最高人民法院工作報(bào)告

　?。?021年3月8日）

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)

　　各位代表：

　　我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2020年主要工作

　　2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難，奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結(jié)案件35773件，地方各級(jí)法院審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件2870.5萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額7.1萬(wàn)億元。

一、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，依法嚴(yán)懲顛覆國(guó)家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪。

　　維護(hù)防疫秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。出臺(tái)司法政策，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法妥善處置國(guó)內(nèi)外各種涉疫濫訴，堅(jiān)決維護(hù)依法防控秩序，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)司法主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)。

　　完成掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)審判執(zhí)行任務(wù)。依法懲處黑惡犯罪分子，審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，對(duì)孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢(shì)力犯罪組織頭目依法判處死刑；堅(jiān)持“打財(cái)斷血”，堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”。通過(guò)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安明顯改善，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。

　　維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安全。依法懲治重大責(zé)任事故犯罪，切實(shí)維護(hù)群眾生產(chǎn)安全。嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪，維護(hù)群眾舌尖上、針尖上的安全。針對(duì)高空拋物、偷盜窨井蓋等問(wèn)題，加大懲治力度，維護(hù)群眾頭頂上、腳底下的安全。嚴(yán)懲套路貸、預(yù)付消費(fèi)詐騙等犯罪，維護(hù)群眾錢袋子安全。依法懲治醉駕、強(qiáng)行別車等危險(xiǎn)駕駛犯罪，維護(hù)群眾出行安全。

　　嚴(yán)懲腐敗犯罪。審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.2萬(wàn)件2.6萬(wàn)人，對(duì)趙正永判處死緩、終身監(jiān)禁，對(duì)賴小民判處并執(zhí)行死刑，彰顯了黨中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。積極配合反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，讓腐敗分子無(wú)處藏身、違法所得無(wú)處隱匿。

　　嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪。決不讓網(wǎng)絡(luò)空間成為法外之地。

　　堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。為律師依法履職提供充分保障。

二、積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期、保民生作用，保護(hù)市場(chǎng)主體活力，幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為國(guó)企深化改革提供保障，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

　　保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。各級(jí)法院審理各類合同糾紛案件886萬(wàn)件，切實(shí)保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信一方合法權(quán)益，弘揚(yáng)“言而有信”“有約必踐”的合同精神。保護(hù)“貨真價(jià)實(shí)”，懲處制售假冒偽劣商品行為，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)欺詐、假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人等違法犯罪。嚴(yán)懲證券市場(chǎng)虛假陳述行為，該入刑的入刑，當(dāng)賠償?shù)馁r償。嚴(yán)懲碰瓷犯罪，將故意制造交通事故的碰瓷團(tuán)伙繩之以法。審理手機(jī)應(yīng)用流量劫持案，懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假。開(kāi)放司法區(qū)塊鏈，支持著作權(quán)人上傳作品，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。嚴(yán)懲虛假訴訟行為。堅(jiān)持懲戒失信與褒獎(jiǎng)?wù)\信并重，建立失信修復(fù)機(jī)制。區(qū)分失信與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，為誠(chéng)信的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機(jī)會(huì)。運(yùn)用法治手段治理突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，讓虛假陳述者付出代價(jià)、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠(chéng)實(shí)守信者受到激勵(lì)，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

　　服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋，方便當(dāng)事人舉證，縮短訴訟周期，降低維權(quán)成本，提高賠償數(shù)額，促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

　　服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件，涉及債權(quán)1.2萬(wàn)億元；審理破產(chǎn)重整案件，盤活資產(chǎn)4708億元，讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生，幫助48.6萬(wàn)名員工穩(wěn)住就業(yè)。

　　服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需。積極營(yíng)造有利于消費(fèi)升級(jí)的法治環(huán)境。

　　服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。制定服務(wù)“三農(nóng)”政策，妥善化解涉易地扶貧搬遷糾紛。依法審理亂占耕地案件，治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。創(chuàng)新司法扶貧舉措，積極服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

　　服務(wù)金融健康發(fā)展。嚴(yán)懲操縱證券期貨市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等犯罪，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，對(duì)資本市場(chǎng)違法犯罪零容忍，服務(wù)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

　　三、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹實(shí)施民法典。全面清理司法解釋，廢止與民法典不一致的規(guī)定，制定新的配套司法解釋。加強(qiáng)宣傳，以小案例闡述大道理，讓民法典走進(jìn)群眾生活。

　　加強(qiáng)民生司法保障。依法懲治“校鬧”行為，支持平安醫(yī)院建設(shè)。

　　加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。人格權(quán)與每個(gè)人息息相關(guān)，是最基本的權(quán)利。貫徹民法典，在司法政策中增加申請(qǐng)人格權(quán)侵害禁令等規(guī)定，暢通人格權(quán)救濟(jì)渠道。審理侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽(yù)權(quán)案，決不讓人民英雄受到玷污。審理微信群侮辱人格案，堅(jiān)決制止網(wǎng)絡(luò)暴力。審理職場(chǎng)性騷擾損害責(zé)任案，讓性騷擾者受到法律制裁。審理可視門鈴侵犯鄰居隱私權(quán)案，明確安裝監(jiān)控不得侵?jǐn)_他人生活安寧。審理進(jìn)口凍蝦萬(wàn)名消費(fèi)者信息案，禁止泄露公民個(gè)人信息。通過(guò)人格權(quán)案件的公正審理，讓人身自由得到充分保障、人格尊嚴(yán)受到切實(shí)尊重，充分彰顯我國(guó)民法典的人民立場(chǎng)和共和國(guó)人民的主體地位。

　　促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。筑牢婦女、兒童、老年人、殘疾人免遭家庭暴力侵害的“隔離墻”。依法制裁“強(qiáng)行啃老”等侵害老年人合法權(quán)益行為，弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老美德。

　　加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。保護(hù)未成年人就是保護(hù)國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，對(duì)挑戰(zhàn)法律和社會(huì)倫理底線、針對(duì)兒童犯下的各種嚴(yán)重罪行決不姑息。再審“百香果女童被害案”，對(duì)強(qiáng)奸殺害女童的楊光毅依法改判并執(zhí)行死刑。審理未成年人直播打賞無(wú)效案，讓直播平臺(tái)全額返還158萬(wàn)元打賞金。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等開(kāi)展寒假關(guān)愛(ài)兒童活動(dòng)，把法治安全教育送到兒童身邊。開(kāi)展法官進(jìn)校園活動(dòng)，與全社會(huì)共同保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

　　加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作。傳承紅色基因，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。嚴(yán)懲破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚犯罪，堅(jiān)決捍衛(wèi)軍隊(duì)軍人尊嚴(yán)榮譽(yù)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。繼續(xù)做好涉軍停償下篇文章司法服務(wù)工作。開(kāi)辟涉軍維權(quán)綠色通道，讓西藏戍邊戰(zhàn)士和家人先行拿到賠償款，為邊防戰(zhàn)士提供后方堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

　　保護(hù)港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

四、全面構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制

　　著眼破解訴訟難、方便群眾訴訟，全國(guó)法院構(gòu)建起中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制，為群眾提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解。

　　普遍建立一站式多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺(tái)，與全國(guó)總工會(huì)、公安部、司法部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等完成“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、道交事故、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛領(lǐng)域，3.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織、16.5萬(wàn)名調(diào)解員入駐平臺(tái)，為群眾提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，訴前調(diào)解案件424萬(wàn)件。全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員積極參與矛盾糾紛多元化解，人民法院對(duì)接“老馬工作室”等代表委員調(diào)解工作站，合力化解糾紛。全國(guó)法院受理案件在先后突破2000萬(wàn)和3000萬(wàn)關(guān)口后，出現(xiàn)2004年以來(lái)的首次下降，特別是民事案件以年均10%的速度增長(zhǎng)15年后首次下降，充分體現(xiàn)了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理、多元化解的顯著成效。

　　基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋。積極參與基層治理。讓司法更加便利人民、貼近人民。

五、著力深化司法體制改革

　　深化司法責(zé)任制綜合配套改革。完善權(quán)責(zé)一致的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一。

　　深化訴訟制度改革。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，15個(gè)省區(qū)市的305個(gè)試點(diǎn)法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，取得階段性成效。深化司法公開(kāi)，陽(yáng)光司法機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　堅(jiān)持司法改革與信息化建設(shè)融合。疫情期間，智慧法院建設(shè)成果充分顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

　　健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制。深化執(zhí)行改革，努力兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。黨委領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷完善。網(wǎng)絡(luò)查控案件、網(wǎng)絡(luò)拍賣成交金額均大幅增長(zhǎng)。鞏固基本解決執(zhí)行難成果，全國(guó)法院受理執(zhí)行案件1059.2萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)995.8萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1.9萬(wàn)億元。

　六、鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)硬法院隊(duì)伍

　　始終把政治建設(shè)擺在首位。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，狠抓巡視整改落實(shí)，全國(guó)法院涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代好法官好干部。魏晶晶等29名法官犧牲在崗位上，用奉獻(xiàn)犧牲詮釋著對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。周春梅法官嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，因拒絕說(shuō)情打招呼遭到歹徒殘害，血染法徽，用生命捍衛(wèi)了司法公正！

　　提升司法能力。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

七、自覺(jué)接受監(jiān)督

　　依法接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議精神。圍繞代表審議時(shí)提出的1349條意見(jiàn)建議，逐項(xiàng)落實(shí)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作發(fā)展的動(dòng)力和實(shí)際成效。比如，針對(duì)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的建議，完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)措施，對(duì)接商會(huì)調(diào)解平臺(tái)，方便民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)。自覺(jué)接受民主監(jiān)督。主動(dòng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界監(jiān)督。

　　各位代表，“十三五”時(shí)期，人民法院工作發(fā)生深刻變革、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。較好完成“十三五”規(guī)劃確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”等目標(biāo)任務(wù)。

　　人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，根本在于習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。人民法院工作成績(jī)的取得，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院大力支持，全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院監(jiān)督，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士民主監(jiān)督，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

　　我們清醒看到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題：一是司法理念同新發(fā)展理念要求相比存在差距。二是司法能力還有不足。三是司法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效有待加強(qiáng)。四是司法領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生。五是隊(duì)伍建設(shè)還有短板。六是基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)。我們將采取有力措施，努力解決。

今后一個(gè)時(shí)期主要工作

　　一是加強(qiáng)政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，服務(wù)新發(fā)展格局。三是堅(jiān)持司法為民，貫徹實(shí)施民法典，提升基層司法水平。四是嚴(yán)格公正司法，提高審判執(zhí)行質(zhì)效。五是深化司法改革，健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，創(chuàng)造以人民為中心的更高水平社會(huì)主義司法文明。六是建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍，認(rèn)真開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，以全面開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，堅(jiān)決整治頑瘴痼疾，堅(jiān)決查處“紙面服刑”“提錢出獄”，堅(jiān)決清除害群之馬。提高群眾工作能力，讓廣大法官在各種紛繁復(fù)雜甚至尖銳激烈的矛盾面前，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公處理，做定分止?fàn)幍男屑依锸?，既解決案件的法結(jié)，又化解群眾的心結(jié)，讓法安天下、德潤(rùn)人心。

　　各位代表，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！