12月1日，《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》（下稱“條例”）正式施行。

　　《條例》明確了聚合平臺定位為“為網(wǎng)約車經(jīng)營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺”，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。

　　東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，該條例是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式。

　　聚合平臺出現(xiàn)于2017年，高德打車與多家網(wǎng)約車平臺進(jìn)行合作，將網(wǎng)約車平臺信息一站式展示給用戶。用戶可在多平臺叫車的同時進(jìn)行多方比價。目前為止，高德、美團(tuán)、百度地圖、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)公司均各自成立打車聚合平臺業(yè)務(wù)，騰訊、華為也在今年相繼入局。

　　事實上，在監(jiān)管層面，聚合平臺及其合作的網(wǎng)約車平臺之間的關(guān)系一直是行業(yè)內(nèi)部的重要議題。對此，《條例》也作出了明確規(guī)定。

　　《條例》第二十二條至二十四條指出，網(wǎng)約車經(jīng)營者（即網(wǎng)約車平臺公司）取得經(jīng)營許可后方可入駐聚合平臺，聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營許可的不得接入。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，對網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)進(jìn)行審核。

　　這意味著，聚合平臺將主要對合作的網(wǎng)約車平臺資質(zhì)負(fù)責(zé)，后者對車輛與司機(jī)的資質(zhì)負(fù)責(zé)。聚合平臺對網(wǎng)約車車輛與司機(jī)資質(zhì)的審核未被作出審核要求。

　　顧大松表示，關(guān)于聚合平臺是否要對入駐的網(wǎng)約車平臺資質(zhì)以及司機(jī)、車輛信息進(jìn)行審核，濟(jì)南的條例做出了清晰的界定?！稐l例》采取了相對折中的思路，總體按照電子商務(wù)法的規(guī)定來處理。

　　電子商務(wù)法或是目前尚未明確立法的城市和地區(qū)研判聚合平臺問題的主要依據(jù)。去年年底，《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實施細(xì)則》作為地方交通運輸主管部門的規(guī)章正式實施。該細(xì)則并未明確提及聚合平臺，而是在第二條對網(wǎng)約車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）和第三方信息服務(wù)平臺進(jìn)行了區(qū)分，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　總體而言，顧大松認(rèn)為，網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場競爭，推動網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)完善，為中小平臺與網(wǎng)約車租賃公司提供更多選擇。在監(jiān)管層面厘清聚合平臺及網(wǎng)約車平臺的定位和責(zé)任，對于行業(yè)良性競爭、消費者權(quán)益保障等具有重要意義。

　　此外，《條例》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺，交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。