9月23日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》分為10個(gè)部分，全面歸納了人民法院實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的10個(gè)路徑與方法，提出了統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的21條具體措施。

　　去年10月，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威作出戰(zhàn)略部署。今年8月，中央政法委召開(kāi)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作出了部署安排。為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)，貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，加強(qiáng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，保證審判權(quán)依法正確行使，更好保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，最高人民法院堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)深入調(diào)研、反復(fù)論證，制定了這個(gè)《意見(jiàn)》。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)楊萬(wàn)明簡(jiǎn)要介紹了《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。

　　二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》定位為最高人民法院發(fā)布的司法指導(dǎo)性文件，兼顧宏觀(guān)和微觀(guān)，既體現(xiàn)新時(shí)代統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有的高度和政治站位，也考慮一定的實(shí)施價(jià)值，努力為人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供清晰的導(dǎo)向和路徑?！兑庖?jiàn)》分為10個(gè)部分，全面歸納了人民法院實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的10個(gè)路徑與方法，提出了統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的21條具體措施。

　　（一）明確統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　人民法院完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，必須堅(jiān)持正確的道路和原則。

　　第一，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制必須堅(jiān)持黨對(duì)司法的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民法院事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，是人民法院貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、推動(dòng)人民法院改革走深走實(shí)的重要舉措，是黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。從《意見(jiàn)》的內(nèi)容可以看出，我們完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和司法制度的特色，比如審判委員會(huì)制度、完善制約監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持民主集中制、運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度等。

　　第二，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，是人民法院踐行司法為民宗旨的內(nèi)在要求。公正司法，是人民群眾在新時(shí)代美好生活的重要內(nèi)容。盡最大努力消除“類(lèi)案不同判”現(xiàn)象，是人民法院依法維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，是增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義獲得感的重要途徑。完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的根本目的，就是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　第三，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制必須堅(jiān)持憲法法律至上。依法治國(guó)的本質(zhì)就是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，就是為了使人民法院更加忠實(shí)于憲法和法律，更加依法獨(dú)立行使審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)工作機(jī)制，都堅(jiān)持了以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保法律正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威，努力實(shí)現(xiàn)裁判良好的法律效果、社會(huì)效果與政治效果相統(tǒng)一。

　　第四，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制必須堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。完善好統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制，人民法院才能更加充分發(fā)揮審判職能作用，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。值得指出的是，一些法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而引發(fā)的，比如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的大量新類(lèi)型案件，人民法院難以像審理傳統(tǒng)案件那樣熟練準(zhǔn)確適用法律，甚至還存在一些法律空白。對(duì)于這種現(xiàn)象，必須建立和完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮人民法院服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

　?。ǘ┩怀鲎罡呷嗣穹ㄔ航y(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的職能作用

　　基于最高人民法院的職能特點(diǎn)，《意見(jiàn)》突出了最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法、解決法律適用分歧的重要作用。最高人民法院多年來(lái)在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上的做法和舉措，比如司法解釋、指導(dǎo)性案例、司法指導(dǎo)性文件、審判監(jiān)督管理等，都各自發(fā)揮著積極作用，《意見(jiàn)》仍將其作為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的重要內(nèi)容。此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全最高人民法院法律適用問(wèn)題解決機(jī)制。具體包括兩方面內(nèi)容：

　　一是最高人民法院要建立重大法律適用問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問(wèn)題解決體系，及時(shí)組織研究和解決各地存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。

　　二是要進(jìn)一步優(yōu)化法律適用分歧的申請(qǐng)、立項(xiàng)、審查和研究工作機(jī)制，對(duì)于最高人民法院生效裁判之間可能存在的法律適用分歧，或者在審案件的裁判結(jié)果可能與生效裁判的法律適用存在分歧的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》予以解決。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制提出具體要求，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機(jī)制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。

　　（三）強(qiáng)調(diào)各審判組織統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)，落實(shí)院庭長(zhǎng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理職責(zé)

　　人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)在于發(fā)揮法定審判組織和院庭長(zhǎng)的職能作用。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，

　　一是強(qiáng)化獨(dú)任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)，要求各級(jí)人民法院全面落實(shí)司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用。獨(dú)任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運(yùn)用法律解釋方法，最大限度降低裁量差異，避免法律適用分歧。

　　二是發(fā)揮審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，審判委員會(huì)作為各級(jí)人民法院解決法律適用問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，要及時(shí)總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類(lèi)案件時(shí)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　三是明確和壓實(shí)院庭長(zhǎng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理職責(zé)，要求院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)主持或參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，定期組織研究獨(dú)任法官、合議庭審理意見(jiàn)與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。院庭長(zhǎng)要及時(shí)指導(dǎo)法官對(duì)審理意見(jiàn)長(zhǎng)期與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定意見(jiàn)不一致的案件進(jìn)行分析，促進(jìn)法官提高統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)能力，防止裁判不公和司法不廉。各級(jí)人民法院要推動(dòng)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)職能、審判委員會(huì)決策職能有機(jī)銜接、有效運(yùn)行，形成統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的制度機(jī)制體系。

　　（四）發(fā)揮審判管理、審級(jí)制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的作用

　　《意見(jiàn)》將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)融入到人民法院審判整體工作之中，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮審判管理、審級(jí)制度和審判監(jiān)督程序在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上各自的制度功效。

　　一是將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為審判管理的重點(diǎn)，《意見(jiàn)》要求，審判管理部門(mén)在履行流程管理、質(zhì)量評(píng)查等審判管理職責(zé)時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總報(bào)告，發(fā)現(xiàn)可能存在背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)向案件評(píng)查委員會(huì)說(shuō)明理由。對(duì)信訪(fǎng)申訴、長(zhǎng)期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)和審判委員會(huì)研究解決。

　　二是發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督體系作用?！兑庖?jiàn)》要求，要加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭(zhēng)議的作用，在二審程序中依法對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)屬于當(dāng)事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問(wèn)題，充分尊重當(dāng)事人的選擇；對(duì)影響司法公正的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。

　　三是發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯(cuò)作用?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，生效案件存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求或者依法啟動(dòng)院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序，對(duì)法律適用確有錯(cuò)誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時(shí)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐和人才保障，助推法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　最高人民法院一直高度重視信息化建設(shè)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，人民法院依托信息化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，受到人民群眾歡迎。在新冠疫情防控期間，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的重要作用，為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新成果同審判工作深度融合指明了方向。強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐和人才保障，是確保司法公正高效權(quán)威，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必然要求?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)深化智慧法院建設(shè)，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供信息化保障。最高人民法院加快建設(shè)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)，完善類(lèi)案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強(qiáng)類(lèi)案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理提供同類(lèi)案件大數(shù)據(jù)報(bào)告，為審判委員會(huì)討論決定案件提供決策參考。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、“法信”、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類(lèi)案檢索的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的要求，提高法官熟練運(yùn)用信息化手段開(kāi)展類(lèi)案檢索和案例研究的能力。此外，關(guān)于加強(qiáng)審判人員適用法律能力的培養(yǎng)，《意見(jiàn)》要求，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化與統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律解釋、案例分析、類(lèi)案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和能力。

　　統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)是人民法院審判執(zhí)行工作的重要目標(biāo)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，法律隨著社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)步，人民法院的法律適用標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷發(fā)展，所以統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)不是制定僵化的裁判標(biāo)準(zhǔn)，也不是讓法官僵化地適用法律，而是為法官適用法律建立一個(gè)規(guī)范的工作機(jī)制。同時(shí)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制也會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善，比如提級(jí)審理機(jī)制，《意見(jiàn)》目前沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去，但是隨著四級(jí)法院審級(jí)職能定位的不斷完善，今后可以考慮放進(jìn)來(lái)。今天《意見(jiàn)》正式發(fā)布，全國(guó)各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定的各項(xiàng)措施，把統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

法發(fā)〔2020〕35號(hào)

最高人民法院

關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的意見(jiàn)

　　為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保證公正司法，提高司法公信力，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的意義和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

　　1.充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的意義。在審判工作中統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求，是人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的基本職責(zé)，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威的重要保證，是提升司法質(zhì)量、效率和公信力的必然要求，事關(guān)審判權(quán)依法正確行使，事關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益保障，事關(guān)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民法院要把統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為全面落實(shí)司法責(zé)任制、深化司法體制綜合配套改革、加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　2.牢牢把握統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

　　堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保黨中央決策部署在審判執(zhí)行工作中不折不扣貫徹落實(shí)。

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行司法為民宗旨，依法維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極運(yùn)用司法手段推動(dòng)保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，兼顧國(guó)法天理人情，發(fā)揮裁判規(guī)范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)公平正義的獲得感。

　　堅(jiān)持憲法法律至上。始終忠于憲法和法律，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵守法定程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確適用法律，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。

　　堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。充分發(fā)揮審判職能，履行好維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，服務(wù)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境；貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)工作

　　3.發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。司法解釋是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是最高人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題，特別是對(duì)法律規(guī)定不夠具體明確而使理解執(zhí)行出現(xiàn)困難、情況變化導(dǎo)致案件處理依據(jù)存在不同理解、某一類(lèi)具體案件裁判尺度不統(tǒng)一等問(wèn)題，最高人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格依照法律規(guī)定及時(shí)制定司法解釋。涉及人民群眾切身利益或重大疑難問(wèn)題的司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。進(jìn)一步規(guī)范司法解釋制定程序，健全調(diào)研、立項(xiàng)、起草、論證、審核、發(fā)布、清理和廢止機(jī)制，完善歸口管理和報(bào)備審查機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)指導(dǎo)性案例工作。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，對(duì)全國(guó)法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用，是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、提高審判質(zhì)量、維護(hù)司法公正的重要措施。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)從已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中，推薦具有統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和確立規(guī)則意義的典型案例，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論確定，統(tǒng)一發(fā)布。指導(dǎo)性案例不直接作為裁判依據(jù)援引，但對(duì)正在審理的類(lèi)似案件具有參照效力。進(jìn)一步健全指導(dǎo)性案例報(bào)送、篩選、發(fā)布、編纂、評(píng)估、應(yīng)用和清理機(jī)制，完善將最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例工作機(jī)制，增強(qiáng)案例指導(dǎo)工作的規(guī)范性、針對(duì)性、時(shí)效性。

　　5.發(fā)揮司法指導(dǎo)性文件和典型案例的指導(dǎo)作用。司法指導(dǎo)性文件、典型案例對(duì)于正確適用法律、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)裁判法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一具有指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法指導(dǎo)性文件，為新形勢(shì)下人民法院工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策指引。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中具有典型意義及較大影響的法律問(wèn)題，或者人民群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布典型案例，樹(shù)立正確價(jià)值導(dǎo)向，傳播正確司法理念，規(guī)范司法裁判活動(dòng)。

　　三、建立健全最高人民法院法律適用問(wèn)題解決機(jī)制

　　6.建立全國(guó)法院法律適用問(wèn)題專(zhuān)門(mén)平臺(tái)。最高人民法院建立重大法律適用問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制，加快形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的法律適用問(wèn)題解決體系，及時(shí)組織研究和解決各地存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的咨詢(xún)作用，積極開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)論證工作，通過(guò)組織召開(kāi)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研討會(huì)等方式，搭建人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)代表等社會(huì)各界廣泛參與的平臺(tái)，總結(jié)歸納分歧問(wèn)題，研究提出參考意見(jiàn)，為審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量的輔助和參考。

　　7.健全法律適用分歧解決機(jī)制。審判委員會(huì)是最高人民法院法律適用分歧解決工作的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，最高人民法院各業(yè)務(wù)部門(mén)、審判管理辦公室和中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所根據(jù)法律適用分歧解決工作需要，為審判委員會(huì)決策提供服務(wù)和決策參考。進(jìn)一步優(yōu)化法律適用分歧的申請(qǐng)、立項(xiàng)、審查和研究工作機(jī)制，對(duì)于最高人民法院生效裁判之間存在法律適用分歧或者在審案件作出的裁判結(jié)果可能與生效裁判確定的法律適用標(biāo)準(zhǔn)存在分歧的，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》提請(qǐng)解決。

　　四、完善高級(jí)人民法院統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制

　　8.規(guī)范高級(jí)人民法院審判指導(dǎo)工作。各高級(jí)人民法院可以通過(guò)發(fā)布辦案指導(dǎo)文件和參考性案例等方式總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。各高級(jí)人民法院發(fā)布的辦案指導(dǎo)文件、參考性案例應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律規(guī)定，不得與司法解釋、指導(dǎo)性案例相沖突。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立辦案指導(dǎo)文件、參考性案例長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期組織清理，及時(shí)報(bào)送最高人民法院備案，切實(shí)解決不同地區(qū)法律適用、辦案標(biāo)準(zhǔn)的不合理差異問(wèn)題。

　　9.建立高級(jí)人民法院法律適用分歧解決機(jī)制。各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院做法，建立本轄區(qū)法律適用分歧解決機(jī)制，研究解決本院及轄區(qū)內(nèi)法院案件審理中的法律適用分歧。各中級(jí)、基層人民法院發(fā)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，經(jīng)研究無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)高級(jí)人民法院，超出高級(jí)人民法院轄區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送最高人民法院研究解決。

　　五、強(qiáng)化審判組織統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的法定職責(zé)

　　10.強(qiáng)化獨(dú)任法官、合議庭正確適用法律職責(zé)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用。獨(dú)任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運(yùn)用法律解釋方法，最大限度降低裁量風(fēng)險(xiǎn)，避免法律適用分歧。發(fā)現(xiàn)將要作出的裁判與其他同類(lèi)案件裁判不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議研究。合議庭應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入案件評(píng)議內(nèi)容，健全完善評(píng)議規(guī)則，確保合議庭成員平等行權(quán)、集思廣益、民主決策、共同負(fù)責(zé)。

　　11.發(fā)揮審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)。完善審判委員會(huì)議事規(guī)則和議事程序，充分發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的重要作用。審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)著重對(duì)下列案件，加強(qiáng)法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究總結(jié)：（1）涉及法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的重大、疑難、復(fù)雜案件；（2）存在法律適用分歧的案件；（3）獨(dú)任法官、合議庭在法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)不一致的案件；（4）擬作出裁判與本院或者上級(jí)法院同類(lèi)案件裁判可能發(fā)生沖突的案件。審判委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)提煉相關(guān)案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保本院及轄區(qū)內(nèi)法院審理同類(lèi)案件時(shí)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　六、落實(shí)院庭長(zhǎng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理職責(zé)

　　12.明確和壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)。院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過(guò)主持或參加專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用，定期組織研究獨(dú)任法官、合議庭審理意見(jiàn)與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定不一致的案件，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)指導(dǎo)法官對(duì)審理意見(jiàn)長(zhǎng)期與專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)意見(jiàn)、審判委員會(huì)決定意見(jiàn)不一致的案件進(jìn)行分析，促進(jìn)法官提高統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)能力，防止裁判不公和司法不廉。推動(dòng)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督管理職責(zé)與審判組織審判職能、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議咨詢(xún)職能、審判委員會(huì)決策職能有機(jī)銜接、有效運(yùn)行，形成統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的制度機(jī)制體系。

　　13.加強(qiáng)對(duì)“四類(lèi)案件”的監(jiān)督管理。院庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》規(guī)定的“四類(lèi)案件”加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)已決或待決案件中存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，依照程序采取改變審判組織形式、增加合議庭成員、召集專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、建議或決定將案件提交審判委員會(huì)討論等舉措，及時(shí)解決法律適用分歧。院庭長(zhǎng)可以擔(dān)任審判長(zhǎng)或承辦人審理“四類(lèi)案件”，依照職權(quán)主持或者參加審判委員會(huì)討論決定“四類(lèi)案件”，在審判組織中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　七、充分發(fā)揮審判管理在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上的作用

　　14.加強(qiáng)和規(guī)范審判管理工作。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)完善審判管理機(jī)制，構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有效的審判管理制度體系。審判管理部門(mén)在履行流程管理、質(zhì)量評(píng)查等審判管理職責(zé)時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總報(bào)告，積極輔助審判委員會(huì)、院庭長(zhǎng)研究解決統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

　　15.將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為審判管理的重點(diǎn)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，完善評(píng)查方法和評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入案件質(zhì)量評(píng)查指標(biāo)體系。對(duì)于可能存在背離法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例所確定裁判規(guī)則等情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)向案件評(píng)查委員會(huì)說(shuō)明理由。對(duì)信訪(fǎng)申訴、長(zhǎng)期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)和審判委員會(huì)研究解決。

　　八、充分發(fā)揮審級(jí)制度和審判監(jiān)督程序統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的作用

　　16.發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督體系作用。強(qiáng)化最高人民法院統(tǒng)一裁判尺度、監(jiān)督公正司法的職能。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度，完善分析研判和定期通報(bào)機(jī)制。充分發(fā)揮二審程序解決法律爭(zhēng)議的作用，在二審程序中依法對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行審查，對(duì)屬于當(dāng)事人意思自治范圍內(nèi)的法律適用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的選擇；對(duì)影響司法公正的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴求或者依職權(quán)予以糾正。

　　17.充分發(fā)揮審判監(jiān)督程序依法糾錯(cuò)作用。生效案件存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)正確處理審判監(jiān)督程序與司法裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，區(qū)分案件情況，根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求或者依法啟動(dòng)院長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)程序，對(duì)法律適用確有錯(cuò)誤的案件提起再審。人民檢察院提出檢察建議、抗訴等法律監(jiān)督行為，涉及法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依法處理，必要時(shí)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定。

　　九、完善類(lèi)案和新類(lèi)型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作機(jī)制

　　18.規(guī)范和完善類(lèi)案檢索工作。按照《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強(qiáng)類(lèi)案檢索的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》要求，承辦法官應(yīng)當(dāng)做好類(lèi)案檢索和分析。對(duì)于擬提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議或者審判委員會(huì)討論決定的案件、缺乏明確裁判規(guī)則或者尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的案件、院庭長(zhǎng)根據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)限要求進(jìn)行類(lèi)案檢索的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類(lèi)案檢索。對(duì)于應(yīng)當(dāng)類(lèi)案檢索的案件，承辦法官應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論及審理報(bào)告中對(duì)類(lèi)案檢索情況予以說(shuō)明，或者制作類(lèi)案檢索報(bào)告，并隨案流轉(zhuǎn)歸檔備查。

　　19.規(guī)范類(lèi)案檢索結(jié)果運(yùn)用。法官在類(lèi)案檢索時(shí)，檢索到的類(lèi)案為指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)參照作出裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外；檢索到其他類(lèi)案的，可以作為裁判的參考；檢索到的類(lèi)案存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以綜合法院層級(jí)、裁判時(shí)間、是否經(jīng)審判委員會(huì)討論決定等因素，依照法律適用分歧解決機(jī)制予以解決。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)定期歸納整理類(lèi)案檢索情況，通過(guò)一定形式在本院或者轄區(qū)內(nèi)法院公開(kāi)，供法官辦案參考。

　　十、強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐和人才保障

　　20.加強(qiáng)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)深化智慧法院建設(shè)，為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)提供信息化保障。最高人民法院加快建設(shè)以司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的智慧數(shù)據(jù)中臺(tái)，完善類(lèi)案智能化推送和審判支持系統(tǒng)，加強(qiáng)類(lèi)案同判規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)和優(yōu)秀案例分析數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為審判人員辦案提供裁判規(guī)則和參考案例，為院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理提供同類(lèi)案件大數(shù)據(jù)報(bào)告，為審判委員會(huì)討論決定案件提供決策參考。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、“法信”、中國(guó)應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)案例分析與應(yīng)用，提高法官熟練運(yùn)用信息化手段開(kāi)展類(lèi)案檢索和案例研究的能力。

　　21.加強(qiáng)對(duì)審判人員法律適用能力的培養(yǎng)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化與統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律解釋、案例分析、類(lèi)案檢索、科技應(yīng)用等方面能力的培養(yǎng)，全面提高審判人員統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)和能力。

　　最高人民法院

　　2020年9月14日