品、藝術(shù)品、高端電器等進(jìn)口商品實(shí)現(xiàn)“快驗(yàn)快放”。加強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出口信用管理，培育更多海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，增設(shè)專用通關(guān)窗口，為守法規(guī)范、貿(mào)易安全的企業(yè)提供便捷服務(wù)。

　　4.強(qiáng)化“單一窗口”功能。拓展北京國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和服務(wù)領(lǐng)域，積極對(duì)接京津冀港口、鐵路、民航等信息平臺(tái)及銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋貨物運(yùn)輸和貿(mào)易全鏈條，實(shí)現(xiàn)京津冀跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)“上鏈”共享，為企業(yè)提供全流程物流信息等服務(wù)；完善“單一窗口”出口退稅功能，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”出口退稅全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋；開(kāi)發(fā)建設(shè)北京地方特色應(yīng)用，為展覽品、臨時(shí)進(jìn)境物資通關(guān)提供“綠色通道”等便捷服務(wù)。建設(shè)北京空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈，驅(qū)動(dòng)貿(mào)易科技發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流提供空港跨境貿(mào)易技術(shù)和服務(wù)，打造跨境貿(mào)易信息服務(wù)樞紐。

　　5.促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，遵循精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰原則，健全完善組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)組團(tuán)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放行政審批權(quán)力，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政效能。進(jìn)一步放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，最大限度放寬跨境交付、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)等模式下的準(zhǔn)入限制。積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上改許可和審批為備案。創(chuàng)新“最多查兩次”監(jiān)管模式，探索對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)施一年最多“一次普查+一次抽查”的聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)自律管理、引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)。率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”，提供最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，建立相互授權(quán)機(jī)制，聯(lián)通三地政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全部高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果互認(rèn)。

　　6.促進(jìn)綜合保稅區(qū)發(fā)展。圍繞管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、審批賦權(quán)、行政管理等方面，健全完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效的綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。聚焦天竺綜保區(qū)醫(yī)藥、文化等領(lǐng)域貿(mào)易發(fā)展，開(kāi)展國(guó)家跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以“一站式服務(wù)平臺(tái)”、通關(guān)抽檢、口岸管理為重點(diǎn)，探索醫(yī)藥器械進(jìn)口全流程通關(guān)創(chuàng)新改革，形成可復(fù)制可推廣的“北京經(jīng)驗(yàn)”。聚焦大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)離岸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的高效通關(guān)監(jiān)管模式。聚焦亦莊、中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域，探索建立適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新發(fā)展的綜合保稅區(qū)便利化通關(guān)新模式。

　　7.構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。率先落實(shí)國(guó)家要求，建立地方數(shù)字貿(mào)易法規(guī)制度體系，圍繞信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。研究數(shù)字貿(mào)易對(duì)等準(zhǔn)入規(guī)則，圍繞數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字出版、數(shù)字教育等北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，率先探索在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品國(guó)民待遇、非本地存儲(chǔ)等方面降低貿(mào)易壁壘，促進(jìn)北京數(shù)字服務(wù)走出去。研究建立市場(chǎng)和文化保護(hù)機(jī)制，采取版權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、非強(qiáng)制性轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)規(guī)則、平臺(tái)治理等國(guó)際通行做法，建立符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易保護(hù)規(guī)則。以數(shù)字貿(mào)易港為試點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外合規(guī)和國(guó)際合作，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“先行先試”。支持北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所和北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建集數(shù)據(jù)資源匯聚、技術(shù)支撐、場(chǎng)景應(yīng)用、交易服務(wù)于一體的數(shù)據(jù)流通服務(wù)體系。

　　8.促進(jìn)跨境電商發(fā)展。健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的服務(wù)體系，完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨境電商“一次注冊(cè)、一網(wǎng)通看、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦”。完善跨境電商海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)建設(shè)支持政策，提升跨境電商物流服務(wù)水平。推廣跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品、B2B出口便利化、免稅保稅政策銜接等試點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。在符合條件的區(qū)域探索開(kāi)展“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”業(yè)務(wù)模式，提升跨境消費(fèi)體驗(yàn)。

　　9.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源集聚。制定支持首店發(fā)展的審批便利化改革措施，通過(guò)設(shè)立品牌首店服務(wù)“綠色通道”等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店、體驗(yàn)店等。加大首發(fā)首秀活動(dòng)支持力度，制定提升消費(fèi)活動(dòng)審批時(shí)效性和便利性的具體措施，有條件的成熟商圈建立戶外商業(yè)活動(dòng)“一站式”審批模式，大幅壓縮申報(bào)材料和審批流程；加強(qiáng)新品首發(fā)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供便捷高效的專利、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)和質(zhì)押登記服務(wù)。落實(shí)國(guó)家免稅店創(chuàng)新政策，支持建設(shè)市內(nèi)免稅店，研究放寬消費(fèi)條件、提高消費(fèi)限額、豐富消費(fèi)品類，不斷提升免稅消費(fèi)體驗(yàn)。優(yōu)化境外旅客購(gòu)物離境退稅服務(wù)，推動(dòng)“即買即退”“電子退稅”政策落地。

　　五、營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、共享開(kāi)放、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程革命性再造、線上線下深層次融合、服務(wù)能級(jí)全方位躍升、政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府管理體制機(jī)制根本性變革和系統(tǒng)性重塑，率先建成審批最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、企業(yè)群眾滿意度最高的國(guó)際一流政務(wù)服務(wù)先行示范區(qū)。

　　(一)持續(xù)深化行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面深化以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度，率先打造“分級(jí)管理、寬進(jìn)快辦、審管銜接”的審批服務(wù)模式，形成系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、集約高效的審批服務(wù)制度體系，更好更快方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　1.堅(jiān)定不移簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革“先手棋”作用，大力推進(jìn)“減事項(xiàng)、減證明、減中介、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好。

　　持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。制定發(fā)布全市統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單，全面清理簡(jiǎn)并重復(fù)審批、不必要審批，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的不再審批。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，健全完善行政許可設(shè)定審查機(jī)制，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)新設(shè)許可進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證，嚴(yán)控部門自我賦權(quán)。

　　全面建成“無(wú)證明”城市。針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，明確適用范圍、適用對(duì)象、辦理要求和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，企業(yè)群眾在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只需書面承諾符合相關(guān)證明要求，行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)書面承諾進(jìn)行辦理。

　　實(shí)施“極簡(jiǎn)版”中介服務(wù)清單。系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，探索推進(jìn)同一階段的技術(shù)審查、測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)整合，進(jìn)一步壓減中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)。

　　廣泛推行“只報(bào)一次”。優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)完善電子證照庫(kù)，企業(yè)群眾已提交過(guò)的材料和由政府部門簽發(fā)的材料無(wú)需重復(fù)提交；提升辦事材料標(biāo)準(zhǔn)化程度，自動(dòng)提取個(gè)性化信息，豐富企業(yè)和個(gè)人專屬信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相同信息實(shí)時(shí)調(diào)用，有效減少材料和信息重復(fù)提交。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程提速。全面推行統(tǒng)一受理，杜絕受理前預(yù)審、受理后補(bǔ)交材料等體外循環(huán)。大力壓減行政許可整體辦理時(shí)間，將檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)審、評(píng)估等許可中環(huán)節(jié)平均辦理時(shí)間壓縮20%，提升企業(yè)辦事的實(shí)際感受。

　　推動(dòng)“最多跑一次”迭代升級(jí)。推行一般事項(xiàng)“不見(jiàn)面”辦理，實(shí)現(xiàn)一次不用跑；推行復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的只需跑一次。

　　2.持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)方式。深入推進(jìn)審批制度改革，在更大范圍推動(dòng)簡(jiǎn)化審批，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，持續(xù)提升審批效率和服務(wù)水平。

　　全面建立基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批制度。制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，在確保公共安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，提出審批事項(xiàng)分級(jí)分類清單，采取與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的審批服務(wù)方式。對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行“非禁免批”；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行備查制，重點(diǎn)在具備條件的許可延續(xù)、行政給付、政策兌現(xiàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存”；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推行告知承諾辦理，形成政府清楚告知、企業(yè)自主承諾、責(zé)任自行承擔(dān)的審批服務(wù)模式；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)依法依規(guī)嚴(yán)格審批，加大事中事后監(jiān)管力度，把潛在風(fēng)險(xiǎn)影響降至最低。

　　深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。堅(jiān)持企業(yè)投資放開(kāi)、政府投資管住，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推廣企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套服務(wù)”改革；更大范圍推廣建筑師負(fù)責(zé)制，賦予企業(yè)更多自審權(quán)利。全流程提升審批效率，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”共享共用；探索建立非關(guān)鍵要件“容缺后補(bǔ)”機(jī)制；更大范圍推廣分階段施工許可、“多測(cè)合一”、分期驗(yàn)收、“驗(yàn)登合一”等創(chuàng)新審批方式。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，出臺(tái)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策審批改革方案，強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過(guò)程監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位質(zhì)量安全和投資控制等主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、有效實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、高效審批、成本有效管控、質(zhì)量效益大幅提升。

　　優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可“全程網(wǎng)辦”、并聯(lián)辦理。優(yōu)化審批方式，持續(xù)擴(kuò)大市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)和“非禁免批”適用范圍，推廣接入工程告知承諾制；實(shí)行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。

　　提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”應(yīng)用，推進(jìn)稅費(fèi)智能核算，強(qiáng)化稅務(wù)、公安、民政、法院等部門信息共享，大力推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，全面構(gòu)建“全程網(wǎng)辦”為主、現(xiàn)場(chǎng)辦理為補(bǔ)充的登記模式。深化綜合窗口改革，所有涉稅和登記業(yè)務(wù)全部納入綜合窗口辦理。采取屬地審核、異地核驗(yàn)發(fā)證方式，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”。

　　優(yōu)化納稅利企便民服務(wù)。以服務(wù)納稅人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建集成、安全、高效的智慧稅務(wù)體系。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，拓展“非接觸”“不見(jiàn)面”辦稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào)、線上繳納。深化發(fā)票電子化改革，依托電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)電子發(fā)票24小時(shí)免費(fèi)服務(wù)。深化大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自行判別、申報(bào)享受、資料備查”的辦理方式，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。切實(shí)減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，大力推進(jìn)稅(費(fèi))種綜合申報(bào)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)提高稅費(fèi)申報(bào)效率。

　　(二)加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。全面深化以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，賦能政務(wù)服務(wù)全鏈條跨越升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，率先打造智慧引領(lǐng)、集成統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、協(xié)同高效的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候政務(wù)服務(wù)能級(jí)，成為全球領(lǐng)先的數(shù)字政務(wù)標(biāo)桿。

　　1.打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”。完善政務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政務(wù)云和區(qū)塊鏈平臺(tái)作用，夯實(shí)全市統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)基座。建成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商3大綜合應(yīng)用平臺(tái)，集成審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理功能，全面提升政府管理數(shù)字化、智能化水平。將首都之窗和“北京通”打造成為面向企業(yè)群眾的整體政府界面，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”的數(shù)字服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)除涉密等特殊因素外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”。

　　2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放應(yīng)用。依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一、安全有序、自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)歸集和管理體系，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整匯集政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息應(yīng)上盡上、互聯(lián)互通。持續(xù)豐富以應(yīng)用為導(dǎo)向的全市統(tǒng)一人口庫(kù)、法人庫(kù)、證照庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)、辦件庫(kù)、信用庫(kù)、空間地理信息庫(kù)等主題庫(kù)，為各類場(chǎng)景應(yīng)用提供全量、干凈、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的感知管理服務(wù)平臺(tái)，匯聚感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)巡檢、可視監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知，減少監(jiān)管盲區(qū)和對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，制定公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放清單，優(yōu)先推動(dòng)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放，加大民生保障、公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開(kāi)放力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活的放大、疊加、倍增作用。

　　3.夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用基礎(chǔ)。圍繞推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新，加快5G和基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，全面建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加速釋放新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)潛能。建設(shè)區(qū)塊鏈共性平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系制定，推動(dòng)以長(zhǎng)安鏈為代表的區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障、智慧城市、依法行政等深度融合，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、降本增效。推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，在企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)自動(dòng)生成，內(nèi)嵌企業(yè)相關(guān)證照、信用、審批等信息，為企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)的便捷入口和“一碼通辦”服務(wù)。持續(xù)深化電子證照、電子印章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的互通、互認(rèn)、互用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿。

　　4.豐富數(shù)字化服務(wù)功能。依托首都之窗和“北京通”，打造覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期、市民生活全領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)體系，深化商事登記、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)、司法服務(wù)等企業(yè)高頻事項(xiàng)全流程、一站式在線辦理，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、市政公用、交通出行、社區(qū)服務(wù)等市民關(guān)切，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，建立服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制，支持各區(qū)、各部門率先利用區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，形成與本領(lǐng)域業(yè)務(wù)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)推廣為全市標(biāo)準(zhǔn)，形成千帆競(jìng)發(fā)的創(chuàng)新應(yīng)用格局。推廣“免申即享”新服務(wù)，持續(xù)拓展服務(wù)、補(bǔ)貼、稅收等“免申即享”的政策范圍，實(shí)現(xiàn)政策找人、精準(zhǔn)兌現(xiàn)、直達(dá)快享。推廣智能“秒辦”新模式，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定智能審批事項(xiàng)清單，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、系統(tǒng)自動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)“一鍵立享”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)指尖行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)95%事項(xiàng)移動(dòng)辦理。

　　(三)持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。對(duì)標(biāo)企業(yè)群眾需求，系統(tǒng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、方式集約化、供給身邊化、態(tài)度暖心化的政務(wù)服務(wù)模式，精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾隨時(shí)辦、就近辦、馬上辦、一次辦，大幅提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。

　　1.全面提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)意識(shí)，政府工作人員在履職全過(guò)程中堅(jiān)持“一切從企業(yè)需求出發(fā)”，用政府的“貼心、暖心”換企業(yè)的“安心、省心”。健全常態(tài)化培訓(xùn)、考核制度，營(yíng)造為民服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊掷m(xù)提升政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、服務(wù)態(tài)度親和、了解政策法規(guī)、熟悉審批業(yè)務(wù)、掌握服務(wù)技能的專業(yè)化隊(duì)伍。

　　2.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化完善辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一。深化服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，以智能審批和同標(biāo)辦理為目標(biāo)，以最細(xì)顆粒度為根本要求，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料和辦理標(biāo)準(zhǔn)，提升辦事指南規(guī)范化、辦理?xiàng)l件精細(xì)化水平，最大限度壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。實(shí)施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。

　　3.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面實(shí)施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號(hào)”的“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)躍升工程。深入推進(jìn)“只進(jìn)一門”，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村居四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，除涉密等特殊因素外，推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)。鞏固“一窗辦理”成效，除涉密等特殊因素外，推動(dòng)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)委托政務(wù)服務(wù)管理部門在綜合窗口受理，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行經(jīng)辦人、首席代表最多簽兩次辦結(jié)。高效辦好“一件事”，從企業(yè)和群眾視角，通過(guò)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，將多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合成“一件事”集成服務(wù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、一次辦成”。積極探索“一證即辦”，依托個(gè)人庫(kù)、法人庫(kù)、證照庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，大幅壓減辦事材料，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)僅需提供身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理。拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍，以社會(huì)保障卡為載體，在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)居民服務(wù)“一卡通行”。打造“一號(hào)響應(yīng)”卓越典范，提升12345企業(yè)服務(wù)熱線咨詢解答能力，加強(qiáng)京津冀地區(qū)12345熱線協(xié)同聯(lián)動(dòng)，豐富政策知識(shí)庫(kù)，細(xì)化答復(fù)口徑，實(shí)現(xiàn)智能快答，提高即問(wèn)即答比例。

　　4.拓展企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，將資源、服務(wù)、管理下沉到基層，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在街鎮(zhèn)辦理；通過(guò)布設(shè)自助辦理機(jī)等方式，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。

　　5.扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)群眾“辦成事”。大力推行“困難事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦”，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置專門窗口受理“辦不成事”的問(wèn)題，對(duì)因政府部門原因造成“辦不成事”的限期整改，加強(qiáng)問(wèn)題分析和制度完善，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)訴求解決一類問(wèn)題”；對(duì)因企業(yè)群眾自身原因造成“辦不成事”的，第一時(shí)間提供幫辦代辦服務(wù)，幫助企業(yè)群眾“把事辦成”。強(qiáng)化政策可操作性，同步出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、配套措施，定期開(kāi)展“零辦、少辦”政策清理修訂。增強(qiáng)政策實(shí)效性，建立涉企政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制，由市工商聯(lián)等第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，對(duì)企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、相互“打架”的政策及時(shí)修訂或廢止。

　　6.用好政務(wù)服務(wù)“第一標(biāo)尺”。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實(shí)效等方面，構(gòu)建愿評(píng)、敢評(píng)、評(píng)了管用的“好差評(píng)”體系；健全評(píng)價(jià)人信息保護(hù)制度，規(guī)范信息查詢權(quán)限，強(qiáng)化評(píng)價(jià)人權(quán)益保護(hù)，讓每個(gè)評(píng)價(jià)人都能自愿自主真實(shí)評(píng)價(jià)；深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評(píng)整改，確保差評(píng)件件有整改、有反饋，全方位提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

　　(四)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，持續(xù)加大公開(kāi)力度，增加公開(kāi)深度，提高公開(kāi)精度，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓企業(yè)群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督，切實(shí)保障企業(yè)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，打造公開(kāi)透明、精準(zhǔn)便捷、溫暖親切的陽(yáng)光政府。

　　1.全過(guò)程推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持全面公開(kāi)、依法公開(kāi)，全面優(yōu)化貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的政務(wù)公開(kāi)體系，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”，持續(xù)拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。落實(shí)涉企政策公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)制度，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，政策出臺(tái)時(shí)同步向社會(huì)公開(kāi)意見(jiàn)收集、采納情況。強(qiáng)化政策應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，線上統(tǒng)一通過(guò)首都之窗網(wǎng)站全文發(fā)布，并為市場(chǎng)主體留出一般不少于30日的適應(yīng)調(diào)整期。優(yōu)化已公開(kāi)信息管理，根據(jù)立、改、廢情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，讓企業(yè)群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策。

　　2.全方位加強(qiáng)公開(kāi)服務(wù)。強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通，打造便捷查詢、主動(dòng)解讀、精準(zhǔn)推送、智能溝通政策公開(kāi)新模式，實(shí)現(xiàn)政策公開(kāi)從“保障知情權(quán)”向“提高服務(wù)力”升級(jí)。強(qiáng)化信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，優(yōu)化“首都之窗”政務(wù)公開(kāi)專區(qū)，優(yōu)化智能檢索、智能問(wèn)答功能，實(shí)現(xiàn)政策文件一網(wǎng)通查、有問(wèn)即答；豐富“北京通”企業(yè)服務(wù)功能，整合分散的政策、資訊，為企業(yè)搭建指尖上的“政策研究室”。創(chuàng)新政策解讀方式，更多采取圖解圖表、視頻音頻、場(chǎng)景演示、卡通動(dòng)漫等方式解讀政策，用“群眾語(yǔ)言”講好政策；圍繞辦成“一件事”，制作摘要式、卡片式政策指南，形成集成式“政策服務(wù)包”，實(shí)現(xiàn)政策一包全享、一看即懂。

　　3.全領(lǐng)域回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善主動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集，利用大數(shù)據(jù)分析篩選高熱點(diǎn)輿情話題，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)判。加強(qiáng)輿情回應(yīng)，對(duì)重要輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位，全面解答企業(yè)群眾疑惑。

　　六、營(yíng)造開(kāi)放包容的人文環(huán)境

　　以提升人居環(huán)境為重點(diǎn)，弘揚(yáng)開(kāi)拓進(jìn)取、追求卓越、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)家精神，建設(shè)更具創(chuàng)新活力、人文底蘊(yùn)、生活品質(zhì)的現(xiàn)代化城市，率先打造互利共贏、共生共榮的營(yíng)商環(huán)境。

　　(一)營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，堅(jiān)持“親而有度、清而有為”，全心全力支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。

　　1.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系“北京樣板”。健全規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，以重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度為主抓手，按照“一諾千金、一抓到底”的原則，常態(tài)化開(kāi)展市、區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)走訪活動(dòng)；以12345企業(yè)服務(wù)熱線為主平臺(tái)，為企業(yè)提供“一口對(duì)外”的政策咨詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政府易找、政策易詢、服務(wù)易得、困難易解”。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境共建共治共享的治理模式，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善人大政協(xié)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織作用，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的生動(dòng)實(shí)踐。建立政商健康交往激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)政商交往正面清單和負(fù)面清單，厘清政商交往邊界；健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在干事創(chuàng)業(yè)中保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者，增強(qiáng)政府工作人員實(shí)干信心。健全保障企業(yè)安心發(fā)展機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系，為企業(yè)提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　2.大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展北京民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)調(diào)研與發(fā)布工作，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)，依托民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)等渠道加強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)信宣傳，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任等方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家予以表彰，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，探索建立政企人才交流機(jī)制，選聘具有戰(zhàn)略眼光、開(kāi)拓精神、創(chuàng)新能力的民營(yíng)企業(yè)家到各級(jí)政府部門，讓各類優(yōu)秀企業(yè)家成為政