藥品問題關切國計民生。對于藥品領域利用市場支配地位不公平高價銷售、拒絕交易等違法行為，市場監(jiān)管部門重拳出擊。

　　10月29日，市場監(jiān)管總局官網(wǎng)通報，因商丘市新先鋒藥業(yè)有限公司（簡稱“商丘新先鋒”）濫用市場支配地位以不公平高價銷售苯酚原料藥，河南省市場監(jiān)管局決定沒收該公司違法所得1,651,770.21元，并處2016年度銷售額1%的罰款9,396,610.83元，罰沒款合計約1104.84萬元。

　　據(jù)悉，苯酚原料藥主要用于生產(chǎn)水楊酸苯酚貼膏，俗稱雞眼膏。在商丘新先鋒壟斷期間，苯酚原料藥銷售均價較歷史價格一度上漲9.2倍。

　　◎本案相關市場為中國苯酚原料藥銷售市場

　　本案始于2017年5月，原國家工商總局競爭執(zhí)法局向原河南省工商局交辦了案件線索，當年10月原河南省工商局對此立案調查。

　　本案行政處罰決定書顯示，我國對原料藥的生產(chǎn)采用嚴格的認證制度進行監(jiān)管。苯酚原料藥是苯酚制劑類藥品的主要原料，其需求方一般是制劑生產(chǎn)廠家和醫(yī)院。

　　記者了解到，制劑生產(chǎn)廠家使用苯酚原料藥主要用于生產(chǎn)水楊酸苯酚貼膏，俗稱雞眼膏。根據(jù)藥品標準，雞眼膏制劑生產(chǎn)廠家只有使用苯酚原料藥才能生產(chǎn)出雞眼膏。雞眼膏是目前市場上唯一治療雞眼的皮膚科用藥類非處方藥，雞眼膏的可替代性較弱。因此，苯酚原料藥在含有苯酚的制劑中具有不可替代性，本案的相關商品市場界定為苯酚原料藥銷售市場。

　　依據(jù)國家藥品管理法律、法規(guī)，苯酚原料藥銷售市場為全國范圍，無地域限制。苯酚原料藥尚未被批準進口，因此苯酚原料藥需求者不能擅自在國外進行采購，本案相關地域市場為中國市場。

　　◎商丘新先鋒具有苯酚原料藥銷售市場支配地位

　　反壟斷執(zhí)法部門調查發(fā)現(xiàn)，2012年6月至2015年12月，重慶西南制藥二廠是全國唯一生產(chǎn)銷售苯酚原料藥的企業(yè)。

　　2016年至2017年3月，重慶西南制藥二廠一度停產(chǎn)，但期間市場未有其他新進入者。

　　2014年起，商丘新先鋒與重慶西南制藥二廠簽訂為期五年的全國總代理合同，重慶西南制藥二廠生產(chǎn)的苯酚原料藥由當事人全國獨家銷售。

　　盡管重慶西南制藥二廠后來新增5家采購商，但商丘新先鋒通過包銷、大量購買等方式購入原料藥后，依舊實際控制市場。2014年5月至2015年3月，商丘新先鋒取得在此期間100%的市場份額；2015年4月至2017年3月，當事人取得在此期間82.95%的市場份額。

　　反壟斷執(zhí)法部門認定，2014年2月-2017年3月，商丘新先鋒在國內(nèi)苯酚原料藥銷售市場的市場份額超過50%，具有較強的控制苯酚原料藥銷售市場的能力，其他經(jīng)營者進入相關市場的難度較大，下游經(jīng)營者對商丘新先鋒的依賴程度較高，因此商丘新先鋒在中國苯酚原料藥銷售市場具有市場支配地位。

　　◎商丘新先鋒濫用市場支配地位一度抬價九倍

　　2014年2月，商丘新先鋒取得苯酚原料藥的全國總代理權，進而控制了苯酚原料藥銷售市場，然后通過自行高價銷售或要求下游制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從指定的醫(yī)藥公司購買等方式，逐步提高苯酚原料藥的市場銷售價格，從中獲取不當壟斷利潤。

　　經(jīng)查，2014年1月以前，苯酚原料藥的市場均價為127.47元/公斤。2014年，商丘新先鋒取得苯酚原料藥的全國總代理權后，采購苯酚原料藥的價格多為260元/公斤，銷售價格多為1000-1300元/公斤，較購進價格上漲達2.8-4倍，較歷史價格上漲達6.8-9.2倍。

　　2015至2017年3月，商丘新先鋒要求下游苯酚制劑生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院從安徽、河北兩家指定醫(yī)藥公司購買苯酚原料藥。這兩家指定醫(yī)藥公司從商丘新先鋒采購均價為600-732元/公斤，銷售均價為2572-6072.12元/公斤，較采購均價上漲幅度達3.3-7.3倍。

　　反壟斷執(zhí)法部門指出，在壟斷行為實施前后，苯酚原料藥的生產(chǎn)成本上漲幅度僅為1.2倍，并未發(fā)生顯著變化；而銷售價格明顯超過正常上漲幅度。其次，對于具有市場支配地位的企業(yè)來說，《反壟斷法》對經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品的行為作出明確規(guī)定，即商丘新先鋒在本案中涉嫌違法行為。

　　反壟斷執(zhí)法部門最終認定，商丘新先鋒對市場上的供求關系起著決定性作用，其行為直接導致苯酚制劑生產(chǎn)商不能自由平等地從市場上購買原料藥，苯酚成藥生產(chǎn)成本大幅上漲，增加消費者負擔。商丘新先鋒構成濫用市場支配地位，實施以不公平的高價銷售商品的行為，違反了《反壟斷法》第十七條的規(guī)定。

　　◎5年前獨家代理的苯酚原料藥生產(chǎn)商被罰沒50萬元

　　2016年12月12日，原國家工商總局發(fā)布2016年第12號《競爭執(zhí)法公告》。重慶西南制藥二廠因原料藥壟斷，被原重慶市工商局沒收違法所得，并處2015年度銷售收入1%的罰款。

　　該處罰決定書顯示，重慶西南制藥二廠自2012年6月至今，具有苯酚原料藥生產(chǎn)銷售的完全壟斷地位。自2014年2月8日，重慶西南制藥二廠與商丘新先鋒簽訂了《全國總代理合同》后，于2014年2月至2014年4月的三個月時間停止向市場任何客戶供貨，在此期間國內(nèi)多家雞眼膏制劑生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥公司通過電話、信函等方式向當事人提出購買苯酚原料藥的請求，均被當事人拒絕。

　　因重慶西南制藥二廠實施獨家代理和拒絕供貨后，導致市場上苯酚原料藥的市場銷售價格從均價127.47元/公斤上漲到最高5320元/公斤。

　　原料的上漲導致雞眼膏的銷售價格上漲，從2012年的約1元/盒，上漲到2015年的最高價9元/盒，被迫改變包裝后的雞眼膏還漲到了約20元/盒。原料藥價格助推制劑成本上漲最終都轉嫁給了消費者，增加了消費者的負擔。

　　原重慶市工商局依法責令重慶西南制藥二廠停止違法行為，沒收其違法所得482883.9元，并處罰款17240元，罰沒款合計約50萬元。

　　記者了解到，《2020年中國反壟斷年度執(zhí)法報告》指出，原料藥市場存在較高壁壘，其市場結構容易引發(fā)壟斷行為，行業(yè)中常見的聯(lián)合抵制交易、固定藥品價格、拒絕交易等危害性大的壟斷行為一直以來都是市場監(jiān)管部門的反壟斷執(zhí)法重點。

　　“十三五”期間，市場監(jiān)管總局共辦結醫(yī)藥壟斷協(xié)議案件6件，濫用市場支配地位案件7件，濫用行政權力排除、限制競爭案件36件，違法實施經(jīng)營者集中案件1件，以上案件罰沒金額高達4.8億元。