國家互聯(lián)網信息辦公室關于《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為了進一步規(guī)范移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權益，營造清朗網絡空間，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律規(guī)定，國家互聯(lián)網信息辦公室對2016年8月1日正式施行的《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　公眾可將反饋意見通過電子郵件方式發(fā)送至：yycxxd@cac.gov.cn，意見反饋截止時間為2022年1月20日。

　　附件：《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》

國家互聯(lián)網信息辦公室

2022年1月5日

移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范移動互聯(lián)網應用程序信息服務，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內通過移動互聯(lián)網應用程序（以下簡稱應用程序）提供信息服務，從事互聯(lián)網應用商店等應用程序分發(fā)服務，應當遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱應用程序信息服務是指通過應用程序向用戶提供文字、圖片、語音、視頻等信息制作、復制、發(fā)布、傳播等服務的活動，包含即時通訊、新聞資訊、知識問答、論壇社區(qū)、網絡直播、電子商務、網絡音視頻、生活服務等信息服務類型。

　　本規(guī)定所稱從事互聯(lián)網應用商店等應用程序分發(fā)服務是指通過互聯(lián)網向用戶提供應用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等服務的活動，包含應用商店、快應用、互聯(lián)網小程序、瀏覽器插件等平臺分發(fā)服務類型。

　　第三條 國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　第四條 應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，遵循公序良俗，履行社會責任，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展積極健康的網絡文化，維護清朗網絡空間，豐富人民精神文化生活，促進社會文明進步。

　　應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動。

　　第五條 應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當履行信息內容管理主體責任，建立健全信息內容安全管理、信息內容生態(tài)治理、網絡數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、未成年人保護等管理制度，確保信息內容安全，營造良好網絡生態(tài)，強化用戶權益保護。

第二章 應用程序提供者

　　第六條 應用程序為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務的，應當對申請注冊的用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證。用戶不提供真實身份信息，或者冒用組織機構、他人身份信息進行虛假注冊的，不得為其提供相關服務。

　　第七條 應用程序提供者通過應用程序提供互聯(lián)網新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網新聞信息服務許可，禁止未經許可或者超越許可范圍開展互聯(lián)網新聞信息服務活動。

　　提供其他互聯(lián)網信息服務，依法須經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，經有關主管部門審核同意或者取得相關許可后方可提供服務。

　　第八條 應用程序提供者應當制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，與注冊用戶簽訂服務協(xié)議，明確雙方相關權利義務，要求注冊用戶遵守本規(guī)定及相關法律法規(guī)。

　　第九條 應用程序提供者應當建立健全信息內容審核管理機制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應急處置等管理措施，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員和技術能力。

　　對違反相關法律法規(guī)及服務協(xié)議的注冊用戶，應用程序提供者應當依法依約采取警示、限制功能、關閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

　　第十條 應用程序提供者應當規(guī)范經營管理行為，不得通過虛假宣傳、捆綁下載等行為，或者利用違法和不良信息誘導用戶下載，不得通過機器或人工方式刷榜、刷量、控評，營造虛假流量。

　　第十一條 應用程序應當符合網絡安全相關國家標準的強制性要求。應用程序提供者發(fā)現(xiàn)其應用程序存在安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

　　第十二條 開展應用程序數(shù)據(jù)處理活動，應當履行數(shù)據(jù)安全保護義務，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取保障數(shù)據(jù)安全技術措施和其他安全措施，加強風險監(jiān)測，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。

　　第十三條 從事應用程序個人信息處理活動應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，具有明確、合理的目的并公開處理規(guī)則，遵守必要個人信息范圍的有關規(guī)定，規(guī)范個人信息處理活動，采取必要措施保障個人信息安全，不得以任何理由強制要求用戶同意非必要的個人信息處理行為，不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務。

　　第十四條 應用程序提供者應當堅持最有利于未成年人的原則，關注未成年人健康成長，履行未成年人網絡保護各項義務，嚴格落實未成年用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未成年用戶提供誘導其沉迷的相關產品和服務。

　　第十五條 應用程序提供者上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新技術、新應用、新功能，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評估。

第三章 應用程序分發(fā)平臺

　　第十六條 應用程序分發(fā)平臺應當在業(yè)務上線運營三十日內向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室備案。辦理備案時，應當提交以下材料：

　?。ㄒ唬┢脚_運營主體基本情況；

　?。ǘ┢脚_名稱、域名、接入服務、服務資質、上架應用程序類別等信息；

　?。ㄈ┢脚_取得的經營性互聯(lián)網信息服務許可或者非經營性互聯(lián)網信息服務備案等材料；

　?。ㄋ模┍疽?guī)定第五條要求建立健全的相關制度文件；

　?。ㄎ澹┢脚_管理規(guī)則、公約、服務協(xié)議等。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室對備案材料的真實性、完備性進行審核，符合條件的應當予以備案。

　　國家互聯(lián)網信息辦公室向社會公布已經履行備案手續(xù)的應用程序分發(fā)平臺名單。

　　第十七條 應用程序分發(fā)平臺應當建立分類管理制度，對上架的應用程序實施分類管理，并將應用程序向應用程序分發(fā)平臺所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網信息辦公室備案。

　　第十八條 應用程序分發(fā)平臺應當采取復合驗證等措施，對申請上架的應用程序提供者進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等多種方式相結合的真實身份信息認證。根據(jù)應用程序提供者的不同主體性質，公示提供者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息。

　　第十九條 應用程序分發(fā)平臺應當對申請上架和更新的應用程序名稱、圖標、簡介、信息服務、個人信息收集使用行為等進行審核，發(fā)現(xiàn)與注冊主體真實身份信息不相符的，特別是違規(guī)使用黨和國家形象標識或者假冒國家機關名義的，不得為其提供服務；發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)和不良信息的，存在數(shù)據(jù)安全風險隱患、違法違規(guī)收集使用個人信息行為的，或者損害個人、組織合法權益的，應當停止提供服務。

　　應用程序提供的信息服務屬于本規(guī)定第七條規(guī)定范圍的，應用程序分發(fā)平臺應當對相關許可等情況進行核驗；屬于本規(guī)定第十五條規(guī)定范圍的，應用程序分發(fā)平臺應當對安全評估情況進行核驗。未通過核驗的，應當停止提供服務。

　　第二十條 應用程序分發(fā)平臺應當建立應用程序監(jiān)測評估機制，提升技術能力和管理效能，堅決打擊網絡黑灰產，防范下載量、評價指標等數(shù)據(jù)造假行為，不得以虛構下載量、編造評價等方式進行虛假宣傳。

　　第二十一條 應用程序分發(fā)平臺應當與應用程序提供者簽訂服務協(xié)議，明確雙方相關權利義務，并依法依約履行管理責任。

　　應用程序分發(fā)平臺應當建立健全管理和技術措施，及時發(fā)現(xiàn)防范應用程序違法違規(guī)行為。

　　對違反相關法律法規(guī)及服務協(xié)議的應用程序，應用程序分發(fā)平臺應當依法依約采取警示、暫停服務、下架等處置措施，保存記錄并向有關主管部門報告。

第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當自覺接受社會監(jiān)督，設置醒目、便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，健全受理、處置、反饋等機制，及時處理公眾投訴舉報。

　　第二十三條 鼓勵互聯(lián)網行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機制，制定完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，指導會員單位建立健全服務規(guī)范，依法依規(guī)提供信息服務，維護市場公平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　第二十四條 網信部門會同有關主管部門建立健全工作機制，監(jiān)督指導應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺依法依規(guī)從事信息服務活動。

　　應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺應當對有關主管部門依法實施的監(jiān)督檢查予以配合，并提供必要的技術支持和協(xié)助。

　　第二十五條 應用程序提供者和應用程序分發(fā)平臺違反本規(guī)定的，由網信部門和有關主管部門在職責范圍內依照相關法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

　　第二十六條 本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網應用程序，是指運行在移動智能終端上向用戶提供信息服務的應用軟件。

　　本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網應用程序提供者，是指提供信息服務的移動互聯(lián)網應用程序所有者或者運營者。

　　本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網應用程序分發(fā)平臺，是指提供移動互聯(lián)網應用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等分發(fā)服務的互聯(lián)網信息服務提供者。

　　第二十七條 本規(guī)定自2022年 月 日起施行。