法發(fā)〔2022〕33號(hào)

最高人民法院關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)人工智能司法應(yīng)用的意見(jiàn)

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)人工智能同司法工作深度融合，全面深化智慧法院建設(shè)，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，加快推進(jìn)人工智能技術(shù)與審判執(zhí)行、訴訟服務(wù)、司法管理和服務(wù)社會(huì)治理等工作的深度融合，規(guī)范司法人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升人工智能司法應(yīng)用實(shí)效，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力司法服務(wù)。

　　二、總體目標(biāo)

　　2.到2025年，基本建成較為完備的司法人工智能技術(shù)應(yīng)用體系，為司法為民、公正司法提供全方位智能輔助支持，顯著減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，有效保障廉潔司法，提高司法管理水平，創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)治理。到2030年，建成具有規(guī)則引領(lǐng)和應(yīng)用示范效應(yīng)的司法人工智能技術(shù)應(yīng)用和理論體系，為司法為民、公正司法提供全流程高水平智能輔助支持，應(yīng)用規(guī)范原則得到社會(huì)普遍認(rèn)可，大幅減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，高效保障廉潔司法，精準(zhǔn)服務(wù)社會(huì)治理，應(yīng)用效能充分彰顯。

　　三、基本原則

　　3.安全合法原則。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，禁止使用不符合法律法規(guī)的人工智能技術(shù)和產(chǎn)品，司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)必須依法研發(fā)、部署和運(yùn)行，不得損害國(guó)家安全，不得侵犯合法權(quán)益，確保國(guó)家秘密、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息不受侵害，保護(hù)個(gè)人隱私，促進(jìn)人機(jī)和諧友好，努力提供安全、合法、高效的智能化司法服務(wù)。

　　4.公平公正原則。堅(jiān)持遵循司法規(guī)律、服務(wù)公正司法，保證人工智能產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)歧視、無(wú)偏見(jiàn)，不因技術(shù)介入、數(shù)據(jù)或模型偏差影響審判過(guò)程和結(jié)果的公正，同時(shí)尊重不同利益訴求，能夠根據(jù)司法需求公平提供合理可行方案，充分照顧困難群體、特殊群體，使其在司法活動(dòng)中獲得必要幫助，實(shí)現(xiàn)智能化司法服務(wù)對(duì)各類用戶的普適包容和機(jī)會(huì)均等。

　　5.輔助審判原則。堅(jiān)持對(duì)審判工作的輔助性定位和用戶自主決策權(quán)，無(wú)論技術(shù)發(fā)展到何種水平，人工智能都不得代替法官裁判，人工智能輔助結(jié)果僅可作為審判工作或?qū)徟斜O(jiān)督管理的參考，確保司法裁判始終由審判人員作出，裁判職權(quán)始終由審判組織行使，司法責(zé)任最終由裁判者承擔(dān)。各類用戶有權(quán)選擇是否利用司法人工智能提供的輔助，有權(quán)隨時(shí)退出與人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的交互。

　　6.透明可信原則。堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、服務(wù)運(yùn)行的透明性，保障人工智能系統(tǒng)中的司法數(shù)據(jù)采集管理模式、法律語(yǔ)義認(rèn)知過(guò)程、輔助裁判推定邏輯、司法服務(wù)互動(dòng)機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)能夠以可解釋、可測(cè)試、可驗(yàn)證的方式接受相關(guān)責(zé)任主體的審查、評(píng)估和備案。司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)投入應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)以便于理解的方式說(shuō)明和標(biāo)識(shí)相應(yīng)的功能、性能與局限，確保應(yīng)用過(guò)程和結(jié)果可預(yù)期、可追溯、可信賴。

　　7.公序良俗原則。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法人工智能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，保證人工智能司法應(yīng)用不得違背公序良俗，不能損害社會(huì)公共利益和秩序，不能違背社會(huì)公共道德和倫理，健全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置和責(zé)任查究機(jī)制，防范化解人工智能司法應(yīng)用中可能產(chǎn)生的倫理道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、應(yīng)用范圍

　　8.加強(qiáng)人工智能全流程輔助辦案。支持證據(jù)指引與審查、法律法規(guī)推送、類案推送、全案由裁判輔助、法律文書(shū)輔助生成、法律文書(shū)輔助審查等智能化應(yīng)用，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，保障司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。

　　9.加強(qiáng)人工智能輔助事務(wù)性工作。支持電子卷宗自動(dòng)分類歸目、案件信息自動(dòng)回填、案件繁簡(jiǎn)分流、送達(dá)地址及方式自動(dòng)推薦、司法活動(dòng)筆錄自動(dòng)生成、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控輔助、電子卷宗自動(dòng)歸檔等智能化應(yīng)用，降低各類人員工作負(fù)擔(dān)，提高司法效率。

　　10.加強(qiáng)人工智能輔助司法管理。支持案件裁判偏離度預(yù)警、終本案件核查、不規(guī)范司法行為自動(dòng)巡查、廉潔司法風(fēng)險(xiǎn)防控等智能化應(yīng)用，提升司法管理質(zhì)效，保障廉潔司法。

　　11.加強(qiáng)人工智能服務(wù)多元解紛和社會(huì)治理。支持司法資源推薦、訴訟和調(diào)解咨詢問(wèn)答、訴訟預(yù)期輔助評(píng)估、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與輔助決策等智能化應(yīng)用，為化解社會(huì)矛盾、服務(wù)社會(huì)治理提供新的途徑和方式。

　　12.不斷拓寬人工智能司法應(yīng)用場(chǎng)景和范圍。結(jié)合人工智能技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程和人民法院改革發(fā)展實(shí)踐，積極探索訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理和服務(wù)社會(huì)治理等領(lǐng)域的重大應(yīng)用場(chǎng)景，不斷拓展新的應(yīng)用范圍。

　　五、系統(tǒng)建設(shè)

　　13.加強(qiáng)人工智能應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)。按照人民法院信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃部署，設(shè)計(jì)完善智慧法院人工智能相關(guān)信息系統(tǒng)體系架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富拓展人工智能司法應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全人工智能系統(tǒng)信息安全和運(yùn)維保障制度，指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)人民法院人工智能系統(tǒng)建設(shè)。

　　14.加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦建設(shè)。加快推進(jìn)司法數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、司法知識(shí)庫(kù)、人工智能引擎、知識(shí)服務(wù)平臺(tái)和司法區(qū)塊鏈平臺(tái)等系統(tǒng)的建設(shè)和集成，打造實(shí)體化司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦，為面向各類業(yè)務(wù)的人工智能司法應(yīng)用提供核心驅(qū)動(dòng)。

　　15.加強(qiáng)司法人工智能應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。圍繞人民法院司法活動(dòng)典型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，以提升智能化水平為主線，促進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺(tái)和智慧法院大腦與智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行和智慧管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合集成，不斷提供滿足司法業(yè)務(wù)需求、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的司法人工智能產(chǎn)品和服務(wù)。

　　16.加強(qiáng)司法人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依托國(guó)家重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái)，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮學(xué)科交叉催化劑作用，針對(duì)面向司法語(yǔ)境的大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)言模型及其應(yīng)用、多模態(tài)司法大數(shù)據(jù)高效處理方法、司法數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與知識(shí)引導(dǎo)相結(jié)合的深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型構(gòu)建與樣本學(xué)習(xí)方法、基于法律知識(shí)增強(qiáng)的可解釋檢索和推理模型、面向司法效能提升的人機(jī)交互范式、基于新一代人工智能的審判輔助系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)集智攻關(guān)，為司法人工智能系統(tǒng)建設(shè)提供牽引和支撐。

　　17.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全運(yùn)維保障。根據(jù)司法人工智能對(duì)算力、通信和服務(wù)能力的需求，科學(xué)合理地規(guī)劃和建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算存儲(chǔ)、通用終端設(shè)備和專用信息化設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)能力，完善人工智能運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，為人工智能司法應(yīng)用提供必要的保障條件。

　　六、綜合保障

　　18.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視人工智能應(yīng)用對(duì)司法為民、公正司法的重要意義，以智慧法院新一代人工智能示范應(yīng)用為契機(jī)，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，爭(zhēng)取資金支持，注重宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)干警充分參與，努力推動(dòng)司法人工智能應(yīng)用取得突破。

　　19.促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，完善跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的司法數(shù)據(jù)協(xié)同共享和智能化服務(wù)共建共享機(jī)制，支持司法人工智能科技創(chuàng)新和專利、軟件著作權(quán)申報(bào)，切實(shí)保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　20.加強(qiáng)安全保障，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化重要數(shù)據(jù)和敏感信息保護(hù)，完善司法數(shù)據(jù)安全共享和應(yīng)用模式，通過(guò)司法人工智能倫理委員會(huì)等機(jī)制，綜合采用倫理審核、合規(guī)審查、安全評(píng)估等方式，防范化解人工智能應(yīng)用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

最高人民法院

2022年12月8日