為進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，司法部起草了《關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.通過信函方式寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號(hào)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，郵編100020，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧虡I(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)意見征求意見”字樣。

　　3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zfjdjzhc@chinalaw.gov.cn。

　　意見反饋截止時(shí)間為2020年9月30日。

　　司 法 部

　　2020年8月14日

　　相關(guān)稿件：

關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息是市場(chǎng)主體依法享有的重要利益，事關(guān)其核心競(jìng)爭力，對(duì)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化保密管理，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。但也要看到，有的地方和部門在實(shí)施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究機(jī)制不完善等問題，不利于依法保護(hù)市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，也不利于維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，明確保密管理要求和責(zé)任，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營造良好法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有重要意義。根據(jù)《2020-2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》關(guān)于“強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)”的要求和行政許可法等有關(guān)法律的規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、準(zhǔn)確界定保密范圍

　　1.依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，對(duì)按照反不正當(dāng)競(jìng)爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對(duì)需要保密的商務(wù)信息也要予以標(biāo)明。對(duì)可以通過公開渠道獲知、不具有商業(yè)價(jià)值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

　　2.盡量縮減申請(qǐng)材料。行政許可機(jī)關(guān)要按照依法確有必要的原則確定申請(qǐng)人提交材料的范圍，避免要求提交無關(guān)材料，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

　　二、認(rèn)真落實(shí)保密管理措施

　　3.完善保密管理制度。行政許可機(jī)關(guān)要建立健全商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理制度，明確在行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。

　　申請(qǐng)人向行政許可機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料時(shí)，要明確標(biāo)出保密要點(diǎn)，不能籠統(tǒng)地把所有材料都作為商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。對(duì)提交的紙質(zhì)材料，要在文件首頁和保密要點(diǎn)處作出明確標(biāo)注；對(duì)提交的電子文檔，要在文檔首頁和保密要點(diǎn)處作出明確標(biāo)注。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息申請(qǐng)材料的，要采取符合國家要求的技術(shù)安全防護(hù)措施。對(duì)集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的場(chǎng)所，行政許可機(jī)關(guān)要配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)工作人員的出入加以嚴(yán)格限制，確保對(duì)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。

　　4.加強(qiáng)涉密檔案管理。行政許可機(jī)關(guān)要建立健全涉密檔案管理制度，對(duì)涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的紙質(zhì)材料，要在歸檔卷宗封面作出標(biāo)識(shí)；對(duì)涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的電子信息要在文檔中作出標(biāo)識(shí)，并作加密處理。歸檔后，確因工作需要借閱、復(fù)制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息歸檔材料的，要履行報(bào)批手續(xù)并作出具體記錄，不得私自借閱、復(fù)制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的檔案材料。需要攜帶含有商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息檔案材料外出的，要指定專人負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施。

　　5.建立保密協(xié)議制度。在委托第三方評(píng)估時(shí)，提交的有關(guān)材料中涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，行政許可機(jī)關(guān)要與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，明確保密范圍、保密期限、保密義務(wù)和違約責(zé)任，嚴(yán)防評(píng)估機(jī)構(gòu)將其知悉的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息公開、披露或者交易。在聘請(qǐng)有關(guān)專家參加論證會(huì)時(shí)，要與其簽訂保密協(xié)議，明確相應(yīng)保密義務(wù)和責(zé)任。

　　6.嚴(yán)格控制知悉范圍。行政許可機(jī)關(guān)對(duì)其掌握的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息要根據(jù)工作需要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責(zé)無關(guān)的人員以及其他第三方接觸和知悉有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

　　7.完善信息披露異議制度。行政許可機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)人申請(qǐng)公開事項(xiàng)涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，可以不予公開；若決定公開的，應(yīng)當(dāng)事先征求商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息權(quán)利人的意見，未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)或者同意，行政許可機(jī)關(guān)不得公開，但法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會(huì)公共利益的除外。行政許可機(jī)關(guān)依法公開權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，要允許權(quán)利人在合理期限內(nèi)提出異議；權(quán)利人認(rèn)為行政許可機(jī)關(guān)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　8.嚴(yán)防信息共享泄密。因行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為需要與其他行政機(jī)關(guān)共享信息的，要對(duì)其中包含的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息進(jìn)行脫密處理，防止在信息共享過程中泄露商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。無法作脫密處理的，要明確告知共享機(jī)關(guān)加強(qiáng)保密管理，承擔(dān)相應(yīng)保密義務(wù)和責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格保密義務(wù)和責(zé)任

　　9.強(qiáng)化保密義務(wù)。行政許可機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)工作人員的保密教育和管理，明確承擔(dān)的保密義務(wù)和責(zé)任。任何行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員不得違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息；不得以轉(zhuǎn)讓商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息作為取得行政許可的條件；不得在實(shí)施行政許可過程中，直接或間接要求權(quán)利人轉(zhuǎn)讓商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息；不得向與權(quán)利人有競(jìng)爭關(guān)系或者與調(diào)查、監(jiān)管結(jié)果有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的第三方專家或顧問披露商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。

　　10.嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務(wù)和責(zé)任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當(dāng)競(jìng)爭法有關(guān)規(guī)定侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)各部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本意見的組織實(shí)施工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，取得成效。要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督促各行政許可機(jī)關(guān)盡快建立完善內(nèi)部管理制度，明確任務(wù)分工、完善工作機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)宣傳教育，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的重要舉措、重要意義和實(shí)施效果，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體都知悉和遵守這項(xiàng)制度，提高全社會(huì)的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)意識(shí)，為加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理、建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，營造良好社會(huì)氛圍。

　　司法部要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。?

　　《關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的起草說明

　　黨中央、國務(wù)院高度重視商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，《2020-2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，司法部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。有關(guān)情況如下：

　　一、制定《指導(dǎo)意見》的必要性

　　商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息是市場(chǎng)主體依法享有的重要利益，事關(guān)其核心競(jìng)爭力，對(duì)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化保密管理，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、維護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。但也要看到，有的地方和部門在實(shí)施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究機(jī)制不完善等問題，不利于依法保護(hù)市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，也不利于維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。為了進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有必要出臺(tái)政策性文件，進(jìn)一步細(xì)化行政許可機(jī)關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理制度，明確保密管理要求和責(zé)任，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，大力營造良好法治化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　二、起草過程

　　司法部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神，認(rèn)真研究行政許可法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法、外商投資法、外商投資法實(shí)施條例等法律法規(guī)有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的規(guī)定，調(diào)研了解發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理的制度、做法和經(jīng)驗(yàn)，深入聽取一線行政許可機(jī)關(guān)的意見。在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，形成了目前的征求意見稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》從進(jìn)一步完善行政許可機(jī)關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)制度、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)保密管理、明確保密責(zé)任等方面提出明確要求，具體內(nèi)容包括四個(gè)部分：

　　（一）準(zhǔn)確界定保密范圍。主要規(guī)定行政許可申請(qǐng)人在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可時(shí)，對(duì)按照反不正當(dāng)競(jìng)爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對(duì)需要保密的商務(wù)信息也要予以標(biāo)明。同時(shí)，要求行政許可機(jī)關(guān)盡量縮減申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料的范圍。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)保密管理措施。要求行政許可機(jī)關(guān)在申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)保密管理，從完善保密管理制度、加強(qiáng)涉密檔案管理、建立保密協(xié)議制度、嚴(yán)格控制知悉范圍、完善信息披露異議制度、嚴(yán)防信息共享泄密等六個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了行政許可機(jī)關(guān)有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的管理措施。

　?。ㄈ﹪?yán)格保密義務(wù)和責(zé)任。明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員在履職過程中承擔(dān)的保密義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任，并具體規(guī)定了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的四項(xiàng)禁止行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步做好行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)工作，要求各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督和宣傳教育。