近日，根據(jù)市場監(jiān)管總局指定管轄，天津市市場監(jiān)管委依法對自然人郭某某組織津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議作出行政處罰，罰沒款合計3.62億元，并對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的人員依法追究法律責(zé)任。

　　2024年4月，天津市市場監(jiān)管委對該案立案調(diào)查。經(jīng)查，2021年11月起，自然人郭某某通過溝通聯(lián)絡(luò)、組織聚會、實地走訪等方式，與4家企業(yè)相關(guān)人員商討提高地塞米松磷酸鈉原料藥價格，達(dá)成停止價格競爭、共同漲價的口頭協(xié)議，4家企業(yè)隨后同步停止對外供貨，造成市場供應(yīng)緊張，并按照口頭協(xié)議共同提高價格。2022年2月至2024年3月，4家企業(yè)將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價格從8000元/公斤上漲到1.3萬元/公斤，排除、限制了市場競爭，造成地塞米松磷酸鈉原料藥和相關(guān)制劑價格上漲，損害消費者合法利益和社會公共利益。

　　根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，天津市市場監(jiān)管委依法作出行政處罰決定：對自然人郭某某處以頂格罰款500萬元；對4家企業(yè)沒收違法所得，并分別處上一年度銷售額8%的罰款，合計3.55億元；對4家企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任的4名人員分別處以罰款60萬元。

　　藥品關(guān)系國計民生。市場監(jiān)管總局將持續(xù)加強(qiáng)藥品領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，堅持從嚴(yán)從重處理，進(jìn)一步加大處罰力度，依法追究相關(guān)個人的法律責(zé)任，有力打擊達(dá)成壟斷協(xié)議推漲價格和濫用市場支配地位等壟斷行為，有效維護(hù)醫(yī)藥領(lǐng)域公平競爭市場秩序，有力維護(hù)消費者利益和社會公共利益。

　　附行政處罰決定書：

天津市市場監(jiān)督管理委員會行政處罰決定書

津市監(jiān)壟處〔2025〕5號

　　一、當(dāng)事人情況

　　當(dāng)事人1：江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司

　　統(tǒng)一社會信用代碼：91321000714094280W

　　經(jīng)營范圍：藥品生產(chǎn)（按許可證所列范圍生產(chǎn)）；自營和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)；藥品相關(guān)技術(shù)授權(quán)使用、成果轉(zhuǎn)讓、服務(wù)咨詢。

　　法定代表人：錢振華

　　住所：江蘇省揚(yáng)州市揚(yáng)州生物健康產(chǎn)業(yè)園健康一路9號

　　當(dāng)事人2：吳文格

　　身份證號：（略）

　　住址：（略）

　　二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局轉(zhuǎn)辦線索,經(jīng)本機(jī)關(guān)核查，發(fā)現(xiàn)你公司涉嫌實施了違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

　　經(jīng)市場監(jiān)管總局指定管轄，2024年4月12日，本機(jī)關(guān)對你公司涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查；2024年8月2日，本機(jī)關(guān)對吳文格涉嫌對你公司達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任補(bǔ)充立案。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽取陳述意見。

　　2025年4月21日，本機(jī)關(guān)依法向你公司及吳文格送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知你公司及吳文格涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你公司及吳文格在各自處罰范圍內(nèi)依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司及吳文格在法定期限內(nèi)提出聽證申請，本機(jī)關(guān)根據(jù)你公司及吳文格的聽證申請，于2025年5月29日依法組織聽證會。

　　三、違法事實及相關(guān)證據(jù)

　　經(jīng)查，在自然人郭相國的組織下，你公司與具有競爭關(guān)系的津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司共同實施了違反《反壟斷法》的違法行為。

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　　地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時被證明對新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

　　（二）原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有競爭關(guān)系

　　你公司與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對外銷售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國內(nèi)下游制劑客戶相對穩(wěn)定，當(dāng)事人均可以向制劑客戶銷售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當(dāng)事人均在全國范圍內(nèi)銷售地塞米松磷酸鈉原料藥。

　?。ㄈ┠愎緟⑴c達(dá)成并實施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價格的壟斷協(xié)議

　　證據(jù)顯示，你公司參與達(dá)成并實施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：

　　2021年11月20日，郭相國組織你公司時任法定代表人、董事長吳文格，津藥藥業(yè)股份有限公司代表，西安國康瑞金制藥有限公司代表，以及浙江仙琚制藥股份有限公司代表在天津聚會，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價事宜，并達(dá)成停止價格競爭、共同漲價的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會各方約定具體漲價事項的細(xì)節(jié)會后由郭相國分別對接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

　　會后，你公司按照壟斷協(xié)議，擬與郭相國方簽署地塞米松磷酸鈉原料藥獨家代理協(xié)議，實際并未簽署，但涉及壟斷協(xié)議的內(nèi)容得到了實施。2022年1月份、2月份你公司斷供地塞米松磷酸鈉原料藥，斷供行為與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥企業(yè)保持一致，造成市場供應(yīng)緊張。2022年3月23日你公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價格由原來最高7800元/公斤提高至15000元/公斤。截止2024年3月7日本機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場調(diào)查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價格仍在執(zhí)行。

　　吳文格作為你公司時任董事長，對你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個人責(zé)任。

　　本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高地塞米松磷酸鈉原料藥價格并以壟斷價格進(jìn)行銷售，存在違法所得。經(jīng)本機(jī)關(guān)核定，你公司違法所得為17899200.00元。

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　　本機(jī)關(guān)開展調(diào)查后，你公司于2024年3月29日第二個提交寬大申請，向本機(jī)關(guān)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)。2024年3月13日開始，你公司向交易相對方送達(dá)《調(diào)價通知函》方式，逐步下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價格等措施，進(jìn)行整改。

　　上述查明事實有以下證據(jù)予以證明：（略）

　　四、案件聽證情況

　　你公司及吳文格從以下方面提出聽證意見：一是江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司不應(yīng)與其他當(dāng)事人負(fù)同等責(zé)任。二是江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司不存在斷供情形。三是對江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司按照上年度銷售額8%比例罰款的處罰過重，第二順位寬大按照30%比例減免不合理。對吳文格處罰過重。四是違法所得計算不合理。五是執(zhí)法程序存在程序瑕疵等。

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為你公司及吳文格的聽證意見不足以推翻執(zhí)法人員的對本案的事實認(rèn)定和證據(jù)真實性，本案違法事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法，處理適當(dāng)，本機(jī)關(guān)對你公司及吳文格的聽證意見不予采納。

　　五、行政處罰依據(jù)和決定

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價格，排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《反壟斷法》第十七條第（一）項的規(guī)定，屬于達(dá)成并實施“固定或者變更商品價格”壟斷協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

　　壟斷協(xié)議達(dá)成并實施期間，吳文格擔(dān)任你公司董事長，全面負(fù)責(zé)江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司管理經(jīng)營工作。吳文格作為主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)格遵守《反壟斷法》的規(guī)定，主動提高反壟斷合規(guī)意識。本案中，吳文格全程參與壟斷協(xié)議的達(dá)成和實施，是江蘇聯(lián)環(huán)股份有限公司參與達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的主要責(zé)任人，對壟斷協(xié)議的達(dá)成負(fù)有個人責(zé)任。

　　根據(jù)《反壟斷法》第五十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法后果的情況等因素：

　　一是違法行為性質(zhì)惡劣。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價格行為，嚴(yán)重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場競爭秩序，壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價格上漲，增加國家醫(yī)保經(jīng)費支出和患者負(fù)擔(dān)。同時，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

　　二是違法行為程度較深。四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達(dá)成并實施過程中缺一不可，負(fù)有同等責(zé)任。你公司在明知郭相國意圖的情況下，仍積極參與、實施地塞米松磷酸鈉原料藥漲價事宜，獲取違法所得數(shù)額較大、參與程度較深。

　　三是違法行為持續(xù)時間較長。本案違法時間自2021年11月20日達(dá)成壟斷協(xié)議開始，延續(xù)至2024年3月被執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查時，長達(dá)兩年四個月左右。

　　四是配合程度及停止違法行為情形。在調(diào)查中，你公司第二個申請寬大并主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，在認(rèn)識到行為的違法性后，主動下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價格，停止違法行為。

　　五是其他有關(guān)情形。負(fù)有個人責(zé)任的吳文格，為提高企業(yè)業(yè)績實施了壟斷行為，未發(fā)現(xiàn)存在牟取個人私利的行為。

　　在開展調(diào)查時，你公司申請了寬大，第二個主動向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)。按照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第四十七條、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》關(guān)于經(jīng)營者申請寬大的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案情，給予你公司罰款額30%的減免。

　　綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對你公司作出行政處罰如下：

　?。ㄒ唬]收違法所得17899200.00元。

　?。ǘ┎⑻?023年度銷售額8%的罰款61627211.20元，結(jié)合寬大情形，減免罰款額的30%，減免后實際罰款43139047.84元。

　　以上罰沒款合計61038247.84元。

　　對你公司吳文格作出行政處罰如下：

　　罰款600000元。

　　請你公司及吳文格在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項和第（四）項規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時本機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向天津市第三中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

2025年6月10日